以辦學條件標準化促教育優(yōu)質(zhì)均衡

曹慶顏

【關(guān)鍵詞】辦學條件；區(qū)域教育；教育資源

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0040-02

辦學條件標準化是教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和基本條件。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)以“雙創(chuàng)”為契機，把教育現(xiàn)代化作為增強區(qū)域競爭力的“第一抓手”、保障和改善民生的“第一工程”，建立健全教育經(jīng)費投入機制、保障機制、增長機制和監(jiān)管機制，瞄準校舍標準化、教育信息化、裝備現(xiàn)代化、校園人文化“四化”目標，打造“新三新一亮”工程，著力構(gòu)建硬件從實、軟件從嚴、軟硬并舉的區(qū)域教育發(fā)展新格局。

一、政府主導，優(yōu)先發(fā)展，完善標準化建設(shè)保障機制

宿豫區(qū)委、區(qū)政府強化政府抓教育的職責，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝心聚力推動中小學標準化建設(shè)。

（一）健全組織推進機制

先后出臺全區(qū)《教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》等文件，明確義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標。區(qū)委、區(qū)政府將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育主管部門年度考核的重要內(nèi)容，將教育重點工程納入為民辦實事項目和重點督查事項，切實加大工作推進力度。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制，制定《創(chuàng)建活動實施方案》，簽訂目標責任狀，建立健全定期督查、現(xiàn)場會辦、跟蹤考核、專項獎懲等工作制度。先后多次就義務(wù)教育經(jīng)費保障、學校布局調(diào)整、施教區(qū)劃分、校舍安全等重大問題進行專題會辦，及時破解發(fā)展難題。

（二）健全經(jīng)費投入機制

堅持把教育經(jīng)費投入作為財政支出的必保重點，不斷完善教育經(jīng)費保障機制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一致、校際平等、有利于農(nóng)村學校優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費統(tǒng)籌體系。義務(wù)教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，全額納入?yún)^(qū)財政保障范疇，做到教育經(jīng)費財政足額保障、依法實現(xiàn)“三個增長”。近年來，宿豫區(qū)先后投入義務(wù)教育均衡發(fā)展資金約13億元。2014年，小學、初中生均公用經(jīng)費分別為3602.04元和3446.74元，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為10221.77元和11943.45元，全部達到上級規(guī)定標準。切實保障教師工資待遇，教師的平均工資高于全區(qū)公務(wù)員平均工資水平，義務(wù)教育階段學校教職工的住房公積金、醫(yī)療保險金等全部落實到位。

二、突出重點，狠抓落實，加快實現(xiàn)辦學條件標準化

“十二五”以來，宿豫教育工作堅持以教育現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格落實國家和省、市關(guān)于改善辦學條件、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的要求，重點圍繞布局優(yōu)化、校安工程、裝備現(xiàn)代化“三項”工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學辦學條件標準化。

（一）推動學校布局優(yōu)化工程

以優(yōu)化教育資源配置、促進教育均衡發(fā)展、滿足適齡兒童就近入學為目標，本著“立足實際、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則，按照公辦民辦并舉的運作模式，科學規(guī)劃，合理布局，全面提升教育水平和服務(wù)能力，基本實現(xiàn)城區(qū)教育規(guī)模與質(zhì)量、布局與功能的均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。2012年，區(qū)政府出臺《關(guān)于加強城區(qū)小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，合理確定學校布點和規(guī)模。目前，全區(qū)教育布局更加科學、合理，教育資源更加優(yōu)化，教育發(fā)展更加均衡。

（二）推動校安工程加速實施

宿豫區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、財力較為緊張的情況下，以教學用房、運動場地建設(shè)為重點，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)校舍建設(shè)。2011年以來，全區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)投入8.02億元，爭取上級資金40662.41萬元，拆除D級校舍21.34萬平方米，改擴建中小學校及教學點25所，建成高質(zhì)量塑膠跑道24片，重建新建項目120個，新建面積為36.3萬平方米。同時，加大重點工程改造力度，極大地改善了學校的辦學條件，較好地促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（三）推動教育裝備提檔升級

