促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策探討

李可佳

摘 要：隨著我國市場經濟體制的不斷完善，中小企業(yè)近年來得到較快的發(fā)展，已經成為推動國民經濟增長和拉動地方經濟發(fā)展的重要力量，但隨著市場競爭的不斷激烈和國外大量企業(yè)的不斷涌入，中小企業(yè)的發(fā)展受到較大的阻礙，為推動我國中小企業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策不斷出現(xiàn)。本文對以中小企業(yè)為對象的財政補貼力度、政府采購制度、政府投融資制度、政府稅收優(yōu)惠政策等方面財稅政策展開研究，為推動我國中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出努力。

關鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；財稅政策

前言

隨著我國勞動力工資的普遍上升，企業(yè)的用工成本不斷增加，而其自有資金不足、外部融資困難，使中小企業(yè)在發(fā)展的過程中資金壓力較大；另外受能源、原材料的市場價格波動較大，人民幣升值壓縮產品出口利潤，中小企業(yè)科技優(yōu)勢不明顯等因素的影響，使中小企業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙。

一、 政府應加大中小企業(yè)財政補貼力度

（一） 政府應擴大面向中小企業(yè)的財政補貼范圍

隨著近年來中小企業(yè)在市場競爭中的不利因素逐漸顯現(xiàn)，中小企業(yè)對財政補貼資金的需求量和需求程度都明顯提升，政府作為宏觀調控的主體，要推動中小企業(yè)在特殊的市場環(huán)境正實現(xiàn)發(fā)展，需要有意識的加大財政補貼力度、擴大財政補貼范圍，特別是對以下類型中小企業(yè)更應如此[1]。首先對與國家產業(yè)結構調整方向或可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方向相一致的新建企業(yè)加大再投資力度，使其形成新的經濟增長點；其次，加大對有利于為中小企業(yè)在生產擴張過程中人才需求得到滿足的培養(yǎng)機構或組織的資金補貼力度；對中小企業(yè)滿足市場需求的的新產品、新工藝等加大補貼力度，以調動中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，以此提升其市場競爭力；加大對有利于新農村建設的中小企業(yè)的補貼力度，在促進中小企業(yè)發(fā)展的同時縮減城鄉(xiāng)差距；加大對中小企業(yè)有利于可持續(xù)發(fā)展的技術、研究的補貼力度，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實；加大對產品出口中小企業(yè)的補貼力度，為進一步開拓國際市場努力。

（二） 政府應增加面向中小企業(yè)的基金設置

雖然我國已經認識到設置中小企業(yè)發(fā)展基金的重要性，但目前在實際中并未全面落實，政府應落實中小企業(yè)發(fā)展基金并做到基金集中、統(tǒng)一管理、專項專用，在發(fā)展基金的基礎上設置更多有利于中小企業(yè)發(fā)展的基金項目，如創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金等，這是國家和地方政府的共同責任[2]。

二、 政府應完善以中小企業(yè)為對象的政府采購制度

（一） 健全相關法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國雖然制定了《政府采購法》對中小企業(yè)的采購過程給予指導和規(guī)范，但其在強制性、可操作性、配套支持方面均存在缺陷，所以現(xiàn)階段急需健全與之配套的法律法規(guī)，使中小企業(yè)的相關合法權益真正得到保證，推動政府采購對中小企業(yè)的扶持在法律層面上得到約束和確定。

（二） 建立中小企業(yè)政府采購服務機構

中小企業(yè)政府采購服務機構要以中小企業(yè)服務中心為平臺，其主要職能是將政府在采購方面的信息利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息傳輸手段，及時、準確的向中小企業(yè)傳遞；落實對中小企業(yè)政府采購方面的培訓，使中小企業(yè)在全面掌握政府采購法的同時，投標、談判等方面的能力提升；對具有較強實現(xiàn)合同能力的中小企業(yè)簽發(fā)能力認證證書，以提升部分中小企業(yè)的市場競爭力；負責對多個因共同完成某項目所組成聯(lián)合體的中小企業(yè)進行有效地協(xié)調，使其在存在利益差異的前提下，實現(xiàn)整體對外競爭力的提升。

