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    以新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)水利實踐的幾點思考

    2016-04-08 08:08:27中共山東省水利廳黨組書記廳長王藝華
    山東水利 2016年12期
    關(guān)鍵詞:水利工程

    中共山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

    以新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)水利實踐的幾點思考

    中共山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

    水是萬物之母、生存之本、文明之源。人多地少水缺、水資源時空分布不均是我省基本省情,也是制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。立足這一基本省情水情,著眼于以水資源可持續(xù)利用支撐保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,省委、省政府歷來高度重視水利工作,始終堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,加強水利建設(shè),深化水利改革,努力走出了一條符合山東實際的治水興水之路。

    特別是近年來,我省進入了水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大變革、大跨越的新階段,防洪減災(zāi)體系基本形成,輻射全省的“T”型現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架初步建立,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,水資源配置效率、水資源供給能力和水災(zāi)害防御能力有效增強,水利對經(jīng)濟社會支撐保障能力大幅提升。但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,水短缺、水污染、水焦慮、水災(zāi)害等新老水問題日趨突出,水安全對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響日益加劇,水問題已經(jīng)成為經(jīng)濟文化強省建設(shè)、我省從大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變進程中必須邁過的一道坎,也是必須下大氣力著力解決的重大戰(zhàn)略問題,而且越早越主動。

    “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是山東實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省、提前全面建成小康社會,必須把治水問題擺在優(yōu)先位置、更加突出位置,積極踐行習(xí)近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略,遵循習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針,調(diào)整完善治水思路,堅持以增強水利對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展支撐保障能力為主線,把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,作為適度擴大總需求的重要潛力和擴大有效投資的重要投向,強力推進“綠色水利戰(zhàn)略”,統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源供給、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理,加快構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代水安全保障體系。

    一、治水思路大轉(zhuǎn)變

    思路決定出路,思想是行動的先導(dǎo)。加快水利現(xiàn)代化進程,需要全面遵循習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針,需要探索創(chuàng)新適合山東特點的現(xiàn)代治水理念。

    為此,要系統(tǒng)總結(jié)過去治水經(jīng)驗教訓(xùn),順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的要求,加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從粗放用水方式向集約節(jié)約用水方式轉(zhuǎn)變,從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變,從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,凝聚全社會治水力量,統(tǒng)籌解決水安全問題,加快補齊水短板。當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正轉(zhuǎn)變思想,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),抓緊從工程水利、資源水利向生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,走節(jié)水優(yōu)先、空間均衡的路子,做到以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地、以水定人,無論是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,還是園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,首先考慮自然水循環(huán)完整性和水資源承載能力,其次考慮水資源支撐產(chǎn)業(yè)集群和水保障能力,突出強化水資源剛性約束作用。

    二、資源配置大舉措

    我省水資源嚴(yán)重短缺,且時空分布極為不均,供需矛盾十分突出,一些地區(qū)主要依靠調(diào)引黃河水、長江水來解決缺水問題。黃河水作為我省主要客水,年徑流量已從上世紀(jì)80年代580億立方米減至目前535億立方米,到2020年將減至520億立方米,我省干流年引黃量也會從“8.7”分水方案65.03億立方米實際減至60億立方米以下。我省長江水年調(diào)引量約14.67億立方米,而且距離遠(yuǎn)。所以各地要從根本上破解水問題,首要的是實現(xiàn)空間均衡,必須通過進一步制定完善全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等水資源調(diào)配骨干工程,加快規(guī)劃建設(shè)以蓄水、調(diào)水、輸水和雨洪資源利用工程為重點,兼具供水、防洪、生態(tài)功能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,有效提升水資源配置效能。這幾年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響,我省部分地區(qū)降水持續(xù)明顯偏少,特別是膠東各地用水十分緊張,壓力很大,稍微出現(xiàn)問題就可能引發(fā)大的影響,這也表明我省除了資源性缺水外,還工程性缺水。

