揚州構建和諧社區(qū)新型治理模式

揚州市民政局

近年來，揚州市在經濟社會快速發(fā)展的同時，以科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想認識，以構建新型社區(qū)治理模式為突破口，全面加強和諧社區(qū)建設，在2009年11月召開的全國和諧社區(qū)建設工作會議上，揚州一舉獲得全國和諧社區(qū)建設示范單位之一殊榮，和諧社區(qū)建設水平進入了全省第一方陣。

構建“四位一體”管理模式

全市構建了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)服務中心“四位一體”的社區(qū)管理模式，作為重構社區(qū)管理的重要舉措，通過這一手段提升社區(qū)治理水平，推進了和諧社區(qū)建設。

堅持社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設中的核心地位。全面推行“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新推出“干群互動工作法”，建立以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事和兩票評事”為核心內容的“五事”工作機制，社區(qū)黨組織民主決策和民主管理水平不斷提升。

健全社區(qū)居委會等群眾性自治組織。社區(qū)居委會民主選舉水平穩(wěn)步提升，直接選舉覆蓋面不斷擴大，居民參選率逐屆提高。建立了社區(qū)居民大會、社區(qū)成員代表會議等議事、協(xié)商組織，制定了居民自治章程和居民公約等制度，保障了居民群眾對社區(qū)事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

加快推進社區(qū)工作站建設。成立社區(qū)工作站，通過費隨事轉、購買服務的方式，承接政府部門和街道辦事處下延到社區(qū)的行政管理事務和公共服務。

高標準建設社區(qū)服務中心。秉承“最大的空間留給居民活動、最方便的空間留給居民辦事、最小的空間留著辦公”的理念，建設社區(qū)服務中心。目前，社區(qū)服務中心已成為社區(qū)居民的公共客廳、交友互動的平臺、社交休閑的園地，居民社區(qū)生活的幸福感、滿意度持續(xù)上升。

釋放基層自治活力

通過多種手段積極推進社區(qū)居民自治。在社區(qū)開辟了市民學校、社區(qū)講壇等宣講陣地，落實“居民議事會、居民聽證會”等制度，引導居民群眾懂自治、敢自治、會自治。居民參與社區(qū)、服務社區(qū)、奉獻社區(qū)的氛圍日益濃厚。

通過民情日記、民情懇談室、民意綠色通道、人大代表、政協(xié)委員社區(qū)工作室等形式，搭建“民意隨時表達、民情快速傳遞、民主無處不在”的自治平臺。居民群眾能夠就近方便地反映訴求，維護權益，參加社會活動。

開展精彩紛呈的文體、公益、維權等活動，吸引社區(qū)居民積極參與。廣陵區(qū)每年舉辦的“社區(qū)文藝節(jié)”和“社區(qū)鄰里節(jié)”，維揚區(qū)的“社區(qū)文化體育活動巡展”以及邗江區(qū)的“社區(qū)體育節(jié)”，吸引了廣大社區(qū)居民紛紛走出家門、參與活動、融入社區(qū)，居民對社區(qū)的歸屬感、認同感、親情感不斷增強。

通過建立社區(qū)共駐共建理事會、協(xié)商議事會和共駐共建聯(lián)席會議等制度，以及市級機關部門與社區(qū)結對共建、建立社區(qū)志愿者隊伍等方式，倡導社會各方力量積極參與到社區(qū)公共事務的決策與管理中來，幫助社區(qū)協(xié)調解決實際問題，向社區(qū)開放資源，社區(qū)的凝聚力和向心力顯著增強，形成了社區(qū)共建、事務共商、責任共擔、和諧共享的良好局面。

提升社區(qū)服務功能

使居民生活更加方便快捷。社區(qū)服務中心普遍設立了便民服務大廳，整合社區(qū)各類服務資源，不管是社會保障、勞動就業(yè)、民政事務、計生和衛(wèi)生等公共服務，還是物業(yè)、家政、繳費等社會化服務，進了社區(qū)便民辦事服務大廳就基本可以辦妥，真正實現(xiàn)了“一站式、一門式、一卡通”服務。

使老年人安享晚年。整合社區(qū)內居家養(yǎng)老的各種社會服務資源，逐步建立了以家庭為基礎、社區(qū)為依托、社會化養(yǎng)老服務機構為補充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。讓老年人生活更加幸福。目前全市已建成社區(qū)托老所31個。

使貧弱者得到及時幫助。逐步健全了覆蓋優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、孤兒和災民等困難群體的社區(qū)救助機制和城市低保標準自然增長機制，實現(xiàn)了應保盡保。構建了集日常捐贈、物資變現(xiàn)、特困救助為一體的社區(qū)慈善救助網絡。如今，揚州城區(qū)街道慈善超市覆蓋率已達到100％，社區(qū)覆蓋率達70％以上。

使失業(yè)者能夠自食其力。社區(qū)通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務等，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務和援助。全市建成充分就業(yè)社區(qū)164個，2008年以來累計推薦下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.32萬余人。

使生病者能夠方便就醫(yī)。把社區(qū)衛(wèi)生服務納入社會公共衛(wèi)生服務體系，建立和完善了覆蓋全市所有社區(qū)的公共衛(wèi)生服務網絡，實現(xiàn)了人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。

使居民更加安全。在所有社區(qū)建立了警務室，對不穩(wěn)定因素進行拉網式排查，處置隱患，化解矛盾糾紛，營造了良好的社區(qū)治安環(huán)境。

使志愿者服務發(fā)揮更大作用。目前，揚州市已有近千支志愿者服務隊，社區(qū)志愿者人數(shù)已達7萬多人。他們深入社區(qū)廣泛開展宣傳教育、治安巡邏、醫(yī)療保健等公益志愿活動和服務，取得了良好的社會效果?！凹t馬甲義工隊”、“老媽媽服務隊”、“七彩虹義工隊”、“星期六義工隊”等志愿服務隊伍已經形成了品牌，名揚全省。

全市和諧社區(qū)建設取得了令人矚目的成就。廣陵區(qū)、維揚區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”稱號，邗江區(qū)邗上街道榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范街道”稱號，文昌花園社區(qū)、安平社區(qū)、蘭莊社區(qū)、琵琶社區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號，39個社區(qū)被命名為“江蘇省和諧社區(qū)建設示范單位”。

責任編輯：尤健