“十二五”以來，宿豫區(qū)先后投入教育裝備建設(shè)資金1.05億元，城區(qū)、農(nóng)村義務(wù)教育階段學校生均設(shè)備值分別達到3466元和3733元，全區(qū)義務(wù)教育階段學校音樂教室、美術(shù)教室、舞蹈教室、科學實驗室、理化生實驗室、圖書室、電子閱覽室全面配齊，小學生均圖書22冊，初中生均圖書34冊。各中小學建有錄播教室、校園電視臺、研訓室等各類現(xiàn)代化信息功能室，計算機生機比達9.5：1、師機比達1：1，實現(xiàn)“校校都有錄播室、班班都有多媒體、教師人人都有計算機、校園處處都有無線網(wǎng)”。全區(qū)義務(wù)教育學校教育技術(shù)裝備的建設(shè)、配備、管理和使用均達到《江蘇省教育技術(shù)裝備標準》Ⅱ類標準，初步呈現(xiàn)出校園環(huán)境一樣美、教學設(shè)施一樣全、管理水平一樣高、城區(qū)城郊一個樣、城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個樣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小一個樣的“六個一樣”局面。

三、統(tǒng)籌整合，合作共享，推動教育資源標準化配置

宿豫區(qū)緊密契合區(qū)域教育發(fā)展實際和廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，搶抓教育信息化發(fā)展帶來的新機遇，大力推動教育資源標準化配置，全面提升教育水平和服務(wù)能力，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)模與質(zhì)量、布局與功能的均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（一）推動優(yōu)質(zhì)資源擴容增質(zhì)

加快省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建步伐，全區(qū)27所成型幼兒園中，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)園24所，占比88.9%，實現(xiàn)省優(yōu)質(zhì)園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；實施特色學校工程，推進校園文化建設(shè)，實施國學經(jīng)典、高雅藝術(shù)進校園活動，打造品牌學校，形成了“一校一特”“一校一品”的多樣化辦學格局。實施優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域共享，推行“三備、三導、三過關(guān)”教學模式，深入推進“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，積極開展“空中課堂”、網(wǎng)上教研，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源的共建共享，不斷鞏固和擴大課堂教學改革成果，全面提升教學質(zhì)量。

（二）推動全區(qū)教師定期流動

扎實做好義務(wù)教育學校師資流動工作，圓滿完成教師交流工作市定目標任務(wù)。2014年，宿豫區(qū)出臺《宿豫區(qū)人民政府關(guān)于推動義務(wù)教育學校師資流動的實施意見》，通過城鄉(xiāng)學校教師互動、“共同體”學校師資互動、鎮(zhèn)村學校教師互動、公辦民辦學校教師互動等多種模式，交流教干教師427人，占全區(qū)教師總?cè)藬?shù)的17%；2015年，出臺《關(guān)于加強師資競爭性流動工作意見》，突破體制、區(qū)域、學段界限，采取競爭性方式，實施教師競爭性逆向流動機制，共交流教干教師261人，占全區(qū)應(yīng)交流教師總數(shù)18.2%，推動教師有序流動，促進全區(qū)師資均衡配置。近三年，針對音、體、美專業(yè)教師偏少實際情況，公開招聘160名緊缺學科教師，推進師資隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）推動網(wǎng)絡(luò)教學資源共享

全區(qū)校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，教育城域網(wǎng)互聯(lián)互通，局網(wǎng)絡(luò)中心通過市教育局城域網(wǎng)接口匯合進入中國教科網(wǎng)，可實時查看全區(qū)網(wǎng)絡(luò)運行情況，確保各校之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)千兆帶寬“校校通”；通過購買引用、合作開發(fā)等方式建設(shè)具有宿豫特色教育的教學資源庫，開展網(wǎng)上教研、教學視頻點播、空中課堂展播、名師課堂直播等遠程互動活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”；利用區(qū)數(shù)字化平臺開通學習空間，開展“電子書包”試點工作，引導學生利用信息手段開展主動學習、自主學習、合作學習，探索網(wǎng)絡(luò)學習空間“人人通”。

（作者系江蘇省宿遷市宿豫區(qū)教育局局長）