    基于以上情況,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),必須統(tǒng)籌謀劃、加快論證、著力推進做好以下幾方面工作。

    (一)雨洪資源利用工程

    在全面完成一期工程(2014-2016年)基礎(chǔ)上,加快實施二期雨洪資源利用工程建設(shè),千方百計增加水資源有效供給,涵養(yǎng)水源,改善水循環(huán),儲備地下水資源,努力實現(xiàn)豐蓄枯用。

    (二)東平湖防洪綜合治理工程

    按照“維持功能,縮減范圍;增建工程,提高標(biāo)準(zhǔn);化減影響,除弊興利;整體規(guī)劃、分期實施”的思路要求,規(guī)劃實施二級湖堤加高、金山壩加高加固、黃河分洪入湖通道(分洪渠)、新湖區(qū)分區(qū)運用、安全設(shè)施建設(shè)、影響處理、管理設(shè)施建設(shè)等工程,規(guī)劃總投資36.72億元。目前,我省已委托黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司編制完成《黃河?xùn)|平湖滯洪區(qū)防洪綜合治理規(guī)劃》,并以省政府文件報黃委審查。

    (三)膠東地區(qū)相關(guān)調(diào)水工程

    一是引黃濟青(膠東調(diào)水)抗旱應(yīng)急調(diào)水臨時工程。堅持“能增加一個流量是一個流量、能多調(diào)一方水是一方水”的原則,采取臨時應(yīng)急工程提升引黃濟青供水能力。二是黃水東調(diào)應(yīng)急工程。自東營市境內(nèi)曹店、麻灣引黃口門取水,利用廣南水庫調(diào)蓄,引水到濰坊第二平原水庫,鋪設(shè)兩根直徑2.6米管道,管道總長64公里,設(shè)計流量15立方米/秒,年引水3.15億立方米。三是引黃濟青復(fù)線工程。著眼膠東地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,在加快實施黃水東調(diào)應(yīng)急工程和引黃濟青(膠東調(diào)水)抗旱應(yīng)急調(diào)水臨時工程基礎(chǔ)上,兼顧膠東四市同時引江引黃的思路,在不影響向膠東四市送水的前提下,在引黃濟青工程一側(cè)新建一條輸水管道,新增輸水規(guī)模約22立方米/秒,輸水線路總長160.5公里,匡算投資70億元。

    (四)沂沭河洪水資源利用工程

    沂沭河多年平均(1961~2007年)實際出省水量為26.38億立方米,為充分利用沂沭河洪水資源,規(guī)劃北線、西線和東線三條調(diào)水線路,向省內(nèi)缺水地區(qū)調(diào)水,形成“沂水西調(diào)、沭水東調(diào)、高水北調(diào)”的沂沭河洪水資源利用格局,年平均總調(diào)水量為6.52億立方米,匡算總投資近200億元。一是北線工程。從沂河上游岸堤水庫、跋山水庫取水采用隧洞輸水向東,經(jīng)青峰嶺水庫、小仕陽水庫調(diào)入墻夼水庫,再向北入峽山水庫后進入引黃濟青工程和膠東調(diào)水工程,向青島、煙臺、威海等城市供水。北線工程調(diào)水流量為30立方米/秒,多年平均可調(diào)水量為3.01億立方米。二是西線工程。從沂河小埠東橡膠壩攔蓄工程設(shè)取水口采用明渠輸水向西調(diào)入南四湖上級湖,利用南水北調(diào)輸水線路,向魯北和膠東地區(qū)供水,新建雙侯水庫、糖稀湖平原水庫、車莊橡膠壩3座專用洪水調(diào)蓄工程。西線工程調(diào)水流量為50立方米/秒,多年平均可調(diào)水量為2.23億立方米。三是東線工程。從沭河上游青峰嶺、小仕陽水庫放水洞放水入沭河,在沭河建橡膠壩攔蓄后通過明渠和隧洞輸水,進入付疃河,由付疃河流入日照水庫,向日照市供水。東線工程調(diào)水流量為20.48立方米/秒,多年平均可調(diào)水量為1.28億立方米。

