寒地新農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃研究★

邵季圓　張洪波　梅大偉

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱　150022)

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寒地新農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃研究★

邵季圓張洪波梅大偉

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱150022)

摘要:針對(duì)寒地新農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降的現(xiàn)象，提出了增量擴(kuò)張與存量?jī)?yōu)化協(xié)同發(fā)展的理念，從路面升級(jí)改造、房屋整治改善、完善配套設(shè)施等方面，闡述了寒地新農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的“針灸療法”，達(dá)到了改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村，人居環(huán)境，整治規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展

0　引言

2010年9月，深圳市人民政府頒布了《深圳市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》，它是第一個(gè)將城市的空間模式由“增量擴(kuò)張”向“存量?jī)?yōu)化”發(fā)展與變革的試行規(guī)范，促使城鎮(zhèn)建設(shè)用地由增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化過(guò)渡［1］。但是近期中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū):中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No．8》內(nèi)容中寫(xiě)道，截止到2014年年底中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54．8%;預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%;遠(yuǎn)景2030年將達(dá)到70%左右的城市現(xiàn)代化目標(biāo)［2］。那么也就是說(shuō)至少在未來(lái)的20年內(nèi)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)用地和城市人口數(shù)量不斷增加。同時(shí)由于現(xiàn)階段中國(guó)人口低出生率和低增長(zhǎng)率導(dǎo)致人口老齡化，五中全會(huì)決定全面放開(kāi)“二胎”，各地隨即推出多項(xiàng)政策鼓勵(lì)生“二胎”，這將造成城鎮(zhèn)的總?cè)丝诓粩嗌仙＜兇獾摹按媪績(jī)?yōu)化”滿足不了這種形勢(shì)下的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我們更需要將“空間增量擴(kuò)張”與“土地存量?jī)?yōu)化”相結(jié)合進(jìn)行寒地新農(nóng)村的人居環(huán)境整治規(guī)劃。

1　寒地新農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口眾多的大國(guó)，“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)是否能成功的關(guān)鍵。其中農(nóng)村建設(shè)一直是規(guī)劃和管理的棘手問(wèn)題，例如由于農(nóng)民自身素質(zhì)還不是很高，使得農(nóng)民認(rèn)為宅基地是私有的，可以隨意拆建且亂占耕地和林地，甚至破壞原有的人文景觀和歷史遺址;村莊基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，各級(jí)道路狹窄、商業(yè)配套不完善、市政公用工程還未普及化、照明亮化不夠等，影響著村民的日常行為活動(dòng)和村莊的人居環(huán)境質(zhì)量;由于寒地村莊在氣候、日照、風(fēng)向、降雪方面的顯著特征，導(dǎo)致極度缺乏休閑娛樂(lè)的公共綠色空間等。越來(lái)越多的農(nóng)村人口往市中心進(jìn)行遷移，留下來(lái)的大部分是孤獨(dú)的老人和小孩。從村莊建設(shè)的角度來(lái)看，這種行為雖然一方面對(duì)城鎮(zhèn)化率的提高有促進(jìn)作用，但同時(shí)導(dǎo)致了越來(lái)越多的廢棄房、危房、閑置房，也就是所謂的“空心村”和“睡村”村莊空間形態(tài)(見(jiàn)圖1)。

圖1　村莊空間形態(tài)模式示意圖

2　“擴(kuò)張”與“優(yōu)化”協(xié)同發(fā)展下的村莊人居環(huán)境規(guī)劃策略

2．1“擴(kuò)張”與“優(yōu)化”協(xié)同發(fā)展理念

所謂“擴(kuò)張”是指“外生型”的增量擴(kuò)張。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷上升和“二胎”政策的放行，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模必然會(huì)呈現(xiàn)出不斷向外延生的趨勢(shì)。因此，我們需要明確新農(nóng)村的發(fā)展方向來(lái)科學(xué)地制定整治計(jì)劃，這也是新農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，即尋找高效益的土地來(lái)進(jìn)行村莊的規(guī)模擴(kuò)張，運(yùn)用現(xiàn)代化的城市設(shè)計(jì)方法來(lái)突出寒地村莊的自身特色。但是單方向的增量擴(kuò)張新農(nóng)村整治道路是行不通的，它還需要另一只“無(wú)形手”——“內(nèi)生型”的存量?jī)?yōu)化來(lái)協(xié)同整治。

