新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成機制研究

石敏俊，魏志平，盧學(xué)朕，孫寶興

(1.中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100190；2.吐魯番地區(qū)招商局，新疆 吐魯番 838000)

?

新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成機制研究

石敏俊1，魏志平1，盧學(xué)朕2，孫寶興2

(1.中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100190；2.吐魯番地區(qū)招商局，新疆 吐魯番 838000)

摘要：新疆是我國十分重要的能源、礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，新疆資源型城市中豐富的資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并且資源型產(chǎn)業(yè)正在逐漸發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉動資源型城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成具有依靠自身資源稟賦、市場需求、產(chǎn)業(yè)升級及政府培育等特征。今后應(yīng)依托資源稟賦，大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，注重以科技為先導(dǎo)以推進資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和升級，強化產(chǎn)業(yè)鏈的拓展以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以此為新疆資源型城市的健康有序發(fā)展提供發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：資源型城市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；形成機制

一、研究背景

新疆是我國的資源大區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，人均占有量大，這為新疆的礦業(yè)開發(fā)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013年—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中，明確我國目前有262個資源型城市，其中，新疆有8個，分別是巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、克拉瑪依市、哈密市、阜康市、鄯善縣、和田市和拜城縣。需要指出的是，新疆雖然是資源大區(qū)，但經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，尤其是新疆的資源型城市，雖擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐還不夠快，資源潛力未能很好發(fā)揮，資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施效果不明顯，沒有發(fā)揮出資源應(yīng)有的貢獻作用。[1]因此，充分把握一個地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從形成到衰落以及發(fā)生作用的規(guī)律，意義十分重大。[2]

從表1可以看出，除油城克拉瑪依市外，新疆資源型城市的城鎮(zhèn)人均收入僅處在新疆中等水平，部分縣市還遠遠低于全疆平均水平。如2013年有3個地區(qū)城鎮(zhèn)人均收入低于全疆水平，可見新疆資源型城市發(fā)展水平并不理想。資源型城市要想快速發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，才能最終實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進技術(shù)，增長率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，對其他產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)。從量的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在國民生產(chǎn)總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門；從質(zhì)的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在整個國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，能夠?qū)?jīng)濟增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動其他產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟變化，從而引起經(jīng)濟高漲的產(chǎn)業(yè)部門。因此，研究新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的動因和路徑，對促進新疆資源型城市的健康、有序發(fā)展非常重要。

表1　2011年—2013年新疆資源型城市主要經(jīng)濟指標

資料來源：數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒2014》。

二、新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要特征

新疆是我國十分重要的能源、礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，新疆資源型城市中豐富的資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，資源型產(chǎn)業(yè)正在逐漸發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉動資源型城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

表2　新疆資源型城市礦產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)情況表

資料來源：2013年8個資源型城市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。

從新疆資源型城市各地統(tǒng)計公報的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)(見表2)可以看出，資源型城市主要是以石油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚了所在地較大比重的資金、技術(shù)、人力資源和工業(yè)增加值，并對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到至關(guān)重要的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展做出了重大貢獻。對新疆資源型城市經(jīng)濟的進一步分析發(fā)現(xiàn)，這些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有以下幾個特征。

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以礦業(yè)為主

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以礦業(yè)為主是新疆資源型城市的突出特點，主要表現(xiàn)為新疆8個資源型城市第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)中對諸如石油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等礦業(yè)的開發(fā)(見表3)。資源型城市中蘊含著大量的礦產(chǎn)資源，經(jīng)過勘探、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步發(fā)展成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。如克拉瑪依市和鄯善縣的石油資源，巴音郭楞蒙古自治州的天然氣資源，哈密市的煤炭資源，阿勒泰地區(qū)的有色礦產(chǎn)資源等，這些資源型城市依托自身資源優(yōu)勢，大力開發(fā)，使其工業(yè)在新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中位居前列。

表3　新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)類型

資料來源：依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013年—2020年)》整理得出。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均處在成長上升階段

