縣域鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案工作調(diào)查與思考
——以海鹽縣為例

鄭國(guó)和

(海鹽縣檔案局)

縣域鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案工作調(diào)查與思考
——以海鹽縣為例

鄭國(guó)和

(海鹽縣檔案局)

鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)管轄的、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的、用于集中發(fā)展工業(yè)的功能區(qū)塊,鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要組成部分。本文就鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案存在的問題進(jìn)行了分析,提出了彌補(bǔ)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案工作短板的策略和建議。

工業(yè)功能區(qū) 檔案管理 問題 建議

鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,近年來海鹽縣檔案局按照“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”的工作要求,以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案建設(shè)為切入點(diǎn),著力提升檔案服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。

一、基本情況及存在的問題

海鹽縣現(xiàn)有9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū),隸屬于鎮(zhèn)(街道)黨委、政府,檔案工作由鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)和縣檔案行政管理部門雙重管理,目前各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)檔案工作基本由經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心承擔(dān),通過開展調(diào)查研究、問卷測(cè)評(píng)、蹲點(diǎn)走訪等方法,基本摸清了鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案工作情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)功能區(qū)檔案工作存在的問題有以下幾個(gè)方面：

一是檔案領(lǐng)導(dǎo)和管理體制尚不健全。全縣各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和具體檔案員尚不夠明確,職責(zé)不清晰,檔案管理制度大多不夠健全;檔案整理標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范,各鎮(zhèn)(街道)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心檔案工作領(lǐng)導(dǎo)尚不夠到位,除武原街道等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,大多未納入鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室統(tǒng)一管理體系。

二是檔案散失情況嚴(yán)重。各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心大多沒有固定的檔案保管場(chǎng)所,沒有建立統(tǒng)一的檔案室,檔案存放比較分散,基本是各個(gè)科室各自為政。在各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心,對(duì)于集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中,關(guān)系到財(cái)務(wù)、物業(yè)的檔案,重視程度相對(duì)較高,但對(duì)黨群行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)管理,以及反映企業(yè)歷史沿革、榮譽(yù)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有及時(shí)收集和管理,造成部分檔案散失。走訪的幾家骨干企業(yè)檔案管理大多不夠規(guī)范,有的基本處于停滯狀態(tài),資料隨意分散堆放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是檔案管理不規(guī)范。就調(diào)查的情況來看,除公用事業(yè)部分集中存放的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行了初步整理、排序,有目錄清冊(cè)外,其余檔案均沒有鑒定保管期限,更無編制必要的檢索工具,難以有效利用,檔案管理現(xiàn)狀與各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)和骨干企業(yè)規(guī)模、效益不相匹配。

四是檔案保管條件差,危及檔案安全。檔案安全保管所要求的防盜、防潮、防高溫、防蟲、防塵等措施都未能按規(guī)定落實(shí),部分鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心及骨干企業(yè)檔案在倉庫里隨意堆放、灰塵滿布,個(gè)別檔案室存在滲水現(xiàn)象,保管條件堪憂,檔案的安全問題日益嚴(yán)峻。

五是檔案工作人員管理知識(shí)缺乏。大多數(shù)從事檔案管理工作的人員沒有進(jìn)行上崗培訓(xùn),檔案管理基本知識(shí)貧乏,檔案管理動(dòng)手能力弱。各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心檔案員一般由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼職,有一定的檔案業(yè)務(wù)知識(shí),但其他科室同志檔案意識(shí)較為薄弱,迫切需要培訓(xùn)提升。

二、檔案規(guī)范化建設(shè)的必要性

首先是各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的需要。近年來,按照構(gòu)筑大平臺(tái),實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要,除海鹽杭州灣大橋新區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)之外,各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)也積極實(shí)施規(guī)劃調(diào)整修編,加速融資、加快推進(jìn)征地拆遷速度,大力開展工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,有望徹底改變我縣各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)小、低、散的局面。面對(duì)征地拆遷、工程建設(shè)、招商引資、規(guī)劃調(diào)整等大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的開展,鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。