三、 政府應健全有利于中小企業(yè)發(fā)展的投融資制度

（一） 豐富中小企業(yè)融資渠道

首先，地方政府可利用政府信譽，以財政擔保的方式引進外資，為中小企業(yè)引用外資創(chuàng)造條件；其次，在中小企業(yè)籌資的過程中鼓勵其突破行政區(qū)域劃分的限制；再次，通過建立共同基金的方式，對社會中的小額個人資金、大額個人信托存款等積極吸收，為中小企業(yè)融資提供來源；另外，地方政府可適當?shù)陌l(fā)行財政建設債券，以此實現(xiàn)社會閑散資金的部分集中[3]。除此之外，政府應對市場經濟體制規(guī)律進行有效地運用，推動部分中小企業(yè)成功上市，以此使其自身融資能力得到提升；政府應對投資銀行進行有效的引導，使其轉變對中小企業(yè)融資的傳統(tǒng)態(tài)度。

（二） 完善中小企業(yè)信用擔保相關法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國雖然頒布了《中小企業(yè)促進法》鼓勵信用擔保機構積極為中小企業(yè)融資提供擔保服務，但其并未對其進行強制性的規(guī)定，所以我國現(xiàn)階段需要制定相關法律法規(guī)，在對政策性擔保機構的市場準入和退出條件、業(yè)務范圍和類型等進行明確規(guī)定外，要對其內部控制制度、政府監(jiān)管等方面進行說明，以此挖掘政策性擔保機構在中小企業(yè)融資方面的作用。

（三） 對中小企業(yè)貸款利息設置合理優(yōu)惠

政府應鼓勵政策性銀行為中小企業(yè)提供無息或低息的貸款，或直接通過財政貼息的方式，使?jié)M足政府加大補貼力度標準的中小企業(yè)獲得低息的貸款扶持，這樣有利于社會資金對中小企業(yè)發(fā)展提供援助；政府也可以在中小企業(yè)市場貸款的情況下為其提供高出市場平均利率部分的利息補貼，使中小企業(yè)在延續(xù)市場貸款的同時，市場貸款能力提升；除此之外，針對中小企業(yè)在經營過程中較難獲得的長期信貸資金基于一定的貼息，以提高其在此方面的競爭力。

四、 政府應規(guī)范面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

（一） 落實稅務代理制度

我國現(xiàn)行全國統(tǒng)一的稅收征管政策，而中小企業(yè)受自身納稅意識不強、財務制度不完善等因素的影響，對現(xiàn)行稅收征管制度的適應能力較差，這不僅導致中小企業(yè)稅收征管的效率低，而且中小企業(yè)的納稅成本被迫提升，所以我國應落實有利于中小企業(yè)納稅的稅務制度，對不具備自行申報能力的中小企業(yè)實行定期定額的征收模式，對愿意建設獨立賬簿的中小企業(yè)予以稅收優(yōu)惠[4]。稅務代理制度是通過與稅務機關分離的稅務代理中介機構強化中小企業(yè)稅收籌劃的能力，實現(xiàn)中小企業(yè)的合理避稅。

（二） 落實有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

提升中小企業(yè)相關稅的起征點、降低稅率、允許中小企業(yè)在合理的范圍內自主選擇納稅方式等都是有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，我國可結合我國的實際國情制定一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，以提升其在市場中的競爭力，例如政府可允許中小企業(yè)在校企研三方合作的過程中購買專業(yè)技術所產生的費用在成本中分期攤入，使中小企業(yè)的稅收壓力縮減；頒布優(yōu)惠稅收政策鼓勵大中小企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，用大企業(yè)的優(yōu)勢帶動小企業(yè)的發(fā)展；針對中小企業(yè)的固定資產折舊率進行有效提升；合理延長中小企業(yè)稅收寬限等都是有利于中小企業(yè)發(fā)展的政府財稅政策。

結論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)是現(xiàn)階段我國重要的經濟主體，其對改善區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，推動地方經濟增長等具有重要的作用，但現(xiàn)階段其發(fā)展受到多方面的阻礙，政府作為宏觀調控的主體，需要在財稅政策方面對其給予支持。（作者單位：樂山市第一中學校2013級23班）

參考文獻：

[1] 趙奕.促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].蘇州：蘇州大學，2009.

[2] 何濤，演克武.促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策思考[J].企業(yè)經濟，2011，01：156-159.

[3] 吳艷琳.促進我國中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].南昌：江西財經大學，2009.

[4] 高太平.加快中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策探析[J].企業(yè)經濟，2012，01：182-184.