經濟新常態(tài)對農業(yè)現代化與產業(yè)化的影響與應對

李洪濤

[摘要]農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎和保障。農業(yè)經濟發(fā)展成為短板，其他產業(yè)也不可能做大、做強。為了促進農業(yè)經濟的發(fā)展，從2012起連續(xù)四年，中央一號文件都以“三農”工作為核心，高度重視“三農”問題。尤其是把農業(yè)現代化作為解決“三農”問題的關鍵鑰匙。在中央政府的正確領導和大力支持下，近幾年我國農業(yè)現代化水平不斷提升，產業(yè)化進程也在不斷加快。但隨著我國經濟發(fā)展進入到了一個新的時期，呈現出的是經濟發(fā)展的新常態(tài)，并且其同以往的經濟運行狀態(tài)也不近相同。經濟發(fā)展的新常態(tài)對我國農業(yè)現代化與產業(yè)化一定會造成深刻的影響。但這些影響將如何作用？怎樣體現？應采取哪些對策？本文選取牡丹江地區(qū)作為示例進行簡單論述分析。

[關鍵詞]經濟新常態(tài) 牡丹江 農業(yè)現代化與產業(yè)化

[中圖分類號]F320.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0056-02

2014年12月份召開的中央農村工作會議和2015年發(fā)布的中央一號文件依然突出強調農業(yè)的發(fā)展在國民經濟中的基礎地位，推進農業(yè)的現代化進程是中國經濟發(fā)展的重中之重。農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，但與飛速進步的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農業(yè)現代化仍顯得十分落后，嚴重影響著四化的同步進行。因此加快推進中國特色農業(yè)現代化與產業(yè)化進程是三農工作的重點，一二三次產業(yè)融合將是我國在三農領域解決問題的主攻方向。

農業(yè)現代化產業(yè)化是指在傳統農業(yè)轉化的過程中，在市場的條件下，按照自愿原則，參與主體采取共擔風險，共享獲利的方式形成的工農商一條龍的產業(yè)組織安排。一二三產業(yè)融合發(fā)展，聯結成為一個完整的產業(yè)系統的過程。在這個過程中農業(yè)產業(yè)化是其主要內容。通過現代工商業(yè)、科學技術和經濟管理方法同農業(yè)整合，使農業(yè)的發(fā)展由落后的傳統農業(yè)轉化為先進的現代農業(yè)。

近幾年我國經濟增長放緩、進出口下降，標志著我國發(fā)展進入到一個新階段。2014年5月，習近平主席在河南考察時首次提出要從現階段經濟發(fā)展的特征出發(fā)，適應新常態(tài)。這是新一代國家領導人首次用新常態(tài)來描述中國經濟運行狀況。所謂的經濟新常態(tài)是指中國的經濟增速逐漸放緩；經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動；但經濟運行仍然平穩(wěn)并第三產業(yè)等仍較快增長。它的出現標志著中國經濟告別舊有狀態(tài)，進入到一個新的發(fā)展階段。

牡丹江市地處黑龍江省東南部。是典型的山區(qū)丘陵農業(yè)，傳統種植農業(yè)的經濟基礎和自然基礎十分薄弱。但近些年來牡丹江市找對了適合本地區(qū)特色的農業(yè)產業(yè)，產業(yè)化發(fā)展迅速，經濟成效顯著，率先成為黑龍江省農民收入萬元市，并實現增收十二連冠，取得成績令人矚目。但隨著國家經濟增長放緩，進入新常態(tài)。牡丹江的農業(yè)現代化和產業(yè)化將會受到何種影響？如何應對？基于上述問題，本文試圖從牡丹江農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展歷程入手，分析討論其經營發(fā)展現狀、存在問題，在經濟新常態(tài)下將受到哪些影響和挑戰(zhàn)，并有針對性地提出對策建議。

一、牡丹江農業(yè)現代化產業(yè)化發(fā)展歷程及所取得的成就

牡丹江市農業(yè)產業(yè)化與現代化起步較早。早在2004年以前，為了解決日益嚴重的三農問題，為農業(yè)經濟的發(fā)展趟出一條新的出路。其就開始謀求用工業(yè)化理念來發(fā)展現代農業(yè)，推動農業(yè)現代化產業(yè)化的發(fā)展進程。在當時主要集中突出了牡丹江的畜牧產業(yè)、綠色食品和外向型訂單農業(yè)。圍繞著牡丹江肉牛、生豬、果菜、食用菌四大主導產業(yè)，采取政府重點扶持，企業(yè)農戶共同合作政策，使13.4萬農戶融入到農業(yè)產業(yè)化經營中，實現產值30.4億元，開始帶動農民解決溫飽脫貧致富。