《規(guī)劃》中把資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四大類。產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段決定著城市的發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和趨勢。新疆的資源型城市中，鄯善縣、哈密市、阿勒泰地區(qū)、阜康市屬于成長型城市，和田市、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、拜城縣屬于成熟型城市。由此可見，新疆的資源型城市屬于成長型或成熟型城市，具有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力，處于城市發(fā)展階段中的最好時機，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大

新疆資源型城市豐富的礦產(chǎn)資源具有強大的成本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，如煤、天然氣、石油以及各種稀有礦種，均有非常好的開發(fā)利用前景，這使得新疆資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)發(fā)展十分迅速，一業(yè)獨大(見表4)。然而，經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是輕重工業(yè)發(fā)展失衡；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。由于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢且平緩，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如金融保險業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

表4　新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)情況表

資料來源：2013年8個資源型城市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。

(四)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高

受新疆區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平的影響，新疆資源型城市的工業(yè)技術(shù)水平不高且經(jīng)濟帶動效應(yīng)不強。除了完全依靠石油崛起的克拉瑪依市(石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比在80%以上)之外，其他市縣均沒有形成資源大開發(fā)、大發(fā)展的局面。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈短。新疆資源型城市雖然擁有良好的資源稟賦，但都是以“原”字號采掘業(yè)為主，初加工產(chǎn)業(yè)較少，精細加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)基本上是空白。二是產(chǎn)業(yè)科技含量低。新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)工人知識水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、管理模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還比較落后，科技含量低，生產(chǎn)效率低，競爭力差。三是帶動效應(yīng)弱。新疆資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除央企具有較強的科技帶動作用外，地方資源型企業(yè)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)簡單、管理粗放，致使其對區(qū)域的人才、經(jīng)濟帶動作用較小。

(五)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場機制滯后的制約

目前，新疆企業(yè)生產(chǎn)、競爭的環(huán)境正沿著市場經(jīng)濟體制的軌道健康有序發(fā)展，市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的調(diào)整逐步增強。但資源型城市特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素，使得相關(guān)市場機制不能完全發(fā)揮應(yīng)有的效用。新疆的資源型城市經(jīng)濟發(fā)展中，市場主體結(jié)構(gòu)存在缺陷，國有大企業(yè)構(gòu)成較高。如新疆8個資源型城市中，石油類城市有4個，煤炭類城市有2個，這6個城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均由國有大型企業(yè)壟斷經(jīng)營，中小民營企業(yè)占比小、參與少。中央企業(yè)形成的自我封閉體系、壟斷排他等管理運營特點，在一定程度上影響了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用受到限制。

三、新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成動因分析

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一個從萌芽到成長再到“主導(dǎo)”地位逐步確立的發(fā)展過程，這一發(fā)展過程不僅是動態(tài)的、演進的，而且有其自身的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。[3]從這一角度看，新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的動因主要有市場需求拉動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、政府政策驅(qū)動等。

(一)市場需求拉動

市場需求是新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的內(nèi)在動力。一方面，任何產(chǎn)業(yè)的形成都離不開市場需求的拉動，市場需求引導(dǎo)產(chǎn)品供給，產(chǎn)品需要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，從而形成需求——生產(chǎn)——供給的路徑；另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場空間的大小及市場需求的前景由市場需求狀況決定，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長及規(guī)模受市場需求能力的影響。

新疆資源型城市擁有石油、天然氣、煤炭、有色金屬等國內(nèi)市場需求較大的資源，與資源相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的市場需求推動了資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和資源下游加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時帶動了區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，市場需求決定了新疆資源型城市最初的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并隨著市場需求的擴大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)自身的成長、升級。

