以新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)水利實踐的幾點思考

中共山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

以新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)水利實踐的幾點思考

中共山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

水是萬物之母、生存之本、文明之源。人多地少水缺、水資源時空分布不均是我省基本省情，也是制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大“瓶頸”。立足這一基本省情水情，著眼于以水資源可持續(xù)利用支撐保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，省委、省政府歷來高度重視水利工作，始終堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)水利建設(shè)，深化水利改革，努力走出了一條符合山東實際的治水興水之路。

特別是近年來，我省進(jìn)入了水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大變革、大跨越的新階段，防洪減災(zāi)體系基本形成，輻射全省的“T”型現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架初步建立，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，水資源配置效率、水資源供給能力和水災(zāi)害防御能力有效增強(qiáng)，水利對經(jīng)濟(jì)社會支撐保障能力大幅提升。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水短缺、水污染、水焦慮、水災(zāi)害等新老水問題日趨突出，水安全對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響日益加劇，水問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、我省從大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變進(jìn)程中必須邁過的一道坎，也是必須下大氣力著力解決的重大戰(zhàn)略問題，而且越早越主動。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是山東實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、提前全面建成小康社會，必須把治水問題擺在優(yōu)先位置、更加突出位置，積極踐行習(xí)近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略，遵循習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，調(diào)整完善治水思路，堅持以增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展支撐保障能力為主線，把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，作為適度擴(kuò)大總需求的重要潛力和擴(kuò)大有效投資的重要投向，強(qiáng)力推進(jìn)“綠色水利戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源供給、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，加快構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代水安全保障體系。

一、治水思路大轉(zhuǎn)變

思路決定出路，思想是行動的先導(dǎo)。加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，需要全面遵循習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，需要探索創(chuàng)新適合山東特點的現(xiàn)代治水理念。

為此，要系統(tǒng)總結(jié)過去治水經(jīng)驗教訓(xùn)，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約節(jié)約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，凝聚全社會治水力量，統(tǒng)籌解決水安全問題，加快補(bǔ)齊水短板。當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正轉(zhuǎn)變思想，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓緊從工程水利、資源水利向生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，走節(jié)水優(yōu)先、空間均衡的路子，做到以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地、以水定人，無論是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，還是園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先考慮自然水循環(huán)完整性和水資源承載能力，其次考慮水資源支撐產(chǎn)業(yè)集群和水保障能力，突出強(qiáng)化水資源剛性約束作用。

二、資源配置大舉措

我省水資源嚴(yán)重短缺，且時空分布極為不均，供需矛盾十分突出，一些地區(qū)主要依靠調(diào)引黃河水、長江水來解決缺水問題。黃河水作為我省主要客水，年徑流量已從上世紀(jì)80年代580億立方米減至目前535億立方米，到2020年將減至520億立方米，我省干流年引黃量也會從“8.7”分水方案65.03億立方米實際減至60億立方米以下。我省長江水年調(diào)引量約14.67億立方米，而且距離遠(yuǎn)。所以各地要從根本上破解水問題，首要的是實現(xiàn)空間均衡，必須通過進(jìn)一步制定完善全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等水資源調(diào)配骨干工程，加快規(guī)劃建設(shè)以蓄水、調(diào)水、輸水和雨洪資源利用工程為重點，兼具供水、防洪、生態(tài)功能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，有效提升水資源配置效能。這幾年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我省部分地區(qū)降水持續(xù)明顯偏少，特別是膠東各地用水十分緊張，壓力很大，稍微出現(xiàn)問題就可能引發(fā)大的影響，這也表明我省除了資源性缺水外，還工程性缺水。

基于以上情況，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌謀劃、加快論證、著力推進(jìn)做好以下幾方面工作。

（一）雨洪資源利用工程

在全面完成一期工程（2014-2016年）基礎(chǔ)上，加快實施二期雨洪資源利用工程建設(shè)，千方百計增加水資源有效供給，涵養(yǎng)水源，改善水循環(huán)，儲備地下水資源，努力實現(xiàn)豐蓄枯用。

（二）東平湖防洪綜合治理工程

按照“維持功能，縮減范圍；增建工程，提高標(biāo)準(zhǔn)；化減影響，除弊興利；整體規(guī)劃、分期實施”的思路要求，規(guī)劃實施二級湖堤加高、金山壩加高加固、黃河分洪入湖通道（分洪渠）、新湖區(qū)分區(qū)運用、安全設(shè)施建設(shè)、影響處理、管理設(shè)施建設(shè)等工程，規(guī)劃總投資36.72億元。目前，我省已委托黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司編制完成《黃河?xùn)|平湖滯洪區(qū)防洪綜合治理規(guī)劃》，并以省政府文件報黃委審查。