    (五)南水北調(diào)東線二三期工程

    山東省供水范圍包括16個市、98個縣、市、區(qū),需要調(diào)江水量37.56億立方米,境內(nèi)輸水線路全長1789公里,其中魯南段326公里、魯北段634公里、膠東段929公里,永久占地149485畝,匡算總投資677.18億元。

    (六)中小河流治理工程

    加快泗河、洙趙新河、德惠新河、小清河、濰河、膠萊河、大沽河、大沽夾河等骨干河道治理,依托部分河道規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)(調(diào)洪區(qū)),既能調(diào)蓄洪水,又能補充地下水資源,還能改善水生態(tài)環(huán)境,打造生態(tài)景觀。

    (七)利用好東平湖和南四湖

    東平湖和南四湖是我省最重要的“大水缸”,是魯中、魯西經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的水支撐,同時還承擔(dān)著南水北調(diào)和膠東調(diào)水重要調(diào)蓄作用,這“兩缸水”能不能用好、用活、用足,事關(guān)山東長遠(yuǎn)發(fā)展大計,我們要超前研究、超前規(guī)劃,努力把這“兩缸水”盤活、用好、用足。

    (八)利用好峽山水庫

    通過對現(xiàn)有工程科學(xué)分析,膠東地區(qū)供水用水可以峽山水庫為重要調(diào)蓄水源,進行統(tǒng)籌調(diào)配,這是我省兩個大一型水庫之一,總庫容14億立方米,興利庫容5億多立方米,對這個工程要加強研究,提出對策,為省委、省政府當(dāng)好參謀。

    三、水利管理大提升

    水利大投資、大建設(shè)、大發(fā)展,必須同步跟上大管理。2015年4月中共中央、國務(wù)院制定出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》;2015年7月中共中央、國務(wù)院制定出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》;2015年7月中辦、國辦制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》;2015年4月國務(wù)院制定《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”);2016年12月中辦、國辦制定《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,這一系列文件、制度、規(guī)定對資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等重要指標(biāo)考核實行黨政同責(zé)、終身追責(zé),這標(biāo)志著中央對生態(tài)文明建設(shè)越來越重視、追責(zé)越來越嚴(yán)格。

    為此,要把水問題治理納入各級黨委政府的主要職責(zé),該管的要管嚴(yán)管好管到位。各級水行政主管部門作為具體管理者,要樹立依法管理和統(tǒng)籌管理的理念,既要管水資源,又要管水工程;既要管地表水、地下水,也要管外調(diào)水、非常規(guī)水,切實做好轄區(qū)內(nèi)地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水和再生水、淡化海水等各類水資源的統(tǒng)一調(diào)度配置,依法制訂和完善河道、水庫、湖泊水量分配方案、水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。要堅持科學(xué)用水和依法管水,圍繞水資源可持續(xù)利用,全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度,科學(xué)確定各類水資源開發(fā)利用順序,強化用水定額和用水計劃管理,依法管理各類水資源及涉水事務(wù),切實發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用,盡快建立“兩控雙促”(通過控制用水消耗總量、強度,促進用水方式、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變)倒逼機制。特別要加強相關(guān)規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項目取水許可工作,堅持因水制宜、量水而行,根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水環(huán)境承載能力來安排經(jīng)濟社會發(fā)展布局,引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式能夠與之相適應(yīng),真正走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。全面落實中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》,秉承綠色發(fā)展理念,按照“五化、五到位”思路,“五化”即城鄉(xiāng)水系一體化、河湖庫渠生態(tài)化、生態(tài)保護優(yōu)先化、綜合治理系統(tǒng)化、規(guī)范管理長效化,“五到位”即體制創(chuàng)新到位、責(zé)任落實到位、執(zhí)法監(jiān)管到位、督導(dǎo)考核到位、宣傳監(jiān)督到位,全面加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù),切實維護好河湖健康生命。