2010年中央新疆工作座談會召開以來，新疆進入大發(fā)展時期，經(jīng)濟社會建設(shè)持續(xù)升溫，尤其是新疆資源型城市的礦產(chǎn)資源，更是受到無數(shù)商家的青睞。新疆的石油占全國陸上資源總量的30%，天然氣占全國陸上資源總量的34%，煤炭預(yù)測資源量占全國陸上資源總量的40%以上。以煤炭資源為例，在新疆2015年年度規(guī)劃中，煤炭年產(chǎn)量或達4億噸以上，“疆煤外運”達5000萬噸，電力總裝機6500萬千瓦(其中火電5100萬千瓦)，“疆電外送”達2100萬千瓦。可見，全國對新疆資源需求巨大，新疆資源型城市所擁有的資源，在市場需求的驅(qū)動下，將繼續(xù)呈現(xiàn)大開發(fā)的局面，這也將為新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長助添新的動力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的重要驅(qū)動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。近年來，新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中呈現(xiàn)出配第—克拉克定理、錢納里規(guī)律特點，即第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升。第二產(chǎn)業(yè)的快速崛起，依附于各類優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的快速成長和發(fā)展，并逐漸演變?yōu)榈貐^(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也由此帶動了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與經(jīng)濟社會的發(fā)展。新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級現(xiàn)象充分說明了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級互相促進、互為條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級不斷推動著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替演化。

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成具有重要意義。新疆資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市場需求拉動和比較優(yōu)勢的作用下，逐漸涌現(xiàn)出依托資源開發(fā)的采掘業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)為擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高效率，陸續(xù)引進各類適用技術(shù)并開展技術(shù)創(chuàng)新活動，推動和提升產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平。受利益驅(qū)使，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開始融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，形成一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲取新技術(shù)，該技術(shù)就會通過前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)迅速擴散到與之相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)，提升整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終提升新疆資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(四)政府政策驅(qū)動

新疆作為全國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的邊疆地區(qū)，必要的政策制度供給已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的不可或缺的條件。國家相關(guān)部門和新疆維吾爾自治區(qū)政府針對新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，縮小與內(nèi)地省份經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，實現(xiàn)同步達到小康的目標，近些年陸續(xù)出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)，《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實施意見 》(新政發(fā)〔2002〕82號)，《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2012〕1177號)，《關(guān)于大力發(fā)展新疆紡織業(yè)的決定》等。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了一個降低生產(chǎn)成本、提供資金保障、降低審批門檻的良好環(huán)境，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟行為，推進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，有力推動了新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑分析

所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從萌芽到成長再到主導(dǎo)地位的確立、鞏固和持續(xù)的方式及過程。新疆資源型城市地處西部欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，文化環(huán)境較為特殊。因此，本文結(jié)合資源型城市的特點，從區(qū)域資源稟賦情況、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、分工協(xié)作等方面分析其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的路徑。

