賀敬艷,王龍
(薛城區(qū)水利和漁業(yè)局,山東棗莊 27700)
棗莊薛城區(qū)生態(tài)水利發(fā)展問題及建議
賀敬艷,王龍
(薛城區(qū)水利和漁業(yè)局,山東棗莊 27700)
總結(jié)了棗莊市薛城區(qū)建設(shè)生態(tài)水利采取的措施和取得的成效,分析了存在的問題,提出建立符合地方實(shí)際的水利工程建設(shè)項(xiàng)目投入機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的升級(jí)改造工作,加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的建議。
薛城區(qū);生態(tài)水利;工程建設(shè)
近年來,山東省棗莊市薛城區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,突出水利建設(shè)重點(diǎn),先后投入資金20億元,實(shí)施了蟠龍河、小沙河綜合治理,何莊水庫開挖、黑峪水庫除滲擴(kuò)容、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等重點(diǎn)水利項(xiàng)目23個(gè),治理河流7條,建設(shè)濕地300 hm2、高效節(jié)水農(nóng)田5 933.33 hm2,全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到9 533.33 hm2,占有效灌溉面積1.74萬hm2的54.79%,改善了全區(qū)水生態(tài)環(huán)境,提升了市駐地城市形象。
1.1 高點(diǎn)定位,科學(xué)謀劃生態(tài)水利建設(shè)
2016年,薛城區(qū)立足“生態(tài)文明模范區(qū)”城市定位,提出利用3年時(shí)間實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)水系建設(shè)工程,完成全區(qū)132 km生態(tài)河流(溝渠)、54處水庫(坑塘)、84 hm2灘涂的治理任務(wù),恢復(fù)103個(gè)濱水村水系生態(tài),實(shí)現(xiàn)9.8 km水系連通,形成水面面積230.60 hm2,增加攔蓄水量502.7萬m3,達(dá)到城鄉(xiāng)水域治理全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)水系建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),該區(qū)委托同濟(jì)大學(xué)、國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名設(shè)計(jì)單位,編制《全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)水系綜合整治規(guī)劃》及《蟠龍河景觀概念設(shè)計(jì)》等專項(xiàng)規(guī)劃16個(gè),為科學(xué)推動(dòng)生態(tài)水系建設(shè)提供了遵循。
1.2 綜合施治,高標(biāo)準(zhǔn)打造城鄉(xiāng)生態(tài)水系
1)綜合治理主要河流。薛城區(qū)在北部區(qū)域,按照“一河一景”要求,實(shí)施總長38 km的蟠龍河、曲水河、十字河治理工程,同步治理河道、河堤及兩岸環(huán)境;在南部區(qū)域,按照“河相連、林成網(wǎng)、路相通”的原則,對溝、渠、林、田、路綜合施治,統(tǒng)籌推進(jìn)周營大沙河、隨河、楊莊大沙河、小營水庫治理工程,打造集農(nóng)田灌溉、景觀建設(shè)于一體的水系生態(tài)長廊。在城區(qū),結(jié)合城市景觀建設(shè),實(shí)施錦陽河、小沙河、何莊河、小沙河故道、黑峪溢洪道治理工程,提升龍?zhí)豆珗@、奚仲廣場、沿河公園等城市水文化景觀,打造親水平臺(tái),成為市民休閑娛樂的好去處。
2)因地制宜建設(shè)水庫。薛城區(qū)為調(diào)蓄南水北調(diào)客水,增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能,配合棗莊市南水北調(diào)建設(shè)管理局,新建何莊水庫,改建黑峪水庫,并通過潘莊一、二級(jí)泵站調(diào)引微山湖水,將有效滿足新城區(qū)域用水需求,提升中心城市生態(tài)環(huán)境。
3)全面暢通鄉(xiāng)村河流。薛城區(qū)在開挖支干河道、建設(shè)攔蓄水庫的同時(shí),全面疏通村莊河道,治理農(nóng)村坑塘,同時(shí),圍繞“有水就有路、有路就有樹”,大力開展沿河造林綠化,全力打造“山清水秀、綠水繞鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村水系生態(tài)景觀。
1.3 穩(wěn)步推進(jìn),不斷夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件
薛城區(qū)緊緊圍繞維護(hù)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定、確保糧食安全大局,大力推進(jìn)農(nóng)田灌區(qū)化和農(nóng)村飲水安全化。2011—2013年,共投資9 562萬元,高質(zhì)量完成了5 933.33 hm2農(nóng)田建設(shè)任務(wù),新建小型提水灌區(qū)53處,安裝各類管道500 km,修建田間道路180 km,種植樹木10萬余株,建設(shè)橋涵600余座,形成了較為完善的灌排工程體系,使68個(gè)村、6.4萬農(nóng)民受益,對增加農(nóng)民收入,改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用。
1.4 多元籌資,保障生態(tài)水系建設(shè)資金需求