    四、治水興水大統(tǒng)籌

    山東美不美,關(guān)鍵在于水。牢固樹立山水田林湖是一個生命共同體的思想,研究探索山水田林路綜合治理的技術(shù)路線和模式,把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合起來,從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手,采取人工防治與自然修復(fù)并舉的防治措施,對山水田林湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一治理。

    堅持以流域為基本治理單元,打破行政界限,治溝與治坡相結(jié)合,治山與治水相結(jié)合,生物措施與工程措施相結(jié)合,多管齊下、協(xié)同發(fā)力,集中連片、規(guī)模推進。對河道治理,要統(tǒng)籌規(guī)劃,兼顧上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施,一治一流域、一治一條河,抓緊改變一段河道一段河道治理的做法,避免投資浪費。要按照生態(tài)河道的要求,保留河道的蜿蜒性、連續(xù)性、透水性和生物多樣性,避免河道渠道化、過度硬化。要積極開展水資源承載能力評價,建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。強化河湖生態(tài)空間用途管制,按照“滯、蓄、滲、用、排”的要求,打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”和“海綿城市”。按照“一河清水、兩岸綠色、情景交融、人水和諧”和“截、疏、整、建”的推進思路,下決心抓好鄉(xiāng)村河道、坑塘、溝渠等農(nóng)村水系綜合整治,開展千河萬塘綜合整治行動,讓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁不再是奢望。要強化地下水保護與超采區(qū)治理,加快落實《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》,采取控采限量、節(jié)水壓減、水源轉(zhuǎn)換、修復(fù)補源等措施,積極推動實施亞行貸款項目魯中地區(qū)地下水超采區(qū)、魯北地區(qū)地下水超采區(qū)治理,逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。要加強水土保持工作,積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河道源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護,有序推動河湖休養(yǎng)生息。

    五、水利改革大突破

    解決復(fù)雜的水問題,不僅要靠堅實的工程基礎(chǔ)、先進的科技支撐,更要靠健全的制度保障。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型,水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題,水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成,水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮,全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力還需要進一步激發(fā),有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善,農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)。因此,必須堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力,花更多功夫、下更大氣力進行改革攻堅,建立健全有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的水利科學(xué)發(fā)展體制機制。

    一要強化穩(wěn)定增長投入機制。水利投入是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障,既要堅持政府引導(dǎo),健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制,又要進一步發(fā)揮市場作用,敞開大門辦水利,鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。適應(yīng)財政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整,改進小型水利項目投資管理,對農(nóng)田水利、水土保持等面廣量大的小型水利項目,逐步將責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)落實到市、縣。

    二要健全水權(quán)制度和水價機制??茖W(xué)高效配置水資源,必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,提高水資源利用效率與效益。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極培育水市場,開展水權(quán)交易,鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易,探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制,以設(shè)區(qū)市為單位抓緊推進區(qū)域綜合水價改革,無論是長江水、黃河水還是當(dāng)?shù)厮雀黝惞┧赐粌r格,促進區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,加快推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進加價,促進節(jié)約用水。

    三要完善工程良性運行管護機制。按照公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準(zhǔn)公益性工程民辦公助的思路,在完成對水利工程分類定性的基礎(chǔ)上,修訂水利工程維修保障標(biāo)準(zhǔn),落實各級政府對公益性水利工程和農(nóng)田水利工程管理維護的保障政策。同時,鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果,加快小型水利工程管理體制改革,總結(jié)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經(jīng)驗,推廣政府購買服務(wù)方式維修養(yǎng)護工程,推行水利工程物業(yè)化管理試點。

    (責(zé)任編輯 王大勇)

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