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    德州市水利工程確權(quán)劃界工作探討

    2016-04-08 08:08:27秦琳
    山東水利 2016年12期
    關(guān)鍵詞:劃界德州市河道

    秦琳

    (德州市水利局,山東德州 253014)

    德州市水利工程確權(quán)劃界工作探討

    秦琳

    (德州市水利局,山東德州 253014)

    德州市自1993年開展水利工程確權(quán)劃界工作以來,取得了一定的成績,但仍存在工作進(jìn)展緩慢、發(fā)展不均衡、不到位及新建工程部分未確權(quán)劃界等問題。建議通過分步實(shí)施、爭取政策、分級管理、制定規(guī)章以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)、加大執(zhí)法力度等措施,推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界工作的順利開展。

    德州市;水利工程;確權(quán)劃界

    2011年山東省水利廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程確權(quán)劃界工作的意見》后,德州市針對本市確權(quán)劃界工作特點(diǎn)提出了具體實(shí)施意見;2014年開展了河湖及水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作,以摸清全市確權(quán)劃界情況;2015年出臺《德州市河道管理辦法》,對河道確權(quán)劃界提出明確要求;2016年根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河湖管理,構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》中確權(quán)劃界的有關(guān)要求,積極開展工作。目前,德州市水利工程確權(quán)劃界工作取得了一定成績,但仍需加大工作力度,進(jìn)一步推進(jìn)水利工程全面實(shí)質(zhì)性確權(quán)劃界工作的開展。

    1 存在的主要問題

    1.1 確權(quán)與劃界工作進(jìn)展緩慢

    德州市自1993年開展水利工程確權(quán)劃界工作以來,取得了一定的成績,但也存在進(jìn)展緩慢問題。目前,該市對徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流、少部分支流及大中型水閘、部分水庫進(jìn)行了確權(quán)劃界。但是,由于多方面原因制約,當(dāng)前水利工程確權(quán)劃界與1993—1995年間完成的確權(quán)劃界成果對比進(jìn)展不大,僅有部分新建和治理改造工程進(jìn)行了確權(quán)劃界,比例較小。

    1.2 確權(quán)劃界工作發(fā)展不均衡

    德州市水利工程確權(quán)劃界工作在各縣(市、區(qū))間發(fā)展較不均衡。

    一是各類水利工程之間差異較大,大中型水閘確權(quán)劃界情況較好,而河道及部分水庫情況相對較差,支流以下河道基本沒有進(jìn)行確權(quán)劃界;大、中型項(xiàng)目完成較好,而小型工程完成較差。

    二是水利工程管理范圍確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如馬頰河管理范圍多數(shù)包括河槽、灘地、堤防和護(hù)堤地,但德惠新河僅確權(quán)劃定了河道和堤防,灘地和堤外土地均屬當(dāng)?shù)卮寮w所有;縣(市、區(qū))域間差距較大,如部分縣(市、區(qū))的干流河道確權(quán)劃界完成90%以上,有的縣(市、區(qū))完成不足50%。

    1.3 部分確權(quán)劃界土地的使用權(quán)沒有真正到位

    徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道,雖然完成確權(quán)劃界,確權(quán)率也達(dá)90%以上,土地使用證也在當(dāng)?shù)厮畡?wù)局手中,但土地的耕種和使用仍屬于原來的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,沒有真正實(shí)現(xiàn)由水利部門使用和經(jīng)營的現(xiàn)象很普遍,支流河道多數(shù)也存在此類情況。

    1.4 新建工程大部分未進(jìn)行確權(quán)劃界

    近年來,德州市開工建設(shè)了大批中小型水利工程,但由于土地指標(biāo)和征地補(bǔ)償費(fèi)用高、資金緊張等客觀原因,多數(shù)沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界,或只確權(quán)了工程占壓范圍,沒有管理和維修養(yǎng)護(hù)用地。

    2 確權(quán)劃界工作的對策建議

    1)理清思路、分步實(shí)施。水利工程確權(quán)劃界工作存在著很多復(fù)雜問題,不可能一蹴而就。建議按照先易后難的原則,按照“先劃界、后確權(quán),土地權(quán)屬無爭議的確權(quán),有爭議的劃界”的思路逐步推進(jìn)確權(quán)劃界工作?;虿扇 皩⑺袡?quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離,依法劃界、合同確權(quán)”的做法,用較少經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)水利工程管理范圍內(nèi)土地的規(guī)范化管理目標(biāo),在條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)完全確權(quán)。

