謝寨灌區(qū)節(jié)水改造工程存在問題及對策

吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東菏澤 274000）

謝寨灌區(qū)節(jié)水改造工程存在問題及對策

吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東菏澤 274000）

通過分析菏澤市謝寨灌區(qū)現(xiàn)狀，指出存在的實際問題，提出了今后灌區(qū)建設(shè)的幾點對策以及具體實施措施。

菏澤市；謝寨灌區(qū)；存在問題

菏澤市謝寨引黃灌區(qū)建成于1980年，位于菏澤市中南部，地處東魚河兩岸的狹長地帶，東西長120 km，南北寬5～7 km。包括東明、牡丹、定陶、曹縣、成武、單縣6縣（區(qū)），屬淮河流域的南四湖湖西平原，區(qū)內(nèi)地勢平坦。謝寨引黃灌區(qū)所轄6縣（區(qū)）主要糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟作物以山藥、大蒜為主。隨著菏澤市經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平的快速提高，用水量不斷增大，旱澇狀況時有發(fā)生，解決水資源短缺問題迫在眉睫。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀

謝寨灌區(qū)設(shè)計灌溉面積4.8萬hm2，謝寨送水干線長158.5 km，防滲渠道總長25.22 km，其中引水渠1.035 km，謝寨輸水干渠17.015 km，東明總干渠7.17 km；柳元店節(jié)制閘1座；支渠引水涵洞12座，引黃閘引黃閘2座，設(shè)計引水流量50 m3/s，渠首引水流量80 m3/s。灌區(qū)內(nèi)建設(shè)了多處泵站，灌溉水源有地下水、地表水及黃河客水，基本上能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。

2 存在的問題

2.1 工程建設(shè)資金不足，缺乏有效的投入機制

灌區(qū)節(jié)水改造項目建設(shè)資金主要由兩部分組成，一是國家扶持；二是地方自籌，以地方自籌為主，國家扶持為輔。在資金的使用上，國家資金主要用于建筑物配套建設(shè)，地方自籌資金主要用于河道清淤等后期施工項目上。但存在的問題是，國家扶持資金比重小，地方配套資金量大，地方財政難以承受。特別是“兩工”取消后，用于水利建設(shè)資金來源減少，在市財政困難的情況下，出現(xiàn)水利建設(shè)資金投入的嚴(yán)重不足，一些配套資金難以落實，應(yīng)完成的項目無法全部完成。水利工程籌資難，嚴(yán)重制約了菏澤市灌區(qū)水利事業(yè)的快速發(fā)展。

灌區(qū)節(jié)水改造項目建設(shè)工程所需經(jīng)費較大，菏澤市屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級財政都比較困難，如果政府不加大投入，節(jié)水灌溉工程很難有較快發(fā)展。

2.2 工程質(zhì)量較差

由于灌區(qū)工程設(shè)施大部分建于20世紀(jì)六七十年代，距今已有50多年，閘涵、泵站大都損壞嚴(yán)重，有的已經(jīng)報廢；缺乏嚴(yán)格的水利工程設(shè)施管理制度和法規(guī)，加之沿河兩岸群眾對水利設(shè)施管護不夠，對水利工程保護不積極。在施工過程中，由于個別建筑物在冬季施工，氣候條件惡劣，施工人員為了趕進(jìn)度，不按照工藝程序，偷工減料，隨意性強，出現(xiàn)很多工程質(zhì)量問題，比如保溫措施不到位，涵閘蓋板強度達(dá)不到要求、齒墻施工本來應(yīng)該拌合灰漿，進(jìn)行石頭襯砌，為了趕進(jìn)度，施工人員只是將灰土拋灑在卵石上，工程質(zhì)量不過關(guān)。

2.3 灌區(qū)工程體系急需完善

謝寨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。作為灌區(qū)項目法人，根據(jù)現(xiàn)實國家投資情況和水利現(xiàn)狀，只能先改造建設(shè)干支渠工程，末級渠系建設(shè)因資金欠缺，投入不足，渠系工程滲漏嚴(yán)重，造成水利工程設(shè)施退化、老化嚴(yán)重，灌溉保證率低，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約著灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。