這里的“內(nèi)生型”存量?jī)?yōu)化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是建立在土地集約更新與利用的規(guī)劃理念上，與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化提出的“多規(guī)合一”“規(guī)土融合”的目標(biāo)方向是一致的。為了滿足新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，以土地集約更新與利用理念為基礎(chǔ)，結(jié)合土地集約綜合評(píng)估體系(見(jiàn)圖2)，實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)優(yōu)化，控制村莊用地性質(zhì)的隨意變更，從而提高整個(gè)寒地村莊的人居環(huán)境質(zhì)量。

2．2循序漸進(jìn)的“針灸療法”

在中國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)觀念里，如果某個(gè)器官過(guò)度消耗或者逐漸減弱，能量循環(huán)系統(tǒng)就會(huì)變得不正常。因?yàn)榻?jīng)脈中某處產(chǎn)生了堵塞，必須借助外界來(lái)進(jìn)行打通，而通過(guò)“針灸法”可以使其恢復(fù)正常［3］。這個(gè)原理在寒地新農(nóng)村的整治規(guī)劃中亦適用，這些脈絡(luò)可以比喻成道路系統(tǒng)、工程管線系統(tǒng)、配套設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)，并且也有主次“脈絡(luò)之分”。不過(guò)在進(jìn)行針灸療法之前，筆者認(rèn)為前期還需要進(jìn)行“放血療法”——針刺某些穴位或體表小靜脈血管，使其流出少量血液的治療法［4］。該療法主要針對(duì)于“睡村”，首先，我們需要對(duì)該村進(jìn)行徹底的調(diào)查研究，充分利用相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)分析現(xiàn)狀土地的利用情況。其次，對(duì)于那些閑置了很久的房屋以及破敗的房屋進(jìn)行拆除，一定的放血可以促進(jìn)血液循環(huán)，即鏟除廢棄房、危房及閑置房，騰出更多的空間進(jìn)行土地集約化利用。

圖2　土地集約綜合評(píng)價(jià)體系框架結(jié)構(gòu)圖

2．2．1村莊道路系統(tǒng)適當(dāng)優(yōu)化升級(jí)或路面拓寬

村莊的道路多為2 m～3 m的村道，勉強(qiáng)滿足兩輛車(chē)的通行能力，所以對(duì)村莊道路系統(tǒng)的“存量?jī)?yōu)化”也是勢(shì)在必行的。首先對(duì)村莊的各級(jí)道路進(jìn)行交通綜合效能評(píng)估，針對(duì)那些已不能承載現(xiàn)有車(chē)流量和滿足基本道路服務(wù)水平的，提升其道路等級(jí)。考慮到寒地的冰雪特點(diǎn)，村莊道路寬度應(yīng)比南方道路寬度增加1 m～2 m，以便于冬季積雪的堆積。此外在經(jīng)常發(fā)生交通事故的路口，可以設(shè)置一定數(shù)量的交通信號(hào)燈進(jìn)行導(dǎo)流與疏通。

2．2．2廢棄房、危房、閑置房的整治改善

由于傳統(tǒng)的觀念和經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，農(nóng)宅分布較為分散，建筑立面也是各有特色，和諧感較弱。大部分的廢棄房、危房、閑置房致使道路不通暢與人居環(huán)境惡劣。因此，我們應(yīng)逐步進(jìn)行“針灸療法”，先將廢棄房和危房進(jìn)行強(qiáng)制性拆除，隨后對(duì)于閑置房進(jìn)行保留、改建或者拆除。逐步打破現(xiàn)狀的村莊格局，并聯(lián)系村莊的上層次發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行集約更新和利用。例如針對(duì)綜合效益評(píng)價(jià)較高的土地可以發(fā)展商業(yè)或者建設(shè)企業(yè);而綜合效益評(píng)價(jià)一般的土地可用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)或者工業(yè)。

2．2．3強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施，走可持續(xù)發(fā)展道路

燃燒秸稈、大量的牛糞和木柴，能源利用效率低且對(duì)寒地人居環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此我們可以考慮集中供暖或者提供一些太陽(yáng)能蓄能裝置。另一方面由于缺乏系統(tǒng)的排水體制，有些農(nóng)村的房屋外觀雖美麗，屋后卻污水流淌。我們可以根據(jù)污水量采取明溝和管線相結(jié)合的整治措施或者建設(shè)氧化塘和垃圾收集點(diǎn)。

