莒縣小型水利工程體制改革經(jīng)驗(yàn)與成效

劉生闖，管仁超（莒縣水利局，山東莒縣276500）

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莒縣小型水利工程體制改革經(jīng)驗(yàn)與成效

劉生闖，管仁超
（莒縣水利局，山東莒縣276500）

【摘要】莒縣在小型水利工程體制改革工作中圍繞組織建設(shè)，制度制定、管護(hù)主體落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，積極探索和破解改革難題，通過(guò)改革逐步建立起了有人管、有錢管、管得好、長(zhǎng)受益的小型水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)管理機(jī)制，取得較好成效。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；體制改革；經(jīng)驗(yàn)；成效

莒縣于2013年11月份被水利部確定為全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣，2014年省市水利部門又確定莒縣為省市改革示范縣，在改革中不等不靠，先行先試，改革工作取得了初步成效。

1　存在問(wèn)題

1.1面廣量大，經(jīng)費(fèi)緊缺

莒縣境內(nèi)現(xiàn)共有214座小型水庫(kù)、14條河流、381 km堤防、9座小型水閘、3 376處小型農(nóng)田水利工程、645處農(nóng)村飲水安全工程、4處小型水電站。這些工程分布在全縣各村的田間地頭，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在改革開(kāi)放前，根據(jù)屬地原則由村集體進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民的投工投勞大幅度減少，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力捉襟見(jiàn)肘，逐步形成了國(guó)家管不到、集體管不好、群眾管不了的局面，導(dǎo)致大量水利工程老化失修、效益減退。

1.2體制不順，機(jī)制不全

近年來(lái)，雖然國(guó)家投入了大量資金進(jìn)行大面積的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于體制不順，機(jī)制不健全，管護(hù)工作中缺少制約和激勵(lì)，工程重建輕管現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致工程管護(hù)、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，損壞和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明

由于管理主體和責(zé)任不明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，在效益與責(zé)任之間推諉、扯皮，導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

1.4思想陳舊，顧慮重重

粗放的管理方式，形成了根深蒂固的“大鍋水”觀念，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是村民的集體財(cái)產(chǎn)，改革是否造成集體財(cái)產(chǎn)的流失，是否影響到防洪、灌溉和用水，群眾還能否長(zhǎng)久受益，針對(duì)這些問(wèn)題社會(huì)反響強(qiáng)烈，對(duì)改革的推進(jìn)帶來(lái)眾多負(fù)面影響。

2　主要做法

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)考核

縣政府成立了小型水利工程體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《莒縣深化小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案》、《莒縣小型水庫(kù)管理辦法》、《關(guān)于設(shè)立農(nóng)村水管員的實(shí)施意見(jiàn)》、《莒縣地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》。縣水利局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《莒縣小型水庫(kù)考核辦法》、《莒縣小型水利工程管理體制改革回收資金管理使用辦法》等相關(guān)制度，將小型水利工程管理體制改革驗(yàn)收考核結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)考核。

2.2強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，形成改革共識(shí)

利用縣電視臺(tái)、地方小廣播進(jìn)行廣泛宣傳，形成良好的社會(huì)輿論。通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)、村民議事會(huì)、群眾代表會(huì)進(jìn)行層層動(dòng)員。對(duì)群眾關(guān)心的改革產(chǎn)權(quán)歸屬、改革后群眾能否繼續(xù)受益、改革后資產(chǎn)會(huì)不會(huì)流失等焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)走訪座談、發(fā)放明白紙的方式徹底打消群眾的擔(dān)憂和顧慮，對(duì)改革形成普遍的社會(huì)共識(shí)。

2.3因地制宜，分類指導(dǎo)

根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍大小通過(guò)承包、租賃、拍賣、用水合作組織和委托管理等形式，實(shí)現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的分離。對(duì)承擔(dān)人畜供水水源地或國(guó)家投資興建的小型灌區(qū)采取委托用水合作組織管理的方式。對(duì)受益面較小，水域面積較大的工程采取承包的方式。對(duì)周邊土地已進(jìn)行流轉(zhuǎn)，受益群體較為單一的工程采取拍賣或租賃的方式。對(duì)效益較低的大口井、攔河壩、泵站、河道堤防等采取承包優(yōu)先，委托為主的管理方式。

2.4嚴(yán)格程序，規(guī)范操作流程

一是改革領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員必須熟悉改革的政策、法規(guī)，明確改革的原則、目的、范圍、任務(wù)以及方法步驟。二是對(duì)所有小型水利工程進(jìn)行摸底，理清工程特性、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)模式、運(yùn)行機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并分類登記造冊(cè)，制定改革方案，擬定改革方式。三是召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議，對(duì)實(shí)施方案、改革方式、招投標(biāo)進(jìn)行表決，形成決議后，對(duì)決議及工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公示，并發(fā)布招標(biāo)公告。四是中標(biāo)公示無(wú)異議后簽訂合同，對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)者的權(quán)利和義務(wù)以合同的方式進(jìn)行明確和界定，特別是將工程的管理與使用責(zé)任，對(duì)群眾的服務(wù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

3　取得成效

3.1建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的管理體制

縣政府統(tǒng)一頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)登記證和工程管護(hù)使用證，管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，理順了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，建立起了“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核”管理運(yùn)行機(jī)制。

3.2盤活了資產(chǎn)、拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源

新的管護(hù)主體得到落實(shí)，管理主體的責(zé)權(quán)利得到明晰和界定，管理使用者的積極性得到提高，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，同時(shí)，改革帶動(dòng)了民間資本投入工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，工程管護(hù)責(zé)任人也積極主動(dòng)地投入資金對(duì)工程進(jìn)行維修改造和清淤擴(kuò)容，有效提高了水利設(shè)施運(yùn)行效益。

3.3創(chuàng)新了工程管護(hù)模式

水利局專門注冊(cè)成立了“清水水利工程管護(hù)中心”屬性為有償服務(wù)的公益性組織，定位為保本微利經(jīng)營(yíng)，為小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)提供有償服務(wù)和技術(shù)支持。開(kāi)通了116水利服務(wù)熱線，實(shí)行24小時(shí)受理服務(wù)需求。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號(hào)】TV21

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-03-0052-01

收稿日期：2015-07-10

作者簡(jiǎn)介：劉生闖（1984—），男，助理工程師