薛城區(qū)創(chuàng)新工作思路,探索多元化投融資機(jī)制,建立了“區(qū)財(cái)政撥一塊、鎮(zhèn)(街)財(cái)政拿一塊、對上爭取一塊”的“三個(gè)一”資金籌措機(jī)制,分級(jí)負(fù)責(zé)、多方融籌建設(shè)資金。在此基礎(chǔ)上,加大宣傳力度,發(fā)動(dòng)村居采取“一事一議”方式籌資籌勞,動(dòng)員村民自行清理村內(nèi)外河道坑塘,最大限度調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性,在鎮(zhèn)(街)村居營造了“美好環(huán)境人人有責(zé)、美麗家園共建共享”的濃厚氛圍。
1.5 嚴(yán)格監(jiān)管,提升日常管護(hù)水平
薛城區(qū)堅(jiān)持“建、管、養(yǎng)”并重,完善河道管理機(jī)制,健全區(qū)、鎮(zhèn)水域管護(hù)隊(duì)伍,完善水利管理服務(wù)體系,區(qū)級(jí)層面,建立常態(tài)化巡查機(jī)制,由區(qū)水利部門牽頭,環(huán)保、城管、住建等部門配合,將河道堤防兩側(cè)30 m劃定為水域保護(hù)范圍,落實(shí)專人每周巡查,嚴(yán)格控制生產(chǎn)、生活廢污水排入河道、庫塘,有效避免了水體污染,提升了水環(huán)境質(zhì)量;鎮(zhèn)村層面,成立10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水合作組織,配備186名村級(jí)水利員,對村級(jí)河道、庫塘、溝渠進(jìn)行日常管護(hù),覆蓋率達(dá)95%,確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)水系建設(shè)有人抓、有人管、長受益。
2.1 尚未建立起穩(wěn)定的投入機(jī)制
上級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要地方配套資金,區(qū)級(jí)因財(cái)政困難難以配套,從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)的政策無法落實(shí)到位,“一事一議”籌資酬勞不能發(fā)揮預(yù)期作用,水利建設(shè)長期、穩(wěn)定投入保障機(jī)制停在紙面上。
2.2 重建輕管問題依然突出
薛城區(qū)通過積極爭取資金,建立了較完善的農(nóng)田水利設(shè)施,在小型農(nóng)田灌溉上,通過實(shí)施連片化小型水利工程建設(shè),解決農(nóng)田水利“最后一公里”梗阻問題,但因管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位,導(dǎo)致缺乏末端渠系和田間工程維護(hù)資金,部分水利設(shè)施損毀得不到及時(shí)維修管理,工程無法完全發(fā)揮效益。
2.3 “上熱下冷”現(xiàn)象依然存在
不少水利工程項(xiàng)目建成后管理體制沒有理順,產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,國家、集體、受益者三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程驗(yàn)收使用后,政府把水送到田間地頭,部分群眾卻不用,或是用了水不繳納用水成本費(fèi),甚至出現(xiàn)工程設(shè)施被偷盜、破壞現(xiàn)象。另外,還存在政府不顧一切爭取項(xiàng)目,最終卻不能完全發(fā)揮效益的因素。
2.4 基層服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)
薛城區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)水利專業(yè)技術(shù)人員短缺,甚至有的鎮(zhèn)(街)沒有專業(yè)技術(shù)人員,而水利建設(shè)任務(wù)十分繁重,在水利勘測設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策劃生成、建設(shè)管理等方面無法提供有效的服務(wù)。
3.1 建立水利投入穩(wěn)定機(jī)制
區(qū)(縣)水利建設(shè)資金投入不再要求地方配套,全部由上級(jí)專項(xiàng)資金投入。同時(shí),上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)充分利用項(xiàng)目資金撥付、組織考核等監(jiān)督檢查制約手段,督促區(qū)(縣)真正將資金落到實(shí)處,避免因地方財(cái)政困難、爭取項(xiàng)目建設(shè)無法配套、造成水利工程粗制濫造、無法完全發(fā)揮應(yīng)有效益等問題的發(fā)生。
3.2 開展農(nóng)村飲水安全升級(jí)改造
對農(nóng)村飲用水狀況進(jìn)行深入調(diào)查,把農(nóng)村飲水安全中心工作從單一實(shí)施貧困村飲水、全面實(shí)施村居飲水向小型連片、提升飲水質(zhì)量轉(zhuǎn)變。有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)合并,沒條件的區(qū)域以較大水源地為核心,實(shí)施小型連片供水,增加水處理設(shè)施,加強(qiáng)水源地保護(hù),進(jìn)一步保障農(nóng)村飲水安全。
3.3 加強(qiáng)水利工程管護(hù)和監(jiān)管
一是加大宣傳力度,使用水戶形成“水是商品”的意識(shí),提高繳納水費(fèi)的自覺性;二是在水費(fèi)收繳問題上,要從制度執(zhí)行去探索、解決,而不是停留在制度設(shè)計(jì)層面;三是加強(qiáng)對基層水管單位的扶持與傾斜,保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi),督促水管單位全面履行管護(hù)職能;四是加強(qiáng)水行政執(zhí)法培訓(xùn),提高依法行政能力和執(zhí)法水平,嚴(yán)肅查處各類水事違法行為,有效保護(hù)水利工程。
(責(zé)任編輯 鄭繼勝)
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1009-6159(2016)-12-0048-02
2016-06-23
賀敬艷(1977—),女,工程師