到了2009年牡丹江市進一步加強以工促農、以城帶鄉(xiāng)，用工業(yè)化理念發(fā)展現代農業(yè)的戰(zhàn)略思路，進一步加強推進農業(yè)產業(yè)化經營進程。把農業(yè)龍頭企業(yè)建設作為推進農業(yè)產業(yè)化進程的重點，積極打造林木、特色養(yǎng)殖、中草藥、農業(yè)旅游四大板塊。促進農產品加工業(yè)產業(yè)鏈的建成。至2014年牡丹江農業(yè)龍頭企業(yè)數達到185戶家，其中國家級龍頭企業(yè)5家；全市農產品加工企業(yè)120家，收入達156億元，帶動種植生產面積580萬畝，參與農戶17.5萬戶，有力促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。農村經濟總收入達495億元，同比增長15.1%；農民人均純收入達16850元，同比增長13.1%，連續(xù)12年位居黑龍江省第一。

二、新常態(tài)對牡丹江農業(yè)現代化與產業(yè)化造成的影響

所謂的中國經濟新常態(tài)是指中國的經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟運行相對平穩(wěn)；產業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產業(yè)增長較快，消費平穩(wěn)增長，居民收入占比上升；經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國宏觀經濟發(fā)展存在如下困難。世界經濟風險性因素較多，環(huán)保和供給因素約束不斷加強。原有的經濟增長點在減弱，而新的經濟增長點還沒形成。其對各行業(yè)發(fā)展都產生了深刻的影響，農業(yè)經濟也不例外。牡丹江的農業(yè)發(fā)展也面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）經濟增長進入換擋期，經濟增速下降

在經濟新常態(tài)增速不斷放緩背景下，繼續(xù)加強農業(yè)基礎地位、增加農村的公共基礎設施的資金投入、保證農民持續(xù)增收困難重重。新常態(tài)下企業(yè)單位減少開支、增加收益、進行技術改造升級，以提高勞動生產效率。減少用人成本成為了主要模式，新增涉農企業(yè)數目減少，原有企業(yè)開始裁員，進入調整時期。原先吸收農村閑散勞動力最多的建筑行業(yè)和其相關行業(yè)可能發(fā)生變化。原先占據牡丹江經濟比重較大的房地產行業(yè)出現長周期調整拐點，預計未來幾年內牡丹江房地產市場的投資和銷售增長將持續(xù)回落，規(guī)模將逐漸縮小。由于這些原因城市內雇傭工人數目可能持續(xù)減少，城鎮(zhèn)就業(yè)率下滑，農民非農就業(yè)機會不斷減少，農民除農業(yè)以外的工資性增收有減少趨向和可能。

（二）新常態(tài)下地方政府企業(yè)稅收和土地財政不斷收縮，財政收入開始減少

國內農業(yè)生產成本由于農資產品價格的提升和人工費用的上漲而快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場。在此情況下政策資金扶持難以持續(xù)，為原有的城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)帶來壓力。這必將影響農業(yè)政策性投資，阻礙農業(yè)現代化和產業(yè)化進程。

（三）在農業(yè)現代化和產業(yè)化高速發(fā)展過程中，地方政府更多地關注土地的產出率、使用率，忽視了農業(yè)污染

農村生產生活中產生的污染導致環(huán)境污染問題逐漸增多。其中食用菌產業(yè)是牡丹江農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)，2014年栽培總量達到40.1億袋，食用菌廢料產生污染問題逐漸突出。另外隨著肉牛、生豬、特色養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)的迅速擴大，無公害處理養(yǎng)殖業(yè)污染的壓力也越來越大?，F在由于公眾對于環(huán)境保護問題越來越關注，環(huán)保立法和環(huán)保執(zhí)法逐漸偏向嚴格。牡丹江特色農業(yè)產業(yè)化過程中所形成的農業(yè)污染處理費用也漸漸增加，對于牡丹江農業(yè)產業(yè)化進一步深化加強，減少政府投入，降低企業(yè)成本，增加農戶收入形成新的阻礙。