2．2．4疏通村莊的綠地景觀天際線，優(yōu)化出更多的公共活動(dòng)空間

寒地村莊的廣場(chǎng)不宜過(guò)大，應(yīng)以若干小游園連續(xù)成群的公共活動(dòng)空間為主。將現(xiàn)有的自然景觀結(jié)合當(dāng)?shù)睾匚幕厣纬梢粋€(gè)高效益的公共空間，例如冬季燈盞、小型冰雕展覽等，并促進(jìn)村民之間的情感交流。此外寒地地區(qū)的植物景觀設(shè)計(jì)應(yīng)以轉(zhuǎn)變村民對(duì)冬季的寒冷感和改善人居環(huán)境為主要目標(biāo)［5］。

2．3政策優(yōu)化設(shè)計(jì)與建議

由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得城鄉(xiāng)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化，同時(shí)村民對(duì)于村莊的建設(shè)也是有心無(wú)力，首先，應(yīng)加大國(guó)家政策扶持力度，政府才有足夠的資金推行政策?！按迕癯隽?，政府出資”共同把村莊的人居環(huán)境整治行動(dòng)有秩序地進(jìn)行。其次，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)改造模式，對(duì)于擴(kuò)張的新增土地，需進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序和管理，避免亂占用耕地與林地進(jìn)行大規(guī)模房屋建設(shè)。同時(shí)健全的組織管理機(jī)構(gòu)也有利于加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的積極合作，秉持“以人為本，多方協(xié)調(diào)”的原則妥善處理好拆遷過(guò)程中的整治問(wèn)題。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“宅基私有化”“墨守成規(guī)”等傳統(tǒng)觀念。

3　結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村的人居環(huán)境整治規(guī)劃還沒(méi)有較為完整的政策評(píng)估體系，而且村民的建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)烈，因此適當(dāng)?shù)脑隽繑U(kuò)張和土地存量?jī)?yōu)化相結(jié)合的“針灸法”更符合寒地新農(nóng)村整治。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的任務(wù)，我們應(yīng)堅(jiān)持結(jié)合寒地鄉(xiāng)土特色文化，基于土地集約綜合評(píng)估體系和村民參與提出的寶貴意見(jiàn)，確定土地是遷并、新建還是在原地進(jìn)行改建活動(dòng)。這不僅有利于提高人居環(huán)境的質(zhì)量，也有利于政府與群眾更好地協(xié)調(diào)和平衡公共利益，從而系統(tǒng)地、科學(xué)地、可操作地指導(dǎo)寒地新農(nóng)村整治規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

［1］周婷婷，熊茵．基于存量空間優(yōu)化的城市更新路徑研究［J］．規(guī)劃師，2013(S2):36-40．

［2］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院http://cass．cssn．cn/yuanlingdao/lingdaohuodong/201510/t20151016_2498170．html．

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［4］娘毛加．淺述藏醫(yī)放血療法理論基礎(chǔ)［J］．中國(guó)民族醫(yī)藥雜志，2015(3):29-30．

［5］范慧婷．北方寒地城市居住區(qū)外環(huán)境景觀設(shè)計(jì)研究［D］．長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)，2008．

Research on living environment treatment planning of cold area new rural★

Shao JiyuanZhang HongboMei Dawei
(Heilongjiang University of Science and Technology，Harbin 150022，China)

Abstract:According to the continual decline phenomenon of living environment treatment planning of cold area new rural，this paper put forward the coordinated development ideas of incremental expansion and stock optimization，from the road upgrading，housing treatment improvement，improvement of auxiliary facilities and other aspects，elaborated the“acupuncture therapy”of living environment treatment planning of cold area new rural，achieved the goal to improve rural living environment．

Key words:new rural，residential environment，treatment planning，sustainable development

作者簡(jiǎn)介:邵季圓(1993-)，女，在讀碩士;張洪波(1978-)，男，副教授;梅大偉(1990-)，男，在讀碩士

收稿日期:2015-10-20★:黑龍江科技大學(xué)決策咨詢項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):15JCA02)

文章編號(hào):1009-6825(2016)01-0007-02

中圖分類(lèi)號(hào):TU982．29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A