    2)爭取政策,兼顧新舊。對于已建工程,建議上級水利部門與有關(guān)部門協(xié)商,爭取政策扶持,協(xié)調(diào)出臺解決歷史遺留問題的相關(guān)政策,減免部分征地費(fèi)用,或者爭取國家專項(xiàng)投資,使歷史遺留問題得以徹底解決。對于新建、改建、擴(kuò)建的水利工程,制定相關(guān)政策和制度,要求在初設(shè)階段明確水利工程用地權(quán)屬,擬定管理和保護(hù)范圍,該征用土地的,將確權(quán)劃界資金列入預(yù)算,否則有關(guān)部門不予立項(xiàng),末進(jìn)行確權(quán)劃界并辦理管理范圍土地使用證的,不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

    3)分級管理,明確職責(zé)。確權(quán)劃界工作要適應(yīng)水行政管理和水管單位體制改革的要求,實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道及其上的大中型水利工程由德州市水利局組織各縣(市、區(qū))水務(wù)局完成,縣管河道及其他水利工程由縣(市、區(qū))水務(wù)局負(fù)責(zé)完成。要借水管理單位體制改革之機(jī),搞好確權(quán)劃界工作。

    4)積極努力,制定規(guī)章。德州市水利工程管理的依據(jù)均是水利部、山東省水利廳制定的有關(guān)辦法和規(guī)章,用于具體工作過于原則化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,越來越不能適應(yīng)新形勢的要求,如對水域、岸線、淤土等河湖資源的資源屬性未明確;對涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批管理制度過于原則,管理主體職責(zé)不清、權(quán)限不明;河道管理和保護(hù)的保障措施缺乏等。制定符合德州市具體情況的水利工程確權(quán)劃界辦法和規(guī)章很有必要。

    3 推動(dòng)確權(quán)劃界工作的保障措施

    1)加大宣傳,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鑒于目前水利行業(yè)及社會各界對水工程確權(quán)劃界重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)狀,水利部門首先要加大宣傳力度,進(jìn)行確權(quán)劃界相關(guān)法律法規(guī)的專題宣傳,使水利行業(yè)管理人員重視確權(quán)劃界,使社會各界廣大干部群眾理解確權(quán)劃界的重要意義,為推動(dòng)水利工程確權(quán)劃界工作提供良好的社會輿論氛圍。同時(shí),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),可以成立以市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人任組長,各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的確權(quán)劃界領(lǐng)導(dǎo)小組,確定總體目標(biāo)和時(shí)間表,以及各時(shí)期的工作重點(diǎn),制定周密的實(shí)施計(jì)劃,建立目標(biāo)考核責(zé)任制,對確權(quán)劃界的完成情況進(jìn)行考核。

    2)積極與規(guī)劃、土地等相關(guān)部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作,特別是得到規(guī)劃、土地管理部門的理解與支持,在確權(quán)劃界工作中十分重要。目前,城市開發(fā)建設(shè)中防洪堤防護(hù)堤地被地方政府違規(guī)審批、非法占用問題,農(nóng)村水庫大壩下游及河道管理范圍內(nèi)土地被村民侵占等問題,直接影響著水利工程確權(quán)劃界工作的推進(jìn)。解決這些問題需要水利部門盡快與規(guī)劃、財(cái)政、土地等相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào),聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)章、政策,對應(yīng)解決問題。

    3)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,提高管理者素質(zhì)。目前,從事水利工程確權(quán)劃界工作的人員變化較大,新人較多,加上新的法規(guī)政策出臺后沒有系統(tǒng)地組織培訓(xùn),而基層單位接觸到的地方政策性文件不同,對有關(guān)政策的理解也不同,導(dǎo)致劃界工作開展得不順利。建議舉辦不同層次的培訓(xùn)班,統(tǒng)一確權(quán)劃界人員對國家和地方法規(guī)政策的認(rèn)識和理解,提高各級確權(quán)劃界人員的素質(zhì)。

    4)加大執(zhí)法力度。應(yīng)建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),保證水利工程確權(quán)劃界工作的順利推進(jìn)。

    5)抓好驗(yàn)收,鞏固成果。對于新建水利工程必須在竣工前完成土地征用,及時(shí)領(lǐng)取土地使用證,否則主管部門不予驗(yàn)收,以保證高質(zhì)量地完成確權(quán)劃界任務(wù),避免歷史遺留問題的出現(xiàn)。

    6)建立健全水利工程確權(quán)劃界檔案。理清水利工程用地的歷史資料,辦理有關(guān)證件,確定權(quán)屬,劃定界限,這對當(dāng)前乃至今后水利工程的開發(fā)利用、管理保護(hù),都是極為重要的依據(jù)。因此,有關(guān)文件依據(jù)、權(quán)屬協(xié)議、證明材料、土地登記申請書、地籍調(diào)查審批表、土地使用證、確權(quán)劃界證等基本資料按檔案管理要求建檔,由有關(guān)部門永久保存,以便查證和使用。

    (責(zé)任編輯 鄭繼勝)

    F426.91

    B

    1009-6159(2016)-12-0021-02

    2016-05-13

    秦琳(1981—),女,工程師

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