（四）農產品供給需求由數量向質量轉變

由于溫飽問題基本解決，居民消費由基本生存需求消費向耐用消費品和高端消費品、享受型消費品消費轉向。農產品已經由舊有的賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，農產品供給側的改革壓力也越來越大?，F今天的農村農產品的生產模式主要還是各家各戶小規(guī)模經營。雖然也有和企業(yè)，特別是涉農企業(yè)的經濟合作，但是規(guī)模依然不大，程度依然不深。在消費者更為重視農產品的安全和品質，要求綠色、環(huán)保、健康的情況下。曾經在農業(yè)產業(yè)化初期占據主導地位的小農散戶經營和小規(guī)模的農產品加工銷售企業(yè)所面臨的經營壓力也逐漸加大，困難開始增多。小家小戶的農業(yè)生產和簡單的農企合作生產也越來越沒有辦法滿足消費者開始增加的多元化的消費需求。除此之外由于外部經濟狀況仍不明朗，出口增長變化極不穩(wěn)定。牡丹江的對外訂單農產品加工出口行業(yè)也面臨著較大風險。并且其在很長一段時間內不會改變。

三、經濟常態(tài)對農業(yè)現代化與產業(yè)化不良影響的對策

在新常態(tài)增速放緩，挑戰(zhàn)增多的形勢下，如何推進農業(yè)現代化與產業(yè)化，保證農業(yè)發(fā)展，保障農民增收可采用以下對策：

（一）培育更多龍頭企業(yè)，增強企業(yè)帶動職能

牡丹江農業(yè)龍頭企業(yè)185戶家，其中國家級龍頭企業(yè)5家，參與農戶17.5萬戶，僅占農戶總人口的20%左右。規(guī)模企業(yè)數量嚴重不足，帶動能力較弱。牡丹江市應選定培育具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r企業(yè)進行扶持。通過加大資金和政策的支持力度，對具有一定規(guī)模的企業(yè)，支持其通過整合其他小微企業(yè)和農業(yè)組織的方式進行產業(yè)優(yōu)化升級。同時培育發(fā)展農民專業(yè)合作社來保障農民和企業(yè)合作中的權益。因為農戶和農企在經濟實力上并不平等，單一農戶難以保障自己的權益，因此需要從新構建農業(yè)生產的基層組織，保障農民農業(yè)性收入增加，增強農民參加農業(yè)產業(yè)化的能力和意愿。促進農業(yè)生產向專業(yè)化和規(guī)?；D向。

（二）經濟新常態(tài)下消費平穩(wěn)增長

應以市場為導向，從需求側入手，適應農產品供給需求的轉變。加強創(chuàng)建地區(qū)性農產品品牌和綠色農產品品牌。保證農民在新常態(tài)消費增長的過程中，權益不受到損害。同時構建農業(yè)產業(yè)化新形態(tài)。在一二三產業(yè)融合發(fā)展的背景下，大力加強電子商務水平。電子商務可作為多方合作的紐帶橋梁，貫通農業(yè)、加工和商業(yè)，補足農業(yè)產品在加工銷售過程中的短板。牡丹江農業(yè)產業(yè)化鏈條過短，抗風險能力有限。這是牡丹江農業(yè)產業(yè)化的劣勢，應在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯網技術應用和推廣；以電子商務大數據為引導，大力發(fā)展“互聯網+農業(yè)”，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進步。逐步解決產業(yè)鏈過短過小過散的問題。

（三）經濟新常態(tài)壓縮了地方政府獲取資金的空間，使其對發(fā)展農業(yè)的投入越來越難以為繼

農業(yè)資金需求越來越大，投入力量明顯不足是相當一部分城市無力解決三農問題的真實反映。面對新常態(tài)狀況下農業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，可試從通過發(fā)行地方和金融機構專業(yè)農業(yè)債券的方式來解決農業(yè)發(fā)展中的融資困難。對于農業(yè)債券的發(fā)行應積極發(fā)揮地方政策性金融機構和國有專業(yè)銀行的主導作用作。利用金融機構的社會性、公益性特點，擴大金融組織在農村基礎設施、農業(yè)產業(yè)化建設等領域中的資金投入。農業(yè)債券所獲取的資金應嚴格監(jiān)管?？顚Ｓ茫档惋L險。并不斷擴大專業(yè)農業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，降低發(fā)行條件，同時對債券投資者給予免稅待遇，提高對民間資金的吸引力。用于補充農業(yè)資金投入不足。

在增速放緩的形勢下，農業(yè)產業(yè)發(fā)展要主動適應這些新變化，準確把握新常態(tài)的主要特征，探索創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，充分發(fā)掘農業(yè)發(fā)展的動力，使我國農業(yè)現代化和產業(yè)化實現新的發(fā)展和跨越。

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責任編輯：張麗