教育強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)教育力度

孫其華

1.本刊記者：沈廳長，您好！2015年是“十二五”收官之年，江蘇成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)所轄縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定的省份，標(biāo)志著江蘇教育走向了新的發(fā)展階段。請您談一談江蘇教育特別是基礎(chǔ)教育這五年在哪些重大工作領(lǐng)域取得突破性發(fā)展？

沈健：“十二五”是江蘇基礎(chǔ)教育大建設(shè)、大發(fā)展、大創(chuàng)新和大提升的五年。全省基礎(chǔ)教育各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、發(fā)展水平都處于全國前列，數(shù)量指標(biāo)已達(dá)到或超過國家中長期教育規(guī)劃綱要確定的到2020年的發(fā)展目標(biāo)，主要發(fā)展指標(biāo)超過世界中高收入國家平均水平。學(xué)前三年毛入園率達(dá)97.6%，高出全國平均水平22.6個(gè)百分點(diǎn)，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)65%以上，在公辦幼兒園就學(xué)幼兒約占在園幼兒總數(shù)的75%，全省已初步建立起以公辦教育為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高出全國平均水平7.0個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定，成為全國率先啟動縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定和首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋省份。高中階段毛入學(xué)率達(dá)99.1%，高出全國平均水平12.1個(gè)百分點(diǎn)。全省在三星以上優(yōu)質(zhì)高中就讀的學(xué)生比例接近90%。特殊教育多項(xiàng)指標(biāo)一直位居全國前列，基本形成從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育的特殊教育體系。

這五年，我們首先是解放思想，確立了學(xué)前教育的國民教育性質(zhì)。2012年1月12日，《江蘇省學(xué)前教育條例》正式頒布，并以法律形式規(guī)定“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分”，維護(hù)學(xué)齡前兒童、保育教育人員和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供了法律保障，為完善學(xué)前教育公共服務(wù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，破解擇校，基本解決了長期以來義務(wù)教育擇校難題。義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象在2015年得到根本性的好轉(zhuǎn)，一些市縣之前已出現(xiàn)的零擇校成果得到進(jìn)一步鞏固。第三，獨(dú)辟蹊徑，高中教育多樣化、特色化取得重大突破。從2011年創(chuàng)新建設(shè)高中課程基地，成為推進(jìn)高中多樣化、特色化發(fā)展的重要舉措和抓手。第四，建立常態(tài)，學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。素質(zhì)教育逐步深入，學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，全省中小學(xué)良好的教育生態(tài)正在形成，進(jìn)一步回歸教育的原點(diǎn)發(fā)展、發(fā)力。第五，精準(zhǔn)發(fā)力，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、編制標(biāo)準(zhǔn)，高中債務(wù)化解等都有實(shí)質(zhì)性的突破。2013年我省“有條件的地區(qū)試行免費(fèi)一年學(xué)前教育”，目前南京市、揚(yáng)中市已基本實(shí)施農(nóng)村幼兒學(xué)前一年免費(fèi)教育。

2.本刊記者：江蘇提出“到2015年，教育發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育投入和教育貢獻(xiàn)度繼續(xù)走在全國前列，率先建成教育強(qiáng)省，為確保在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在全國前列打下決定性意義的基礎(chǔ)”，為此，江蘇教育進(jìn)行了怎樣的頂層設(shè)計(jì)？