(一)基于區(qū)域資源稟賦的市場自發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

市場自發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑是指特定產(chǎn)業(yè)在市場對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行自然選擇的情況下，依靠自身的特點和優(yōu)勢，在與其他產(chǎn)業(yè)的生存競爭中獲取所需的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟資源和市場份額，并逐漸贏得有利條件，博得市場自發(fā)的傾斜式支持和拉動，從而最終成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方式和過程。新疆資源型城市礦產(chǎn)資源稟賦是其最顯著的優(yōu)勢，所以依托礦產(chǎn)資源進行礦產(chǎn)開發(fā)，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最便捷的形成路徑之一。從這一角度看，新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成經(jīng)過了四個階段：第一階段，隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，對各類礦產(chǎn)品的市場需求增加，新疆資源型城市逐漸從以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁氏劝l(fā)展礦產(chǎn)采掘產(chǎn)業(yè)。初期受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，礦業(yè)開發(fā)局限于原礦采掘和初加工。第二階段，隨著市場需求的增大，礦業(yè)利潤不斷增加，原礦開采規(guī)模加大，企業(yè)數(shù)量增加，并形成一定規(guī)模。第三階段，礦業(yè)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，推動上下游產(chǎn)業(yè)如冶煉業(yè)的發(fā)展，并帶動相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。第四階段，產(chǎn)業(yè)水平大大提升，形成產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟引擎帶動力顯現(xiàn)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。但這種自發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑也有其不利的一面：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的速度比較緩慢，產(chǎn)業(yè)從萌芽到確立主導(dǎo)地位的時間較長；二是經(jīng)濟波動及其本身的不確定性極易影響依托礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是依托礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極化效應(yīng)的時間跨度及其帶動作用的擴散時間都比較長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長所耗費的社會成本比較高。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級的背景下，東部發(fā)達地區(qū)的勞動力和資源要素成本上升，利潤空間減少，部分企業(yè)通過跨區(qū)域直接投資，順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移措施，把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，這也成為了新疆資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一條形成路徑。新疆資源型城市在礦產(chǎn)開發(fā)方面具有一定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，客觀上有能力承接?xùn)|部一些企業(yè)項目轉(zhuǎn)移的條件，結(jié)合新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標導(dǎo)向，比較容易形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一，東部發(fā)達地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)企業(yè)在國家環(huán)保、能耗政策的影響下，按照區(qū)域輪動規(guī)律，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到中部或西部地區(qū)，而新疆資源型城市借助資源優(yōu)勢，承接了部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。第二，從東部轉(zhuǎn)移過來的新企業(yè)，在資金、技術(shù)、管理上提升了新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，新疆產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地位也逐步提升。第三，隨著產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，轉(zhuǎn)移來的企業(yè)項目不斷成長，逐步形成新疆資源型城市新的龍頭企業(yè)。第四，伴隨著東部轉(zhuǎn)移過來企業(yè)的壯大而產(chǎn)生的新的配套產(chǎn)業(yè)也隨之得到發(fā)展，并逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)集群；同時，吸引越來越多的資源進入本產(chǎn)業(yè)，從而確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。

(三)政府推動的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

政府推動的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑是指特定產(chǎn)業(yè)在政府的理性選擇、扶持下參與同其他產(chǎn)業(yè)的生存競爭，獲取所需的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟資源和市場份額，并逐漸贏得有利條件，從而最終成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方式和過程。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑多采取此種模式，因為受新疆經(jīng)濟基礎(chǔ)、人力資源、與內(nèi)地市場距離較遠等各種因素的影響，新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完全是按市場競爭秩序進行，只有依靠政府推動力量的補充，方可大大加快新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一路徑主要通過四個階段形成：第一階段，政府理性選擇需要推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)一定是適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、具有本地發(fā)展優(yōu)勢的、經(jīng)過政府反復(fù)論證的產(chǎn)業(yè)。新疆資源型城市依托資源稟賦，選擇有自身優(yōu)勢的礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)進行推動，選定的產(chǎn)業(yè)一般前期都處在萌芽狀態(tài)，市場拉動不足，經(jīng)政府針對性地出臺一系列支持政策，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如鼓勵礦產(chǎn)開發(fā)的實施意見，鼓勵礦產(chǎn)下游加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。第二階段，資源型企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣叩姆龀趾屯苿?，引來眾多企業(yè)前來投資，企業(yè)數(shù)量不斷增加，產(chǎn)業(yè)開始快速發(fā)展。第三階段，部分企業(yè)受政府扶持，逐漸發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)，與之相關(guān)的企業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。第四階段，資源型城市政府規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。這一形成路徑使得新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)能夠通過政府推動呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，從萌芽狀態(tài)快速成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；與此同時，其產(chǎn)業(yè)成長過程中由于受到政府政策的扶持，大大減小了該產(chǎn)業(yè)所受到的市場沖擊。

(四)政府培育與市場自發(fā)共同作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場與政府政策共同構(gòu)成的混合環(huán)境中開始萌芽和成長，受市場與政府政策的共同作用和影響的形成模式，可稱之為市場、政府共同作用的推拉結(jié)合模式。新疆資源型城市在長期發(fā)展中，形成了一定的采掘工業(yè)、加工工業(yè)以及產(chǎn)品交易形成的流通市場，或點狀分布，或自成體系，形成了小規(guī)模的加工與貿(mào)易市場。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟的大潮中，通過專家座談或咨詢公司的推介，逐步理出依托優(yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)濟的思路，并采取措施，大力推進，通過出臺政策、整合資源、提供優(yōu)惠等有效舉措，推動相關(guān)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑之一正是這一重要模式推拉結(jié)合的結(jié)果，這一模式在很大程度上克服了單純市場形成模式或單純政府培育模式的不足，把兩者的長處結(jié)合起來，獲得市場拉動與政府推動的合力，從而促進了新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

