國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層治理研究綜述

趙瑛

摘 要：無(wú)論是血緣歸屬還是文化歸屬，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界始終對(duì)農(nóng)村基層管理問(wèn)題蘊(yùn)藏著深厚的情結(jié)，可以肯定地這么說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)問(wèn)題像農(nóng)村基層治理問(wèn)題這樣引起不同學(xué)科學(xué)者們?nèi)绱顺志玫年P(guān)注。國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村基層治理問(wèn)題的研究，最早始于20世紀(jì)20年代初，經(jīng)過(guò)近百年的努力，取得了豐碩的成果。本文首先主要從研究階段、研究?jī)?nèi)容和研究路徑三個(gè)層面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層治理研究做了詳細(xì)的梳理，然后在此基礎(chǔ)上分析總結(jié)了研究中存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展與完善的具體建議，以期對(duì)今后的研究有所裨益。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)；農(nóng)村基層治理研究；綜述

一、國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層治理研究現(xiàn)狀

首先從研究階段來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村治理問(wèn)題的研究先后出現(xiàn)了三次研究高潮，據(jù)此可劃為三個(gè)研究階段。第一次研究高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)二三十年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)處于軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，廣大農(nóng)村日益凋敝，以梁漱溟、晏陽(yáng)初為代表的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”，出于改造鄉(xiāng)村、再造民族的良好愿望，發(fā)起了屬于自上而下改良性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，以費(fèi)孝通、林耀華、楊懋春為代表的“鄉(xiāng)土學(xué)院派”，在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上形成大量學(xué)術(shù)研究成果[1]，最具典型的是費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》（1947）、林耀華的《金翼》（1940）和楊懋春的《一個(gè)中國(guó)村莊：山東臺(tái)頭》（1945），這三本著作是早期研究中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題的經(jīng)典之作，其中提出的一系列概念，如差序格局、橫暴權(quán)力等，對(duì)以后農(nóng)村基層治理問(wèn)題的研究具有深遠(yuǎn)的影響。 第二次研究高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，隨著人民公社體制的廢除，村民自治制度的建立，“鄉(xiāng)政村治”體制的形成，農(nóng)村基層治理研究掀起第二次高潮，這一時(shí)期許多學(xué)者開(kāi)始深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行蹲點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和田野調(diào)查，該時(shí)期最為著名的研究是以華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的研究為主，他們對(duì)村民自治和“鄉(xiāng)政村治”治理體制進(jìn)行了從個(gè)案到區(qū)域，從實(shí)證到理論建構(gòu)的深入探討和研究，確定了“鄉(xiāng)政村治”模式下中國(guó)農(nóng)村基層治理研究的基本框架，同時(shí)也奠定了“華中派”在中國(guó)鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域舉足輕重的學(xué)術(shù)地位。第三次研究高潮出現(xiàn)在20 世紀(jì)末、21 世紀(jì)初，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，新興矛盾問(wèn)題日益增多，而村民自治制度卻無(wú)法有效化解，同時(shí)以“治理”理論為代表西方先進(jìn)理論開(kāi)始在我國(guó)興起，這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外理論的基礎(chǔ)上紛紛展開(kāi)探索研究。1998 年華東師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的政治學(xué)者在國(guó)內(nèi)首次提出“鄉(xiāng)村治理”這一更具包容性概念，隨后在具體的實(shí)際研究中，他們把研究重點(diǎn)由“村民自治”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村治理”，在借鑒治理理論的基礎(chǔ)上，賦予了“村治”全新并全面的定義，取得豐碩成果，如徐勇教授的《農(nóng)村基層治理與中國(guó)政治》（2003）等。于此同時(shí)，以中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍為首的一批學(xué)者，開(kāi)始師法梁漱溟、晏陽(yáng)初等鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的前輩，嘗試興起新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，他們創(chuàng)立了“晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”，開(kāi)辟多個(gè)新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)基地，并于 2005 年在中國(guó)人民大學(xué)成立“中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中心”。