2.4 工程運行管理困難

由于水價較低，水費由財政代收，工程維修經(jīng)費很難落實，因此工程損壞越來越嚴(yán)重，步入惡性循環(huán)。

3 發(fā)展對策

3.1 積極籌措、加大投入，充分發(fā)揮投資效益

積極落實上級各項惠農(nóng)政策，大力拓寬灌區(qū)建設(shè)投資渠道，積極探索以“政府引導(dǎo)、群眾主辦、社會參與”的投資新機制。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加投入力度。重點工程上，市、縣兩級財政設(shè)立灌區(qū)改造工程建設(shè)專項資金，真正做到政府專項資金在工程建設(shè)項目上的引導(dǎo)作用，有力地促進(jìn)灌區(qū)建設(shè)的開展；二是創(chuàng)新投融資模式，吸收農(nóng)民投資。利用拍賣租賃小型建筑物的方式，解決資金短缺問題；多渠道、多層次籌集資金，以拍賣土方彌補工程款短缺，籌集資金，確保灌區(qū)改造項目基本建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)格要求，注重實效，努力打造精品工程

在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)中，始終把工程質(zhì)量和效益放在第一位，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、施工、驗收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

1）狠抓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。堅持專業(yè)技術(shù)人員與灌區(qū)基層干部共同踏勘，在廣泛聽取工程所在地群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好工程規(guī)劃設(shè)計，并進(jìn)行逐級審查校核，做到工程規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)、群眾滿意。

2）狠抓施工管理。一是建管、監(jiān)理、施工三結(jié)合。在項目施工過程中，把建管人員按工程要求分工，監(jiān)理人員按需要向各項目部派駐地監(jiān)理，同施工人員實行三結(jié)合：建管人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系，監(jiān)理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場控制，施工單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量進(jìn)度，緊密結(jié)合，減少環(huán)節(jié)，節(jié)約時間，把問題解決在現(xiàn)場，為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。二是進(jìn)度、質(zhì)量、安全三兼顧。沒有安全就沒有效益，沒有質(zhì)量就沒有進(jìn)度，就沒有企業(yè)形象，要求參建單位正確處理三者關(guān)系，在抓進(jìn)度的同時，確保工程質(zhì)量和施工安全；在保證安全和質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度。三是督察、獎懲、通報三聯(lián)動。定期不定期地對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度全面督查、評比，建立獎懲制度。項目法人會同監(jiān)理單位制定考核評比辦法，獎優(yōu)罰劣，有力地推動了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。堅持每周通報一次，對各參建標(biāo)段項目經(jīng)理部的人員、設(shè)備、進(jìn)度、質(zhì)量、安全情況和存在問題等進(jìn)行通報，同時通報給參建單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，使他們主動到工地為項目部解決實際問題。四是嚴(yán)格檢查驗收。堅持實行“項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理制度”，對于工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，堅決要求返工重修，限期達(dá)標(biāo)，確保每項建設(shè)工程安排有規(guī)劃、實施有標(biāo)準(zhǔn)、施工有辦法、質(zhì)量有要求，達(dá)到建一處效益工程，富一方百姓的目的，讓廣大農(nóng)民群眾真正從農(nóng)田水利基本建設(shè)中嘗到甜頭，得到實惠。

3.3 實施部分高科技示范項目

目前，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，大多數(shù)是改造或新建灌區(qū)建筑物或進(jìn)行了渠道防滲，提高了水的利用率，加快了水流速度，減少了水量損失。但離現(xiàn)代化水利的發(fā)展要求還相差甚遠(yuǎn)。因此，建議今后安排專項資金實施一些高新技術(shù)示范項目。

4 結(jié)語

謝寨灌區(qū)經(jīng)過2009—2014年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設(shè)，渠道引送水能力明顯提高，沿線農(nóng)業(yè)灌溉比以往提前10 d左右，渠道經(jīng)過襯砌，減少了兩岸沖刷，運行安全有了保障。由于引送水能力提高，也相應(yīng)提高了用水效率，灌區(qū)灌溉效益明顯增加。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目是謝寨灌區(qū)很難得的一次機遇，應(yīng)緊緊抓住，積極爭取各級財政資金，搞好工程的運行管理工作，并做好節(jié)水宣傳工作，爭取得到各縣區(qū)受益群眾的支持，全面完成謝寨灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

S274

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1009-6159（2016）-12-0062-02

2015-12-03

吳慶起（1981—），男，工程師