（三）膠東地區(qū)相關(guān)調(diào)水工程

一是引黃濟(jì)青（膠東調(diào)水）抗旱應(yīng)急調(diào)水臨時工程。堅持“能增加一個流量是一個流量、能多調(diào)一方水是一方水”的原則，采取臨時應(yīng)急工程提升引黃濟(jì)青供水能力。二是黃水東調(diào)應(yīng)急工程。自東營市境內(nèi)曹店、麻灣引黃口門取水，利用廣南水庫調(diào)蓄，引水到濰坊第二平原水庫，鋪設(shè)兩根直徑2.6米管道，管道總長64公里，設(shè)計流量15立方米/秒，年引水3.15億立方米。三是引黃濟(jì)青復(fù)線工程。著眼膠東地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，在加快實施黃水東調(diào)應(yīng)急工程和引黃濟(jì)青（膠東調(diào)水）抗旱應(yīng)急調(diào)水臨時工程基礎(chǔ)上，兼顧膠東四市同時引江引黃的思路，在不影響向膠東四市送水的前提下，在引黃濟(jì)青工程一側(cè)新建一條輸水管道，新增輸水規(guī)模約22立方米/秒，輸水線路總長160.5公里，匡算投資70億元。

（四）沂沭河洪水資源利用工程

沂沭河多年平均（1961～2007年）實際出省水量為26.38億立方米，為充分利用沂沭河洪水資源，規(guī)劃北線、西線和東線三條調(diào)水線路，向省內(nèi)缺水地區(qū)調(diào)水，形成“沂水西調(diào)、沭水東調(diào)、高水北調(diào)”的沂沭河洪水資源利用格局，年平均總調(diào)水量為6.52億立方米，匡算總投資近200億元。一是北線工程。從沂河上游岸堤水庫、跋山水庫取水采用隧洞輸水向東，經(jīng)青峰嶺水庫、小仕陽水庫調(diào)入墻夼水庫，再向北入峽山水庫后進(jìn)入引黃濟(jì)青工程和膠東調(diào)水工程，向青島、煙臺、威海等城市供水。北線工程調(diào)水流量為30立方米/秒，多年平均可調(diào)水量為3.01億立方米。二是西線工程。從沂河小埠東橡膠壩攔蓄工程設(shè)取水口采用明渠輸水向西調(diào)入南四湖上級湖，利用南水北調(diào)輸水線路，向魯北和膠東地區(qū)供水，新建雙侯水庫、糖稀湖平原水庫、車莊橡膠壩3座專用洪水調(diào)蓄工程。西線工程調(diào)水流量為50立方米/秒，多年平均可調(diào)水量為2.23億立方米。三是東線工程。從沭河上游青峰嶺、小仕陽水庫放水洞放水入沭河，在沭河建橡膠壩攔蓄后通過明渠和隧洞輸水，進(jìn)入付疃河，由付疃河流入日照水庫，向日照市供水。東線工程調(diào)水流量為20.48立方米/秒，多年平均可調(diào)水量為1.28億立方米。

（五）南水北調(diào)東線二三期工程

山東省供水范圍包括16個市、98個縣、市、區(qū)，需要調(diào)江水量37.56億立方米，境內(nèi)輸水線路全長1789公里，其中魯南段326公里、魯北段634公里、膠東段929公里，永久占地149485畝，匡算總投資677.18億元。

（六）中小河流治理工程

加快泗河、洙趙新河、德惠新河、小清河、濰河、膠萊河、大沽河、大沽夾河等骨干河道治理，依托部分河道規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)（調(diào)洪區(qū)），既能調(diào)蓄洪水，又能補(bǔ)充地下水資源，還能改善水生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)景觀。

（七）利用好東平湖和南四湖

東平湖和南四湖是我省最重要的“大水缸”，是魯中、魯西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的水支撐，同時還承擔(dān)著南水北調(diào)和膠東調(diào)水重要調(diào)蓄作用，這“兩缸水”能不能用好、用活、用足，事關(guān)山東長遠(yuǎn)發(fā)展大計，我們要超前研究、超前規(guī)劃，努力把這“兩缸水”盤活、用好、用足。

（八）利用好峽山水庫

通過對現(xiàn)有工程科學(xué)分析，膠東地區(qū)供水用水可以峽山水庫為重要調(diào)蓄水源，進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，這是我省兩個大一型水庫之一，總庫容14億立方米，興利庫容5億多立方米，對這個工程要加強(qiáng)研究，提出對策，為省委、省政府當(dāng)好參謀。

三、水利管理大提升

水利大投資、大建設(shè)、大發(fā)展，必須同步跟上大管理。2015年4月中共中央、國務(wù)院制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；2015年7月中共中央、國務(wù)院制定出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》；2015年7月中辦、國辦制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》；2015年4月國務(wù)院制定《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）；2016年12月中辦、國辦制定《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，這一系列文件、制度、規(guī)定對資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等重要指標(biāo)考核實行黨政同責(zé)、終身追責(zé)，這標(biāo)志著中央對生態(tài)文明建設(shè)越來越重視、追責(zé)越來越嚴(yán)格。