其次是我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特定歷史發(fā)展階段的要求。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到了關(guān)鍵階段,檔案部門將主動(dòng)圍繞大局、貼近中心,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)起歷史使命,準(zhǔn)確全面地記錄社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。從廣義上講,鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)檔案建設(shè)也是我縣新農(nóng)村檔案建設(shè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理)的重要組成部分,鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位決定了其檔案管理的重要性。

再次是海鹽工業(yè)企業(yè)在金融危機(jī)下,順利實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí),積極突圍、發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。企業(yè)檔案管理規(guī)范化是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,也是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)骨干企業(yè)(核電除外)是我縣縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,引導(dǎo)和監(jiān)督縣內(nèi)骨干工業(yè)企業(yè)依法管好企業(yè)檔案,有利于維護(hù)企業(yè)自身利益,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提升企業(yè)整體管理水平,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的內(nèi)在需要。

最后,也是各級(jí)檔案部門對(duì)基層檔案工作拓展工作新領(lǐng)域提出的新要求。根據(jù)檔案工作“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的總體要求和企業(yè)“保增促調(diào)助推發(fā)展”的形勢(shì)任務(wù),對(duì)基層檔案工作拓展工作新領(lǐng)域提出的新要求。各鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),工業(yè)骨干企業(yè)是主體,我們將通過調(diào)查、征集、檢查、考核及出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法等,全面提升鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)建檔工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三、對(duì)策建議

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度,實(shí)現(xiàn)檔案管理“五有”標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,加大經(jīng)費(fèi)投入力度。進(jìn)一步明確檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和具體從事檔案的人員職責(zé),從完善檔案工作規(guī)章制度入手,嚴(yán)格執(zhí)行制度,最終使其達(dá)到建檔“五有一實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)。即檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專兼職檔案員、有檔案管理的規(guī)章制度、有檔案庫房、有保管裝具,實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理本中心所有檔案。

二是條塊結(jié)合,形成合力,出臺(tái)相關(guān)政策措施。進(jìn)一步完善檔案工作目標(biāo)責(zé)任制考核,建議各鎮(zhèn)(街道)黨委、政府將檔案工作列入“四中心”及行政村年度工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容,從領(lǐng)導(dǎo)層面上提供保障。研究制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)(經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心)檔案管理實(shí)施意見》,規(guī)范各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)包括工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、招商項(xiàng)目,以及工業(yè)企業(yè)等檔案管理工作,讓工業(yè)功能區(qū)建設(shè)這一實(shí)踐活動(dòng)有一個(gè)比較全面、客觀的歷史記錄為我縣各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展提供有力保障。

三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),配好配強(qiáng)檔案工作人員?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)檔案管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)建檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn),以開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī),樹立鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)建檔典型,通過典型引路,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)情況、采取對(duì)策、全面推廣。進(jìn)一步選好配強(qiáng)檔案后備力量,對(duì)即將退休和退居二線的檔案人員空缺及時(shí)調(diào)整充實(shí),實(shí)現(xiàn)有人理檔。通過經(jīng)?；呐嘤?xùn),提高檔案人員的專業(yè)技能和動(dòng)手能力,使他們成為從事檔案工作的行家里手。

四是實(shí)施三年規(guī)劃,有序推進(jìn)骨干企業(yè)建檔工作。建議縣政府及縣有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)(街道)形成合力,高度重視各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)及骨干企業(yè)規(guī)范化建檔工作,同時(shí)提供必要的財(cái)力、物力保障,力爭(zhēng)通過1—2年的努力使各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)檔案建設(shè)基本達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮檔案應(yīng)有作用。

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[2]李靜.開發(fā)區(qū)管委會(huì)檔案規(guī)范化管理初探[J].浙江檔案,2011(7).