然后從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，雖然學(xué)者們關(guān)于農(nóng)村治理的研究?jī)?nèi)容眾多，但主要集中在以下三個(gè)大的方面：第一個(gè)方面是關(guān)于村民自治的研究，自村民自治制度頒布以后，圍繞村民自治的功能發(fā)揮、運(yùn)行邏輯、秩序構(gòu)建、完善難題以及對(duì)農(nóng)村基層治理的正負(fù)影響等問(wèn)題逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，其中比較著名的研究成果有學(xué)者徐勇的《中國(guó)農(nóng)村村民自治》（1997）、《論中國(guó)農(nóng)村村民自治的創(chuàng)造性和獨(dú)特性》（1999），賀雪峰主編的《村民自治的村莊基礎(chǔ)》（2002）等。第二方面是關(guān)于鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的研究，這方面的研究又可以分為鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的歷史變遷研究、鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究和鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)研究，其中比較著名的研究有學(xué)者郭俊霞對(duì)不同時(shí)期的鄉(xiāng)村關(guān)系運(yùn)行邏輯進(jìn)行了總結(jié)，將鄉(xiāng)村關(guān)系總結(jié)為三個(gè)階段：第一階段為鄉(xiāng)村之間的行政指令關(guān)系（1949—1983年），第二階段為鄉(xiāng)村之間的利益共謀關(guān)系（1984—2003年），第三階段為鄉(xiāng)村之間的情感協(xié)作關(guān)系（2004年至今）[2]。學(xué)者們大都認(rèn)為“壓力型體制”是造成鄉(xiāng)一村關(guān)系乃至農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。第三個(gè)方面是關(guān)于農(nóng)村基層治理模式的研究，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”治理模式產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，一些學(xué)者在深入對(duì)比研究之后提出了新的農(nóng)村基層治理模式，比較著名的有：于建嶸等人提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”模式，該模式主張?jiān)诖迕褡灾位A(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、開(kāi)放農(nóng)會(huì)等利益代表組織、加強(qiáng)村民自治組織，加強(qiáng)村民的自治權(quán)力[3]；徐勇等人提出的“縣政、鄉(xiāng)派、村治”模式，主張以“強(qiáng)村—精鄉(xiāng)—簡(jiǎn)縣”[4]等等。

最后從研究視角和路徑來(lái)看，由于農(nóng)村治理的研究集合了不同學(xué)科、不同學(xué)術(shù)流派研究學(xué)者，因此，形成了農(nóng)村治理研究的不同路徑，總體上來(lái)看，主要有以下三種：一個(gè)是以公共權(quán)力為導(dǎo)向的農(nóng)村治理，這種研究路徑把農(nóng)村治理的研究焦點(diǎn)放在了公共權(quán)力配置的問(wèn)題上，根據(jù)公共權(quán)力的配置方式和運(yùn)行向度來(lái)研究農(nóng)村基層治理問(wèn)題，著名學(xué)者徐勇是該研究路徑的代表人物；第二個(gè)是以目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)村治理，該方向的研究以問(wèn)題的存在為前提，以解決問(wèn)題為目的，研究的內(nèi)容也由重外在制度轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村社會(huì)本身。這種研究路徑告訴我們，要真正發(fā)掘鄉(xiāng)村社會(huì)的問(wèn)題所在，就必須深入到鄉(xiāng)村社會(huì)中去，其代表人物賀雪峰認(rèn)為“農(nóng)村基層治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國(guó)的鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”[5]。第三個(gè)是以主體導(dǎo)向的農(nóng)村治理，該研究路徑強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的主體結(jié)構(gòu)及其特征，大多學(xué)者都借鑒治理理論的分析框架中，認(rèn)為治理主體不僅僅是指國(guó)家正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)，還包括村莊社會(huì)內(nèi)部的權(quán)威性結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層治理研究評(píng)述及發(fā)展建議

從上面的梳理中，可以看出國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村基層治理的研究雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不斷努力，也取得了很多豐富的成果，其中以學(xué)者張厚安、徐勇為代表的“華中派”的研究成果最為顯著，但也存在很多問(wèn)題，如研究問(wèn)題的深度不夠，許多研究分析僅僅停留在問(wèn)題表面，缺乏深層次的理論分析；存在研究“盲區(qū)”，許多新、難問(wèn)題得到的研究關(guān)注度不夠；研究視角不夠開(kāi)闊，研究工具匱乏等等。針對(duì)當(dāng)前研究現(xiàn)狀和存在的具體問(wèn)題，并結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村基層治理面臨的客觀政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，本人分析認(rèn)為未來(lái)農(nóng)村基層治理研究需要從以下三個(gè)方面尋求突破與發(fā)展：（1）研究方法上要從單一視角向多學(xué)科多方法的融合；（2）研究范圍上要從單一村莊研究到鄉(xiāng)村區(qū)域研究的擴(kuò)大；（3）研究重點(diǎn)上要從村莊內(nèi)部機(jī)理研究向鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境互動(dòng)研究轉(zhuǎn)變。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”中國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的研究—以東北鄉(xiāng)村為研究視域[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2011（12）.

[2] 郭俊霞.當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系的演變[J].學(xué)術(shù)研究，2010（6）.

[3] 于建嶸.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：根據(jù)和路徑[J].戰(zhàn)略與管理2002（6）.

[4] 徐勇.鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的走向—強(qiáng)村、精鄉(xiāng)、簡(jiǎn)縣[J].戰(zhàn)略與管理，2003（4）.

[5] 賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005（1）.