五、啟示

新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成具有依靠自身資源稟賦、市場需求、產(chǎn)業(yè)升級及政府培育等特征，因此為增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動力還需注意以下幾點：

第一，依托資源稟賦，大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略?；谛陆Y源豐富以及資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于上升階段的現(xiàn)實，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢，以資源撬動產(chǎn)業(yè)，以資源換產(chǎn)業(yè)、換市場、換項目、換技術(shù)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提升區(qū)域經(jīng)濟實力和發(fā)展能力。

第二，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。新疆資源型城市存在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大的特征。在最初的市場需求拉動形成路徑下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長較快，但隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，市場需求波動劇烈，對經(jīng)濟造成了巨大影響，因而應(yīng)加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅持政府引導(dǎo)與市場發(fā)展相結(jié)合的道路。在新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑中，市場需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域輪動等因素發(fā)揮了市場作用，由于受市場機制滯后的制約，政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育也起到了巨大的促進作用。新疆經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要遵循市場規(guī)律，以開放和競爭提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，而且政府的發(fā)展設(shè)計和引導(dǎo)作用也至關(guān)重要，因通過政策支持、資金引導(dǎo)等扶持方式可以促進產(chǎn)業(yè)迅速成長，因而應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與市場發(fā)展相結(jié)合的道路。

第四，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，推動資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，而政府推動的產(chǎn)業(yè)形成路徑，一定程度上也會制約市場機制作用的發(fā)揮，影響創(chuàng)新能力和科技進步。資源型地區(qū)要解決“資源詛咒”問題，必須把科技嵌入到資源的開發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，通過技術(shù)進步提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

參考文獻：

[1]敬莉，張勝達.基于資源優(yōu)勢的新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與路徑依賴[J].新疆財經(jīng)，2012，(2)：49-55.

[2]馬利彪.區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2009:5.

[3]陳剛.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的動因、路徑及影響因素[J].統(tǒng)計與決策，2004，(3)：63-66.

[4]趙川，紀尚伯.新疆承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正負效應(yīng)分析[J].新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015，(2)：5-14.

【責(zé)任編輯:陳小昆】

A Study of Formation Mechanism of Leading Industryin Resource-based Cities in Xinjiang

SHI Minjun1,WEI Zhiping1, LU Xuezhen2, SUN Baoxing2

(1.UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;2.MerchantsofTurpanArea,Turpan838000,China)

Abstract:Xinjiang is China’s most important area of energy and mineral resources. Its rich resource advantages in resource-based cities are gradually transformed into industrial advantages and economic advantages. And what’s more, its resource-based industry is gradually developing as the leading industry to drive the economic and social development of the cities. The formation of leading industry of resource-based cities of in Xinjiang is characteristic of dependence on their own resources endowment, market demand, industrial upgrading and government cultivation. In the future, it is of great necessity to rely on resources endowment, vigorously implement the strategy of resource transformation, pay more attention to science and technology as the guide in order to promote and upgrading of resources industry technology progress and enhance the expansion of the industrial chain and industry cluster development, in order to provide development power for the healthy and orderly development of resource-based cities in Xinjiang.

Key words:resource-based cities; the leading industry; formation mechanism

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.01.004

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9840(2016)01-0030-07

作者簡介:石敏俊(1964—)，男，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、綠色發(fā)展；魏志平(1972—)，男，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生，高級經(jīng)濟師，研究方向為管理學(xué)；盧學(xué)朕(1982—)，男，現(xiàn)就職于吐魯番地區(qū)招商局，研究方向為經(jīng)濟管理；孫寶興(1982—)，男，現(xiàn)就職于吐魯番地區(qū)招商局，研究方向為經(jīng)濟管理。

收稿日期:2015-09-20