為此，要把水問題治理納入各級黨委政府的主要職責(zé)，該管的要管嚴(yán)管好管到位。各級水行政主管部門作為具體管理者，要樹立依法管理和統(tǒng)籌管理的理念，既要管水資源，又要管水工程；既要管地表水、地下水，也要管外調(diào)水、非常規(guī)水，切實做好轄區(qū)內(nèi)地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水和再生水、淡化海水等各類水資源的統(tǒng)一調(diào)度配置，依法制訂和完善河道、水庫、湖泊水量分配方案、水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。要堅持科學(xué)用水和依法管水，圍繞水資源可持續(xù)利用，全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)確定各類水資源開發(fā)利用順序，強(qiáng)化用水定額和用水計劃管理，依法管理各類水資源及涉水事務(wù)，切實發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用，盡快建立“兩控雙促”（通過控制用水消耗總量、強(qiáng)度，促進(jìn)用水方式、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）倒逼機(jī)制。特別要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項目取水許可工作，堅持因水制宜、量水而行，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水環(huán)境承載能力來安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式能夠與之相適應(yīng)，真正走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。全面落實中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》，秉承綠色發(fā)展理念，按照“五化、五到位”思路，“五化”即城鄉(xiāng)水系一體化、河湖庫渠生態(tài)化、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先化、綜合治理系統(tǒng)化、規(guī)范管理長效化，“五到位”即體制創(chuàng)新到位、責(zé)任落實到位、執(zhí)法監(jiān)管到位、督導(dǎo)考核到位、宣傳監(jiān)督到位，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，切實維護(hù)好河湖健康生命。

四、治水興水大統(tǒng)籌

山東美不美，關(guān)鍵在于水。牢固樹立山水田林湖是一個生命共同體的思想，研究探索山水田林路綜合治理的技術(shù)路線和模式，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，采取人工防治與自然修復(fù)并舉的防治措施，對山水田林湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一治理。

堅持以流域為基本治理單元，打破行政界限，治溝與治坡相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，多管齊下、協(xié)同發(fā)力，集中連片、規(guī)模推進(jìn)。對河道治理，要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，一治一流域、一治一條河，抓緊改變一段河道一段河道治理的做法，避免投資浪費。要按照生態(tài)河道的要求，保留河道的蜿蜒性、連續(xù)性、透水性和生物多樣性，避免河道渠道化、過度硬化。要積極開展水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，按照“滯、蓄、滲、用、排”的要求，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”和“海綿城市”。按照“一河清水、兩岸綠色、情景交融、人水和諧”和“截、疏、整、建”的推進(jìn)思路，下決心抓好鄉(xiāng)村河道、坑塘、溝渠等農(nóng)村水系綜合整治，開展千河萬塘綜合整治行動，讓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁不再是奢望。要強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理，加快落實《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，采取控采限量、節(jié)水壓減、水源轉(zhuǎn)換、修復(fù)補(bǔ)源等措施，積極推動實施亞行貸款項目魯中地區(qū)地下水超采區(qū)、魯北地區(qū)地下水超采區(qū)治理，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。要加強(qiáng)水土保持工作，積極開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河道源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，有序推動河湖休養(yǎng)生息。

五、水利改革大突破

解決復(fù)雜的水問題，不僅要靠堅實的工程基礎(chǔ)、先進(jìn)的科技支撐，更要靠健全的制度保障。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力還需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)。因此，必須堅持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，花更多功夫、下更大氣力進(jìn)行改革攻堅，建立健全有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。

一要強(qiáng)化穩(wěn)定增長投入機(jī)制。水利投入是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障，既要堅持政府引導(dǎo)，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，又要進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，敞開大門辦水利，鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。適應(yīng)財政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整，改進(jìn)小型水利項目投資管理，對農(nóng)田水利、水土保持等面廣量大的小型水利項目，逐步將責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)落實到市、縣。

二要健全水權(quán)制度和水價機(jī)制?？茖W(xué)高效配置水資源，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高水資源利用效率與效益。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極培育水市場，開展水權(quán)交易，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機(jī)制，以設(shè)區(qū)市為單位抓緊推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革，無論是長江水、黃河水還是當(dāng)?shù)厮雀黝惞┧赐粌r格，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價，促進(jìn)節(jié)約用水。

三要完善工程良性運行管護(hù)機(jī)制。按照公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準(zhǔn)公益性工程民辦公助的思路，在完成對水利工程分類定性的基礎(chǔ)上，修訂水利工程維修保障標(biāo)準(zhǔn)，落實各級政府對公益性水利工程和農(nóng)田水利工程管理維護(hù)的保障政策。同時，鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程管理體制改革，總結(jié)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點經(jīng)驗，推廣政府購買服務(wù)方式維修養(yǎng)護(hù)工程，推行水利工程物業(yè)化管理試點。

（責(zé)任編輯 王大勇）