沈?。涸诎l(fā)展戰(zhàn)略上，2011年以來，江蘇省政府每年都將基礎(chǔ)教育擺上重要的議事日程，納入保障和改善民生的實(shí)事工程，進(jìn)行部署和檢查。在發(fā)展方向上，分學(xué)段、分領(lǐng)域、分類型確定，明確學(xué)前優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣、特殊教育優(yōu)質(zhì)全面的戰(zhàn)略取向。在改革思路上，就實(shí)際、破瓶頸、全方位地提出改革發(fā)展要求。早在“十二五”之初，我省就提出學(xué)前教育要圍繞公益事業(yè)、公辦體制、公辦教師、公共財(cái)政、公共管理的“五公”改革發(fā)展思路，推進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展。在布局規(guī)劃上，不僅江蘇教育中長期規(guī)劃中明確了高水平全面普及十五年基礎(chǔ)教育的要求，而且在具體工作中也提出了可操作的剛性措施。在投入保障上，從教育事業(yè)費(fèi)到公用經(jīng)費(fèi)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立了從學(xué)前教育到高中教育的全覆蓋。其中，學(xué)前教育和高中教育公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)零的突破。江蘇成為全國第一個(gè)全面落實(shí)基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省份。義務(wù)教育重中之重，把義務(wù)教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，并建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機(jī)制。全省1/2以上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育，2014年達(dá)56%。建立全覆蓋的學(xué)生資助政策體系，從制度上保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。全省近1300萬名各級各類教育學(xué)生中，有720萬名學(xué)生享受免費(fèi)教育政策，有130萬名學(xué)生享受國家各類助學(xué)金，其中80%的學(xué)生是基礎(chǔ)教育的在校學(xué)生。在工作抓手上，省政府與各市政府簽定了學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任書，平均每年召開一次基礎(chǔ)教育改革發(fā)展工作會議，省政府督查室直接組織各類督查。認(rèn)識到位，連續(xù)發(fā)力，分層落實(shí)，強(qiáng)化督查，是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯芋w現(xiàn)。

3.本刊記者：江蘇提出要高水平普及15年基礎(chǔ)教育，具體而言，有哪些切實(shí)有效的實(shí)施策略與發(fā)展路徑？

沈?。骸笆濉逼陂g，全省將教育公平特別是義務(wù)教育公平作為重中之重一以貫之地抓緊、抓實(shí)、抓好。一是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2015年5月，省政府出臺《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，這是全國首個(gè)省級層面義務(wù)教育綜合性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)施改薄行動。編制了《江蘇省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014-2018年）》，圍繞薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)，通過短板提升促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是扶助弱勢群體教育。始終堅(jiān)持流入地政府為主、公辦學(xué)校為主的原則，不斷提高外來務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例，目前全省義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女共150萬人，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)87%。四是突破均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推動教師交流輪崗，全省義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流比例達(dá)15.3%。探索義務(wù)教育階段教師“縣有校用”模式，真正實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

我們還根據(jù)不同學(xué)段教育的特點(diǎn)，不斷開通新的項(xiàng)目和工程，引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為江蘇“十二五”教育最鮮明的特征和亮點(diǎn)。項(xiàng)目有直指基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)的原創(chuàng)性項(xiàng)目，如2011年啟動普通高中課程基地建設(shè)，至今已有項(xiàng)目234個(gè)；2012年啟動薄弱初中質(zhì)量提升工程，至今已有項(xiàng)目203個(gè)；2013年啟動小學(xué)特色文化建設(shè)工程，至今已有項(xiàng)目104個(gè)；2013年啟動特殊教育發(fā)展工程，至今已有項(xiàng)目253個(gè)；2014年啟動幼兒園課程游戲化建設(shè)，至今已有項(xiàng)目100個(gè)；2015年啟動基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革項(xiàng)目，至今已有項(xiàng)目42個(gè)。有直指基礎(chǔ)教育不同學(xué)段教育的全省整體性項(xiàng)目。如2010年、2015年分別制定的學(xué)前教育第一期、第二期五年行動計(jì)劃，2014年起實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校改薄工程，以及“十二五”期間實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代建設(shè)工程、塑膠跑道工程。有直指基礎(chǔ)教育責(zé)任主體市縣的創(chuàng)建性項(xiàng)目，如，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)建。有直指基礎(chǔ)教育方法、手段改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，如百?！癊學(xué)習(xí)”試點(diǎn)、小學(xué)珠心算教育實(shí)驗(yàn)等。多種項(xiàng)目，五指成拳，共同發(fā)力，形成全省基礎(chǔ)教育面上宏觀架構(gòu)整體推動和點(diǎn)上內(nèi)涵建設(shè)深度發(fā)掘的引擎和路徑，引起強(qiáng)烈的反響。