水資源可持續(xù)發(fā)展的制約因素及解決措施

計鴻博

（桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

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水資源可持續(xù)發(fā)展的制約因素及解決措施

計鴻博

（桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

摘要：從人口增長、水資源空間和時間分布不均、水資源污染嚴(yán)重、水資源管理水平低及水資源伴生的生態(tài)問題等幾個方面分析了制約水資源可持續(xù)發(fā)展的因素，從而探討促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的解決措施。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；制約因素；解決措施

1　引言

隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，水資源需求量大幅增加，由此造成了許多地方水資源供需矛盾問題突出，地下漏斗增多增大，生態(tài)環(huán)境也造成了一定的破壞。這些問題的出現(xiàn)與人們對水資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識不夠有很大關(guān)系。

水資源的可持續(xù)發(fā)展是全人類都應(yīng)嚴(yán)格遵守的發(fā)展性原則，人們在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時，更要注重自身的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。這就要求人們要提高對水資源的認(rèn)識，加大水資源可持續(xù)發(fā)展方面的研究力度，對于現(xiàn)在存在的嚴(yán)重影響水資源可持續(xù)發(fā)展的問題要采取相應(yīng)的措施加以解決，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人類社會水資源再利用。

2　制約水資源可持續(xù)發(fā)展的因素

2.1人口數(shù)量增長

隨著我國人口數(shù)量的逐年增長，用水量也在逐年增加，人均水資源占有量逐年遞減。局部經(jīng)濟(jì)重心城市，人口密度大，流動人口增長過快，對水資源的需求量也再逐年增加。使得日益增長的人口數(shù)量與日益減少的水資源之間矛盾更加突出，人口問題已經(jīng)成為影響水資源可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

2.2水資源空間和時間分布不均

我國水資源短缺，在時空分布上嚴(yán)重不均衡，受地勢和氣候條件的影響，我國淡水資源東南地區(qū)多、西北地區(qū)少，南北相差懸殊，水資源年際變化大，年內(nèi)分布不均勻?qū)е挛覈S多地區(qū)不同程度的出現(xiàn)洪澇和干旱災(zāi)害。

例如，我國降水量主要集中在6月到8月期間，且夏季降雨量比冬季降雨量多，我國南方地區(qū)降雨較多，地下水量豐富；而北方地區(qū)嚴(yán)重缺水，地下水位低，個別地區(qū)地下漏斗嚴(yán)重。水資源的這些分布特點(diǎn)嚴(yán)重影響了人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國水資源用量較大，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水利用率較低，生活用水、自來水管的浪費(fèi)損失在20%以上，因而加劇了我國水資源短缺的趨勢。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用系數(shù)在0.45左右，且大部分地區(qū)的灌溉設(shè)施落后，節(jié)水灌溉技術(shù)不成熟，工業(yè)用水的重復(fù)率較低，形成了巨大的浪費(fèi)。

2.4水資源污染嚴(yán)重

我國水資源污染整體呈現(xiàn)出逐漸惡化的趨勢，個別地區(qū)湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水土流失嚴(yán)重，地面地下水污染嚴(yán)重，不僅加劇了水資源短缺，也使得農(nóng)產(chǎn)品遭到污染，影響人們身體健康。據(jù)統(tǒng)計，我國多數(shù)城市的地下水受到從點(diǎn)狀向面狀擴(kuò)散的污染，且有日益嚴(yán)重的趨勢。

2.5水資源管理和利用水平較低

我國水資源管理在體制上依舊存在不完善的地方。城市與鄉(xiāng)村水資源的管理、水量與水質(zhì)的管理、地表水與地下水的管理、供水與排水的管理等，分別隸屬各個不同的部門和行業(yè)，如此“多龍管水”等于“鐵路警察各管一段”，與國際上實(shí)行水務(wù)局“一龍治水”模式的國家相比，顯然十分落后。這就導(dǎo)致水資源競爭性地開發(fā)、掠奪性地使用和粗放性地經(jīng)營，以至一些地區(qū)水資源形成惡性循環(huán)發(fā)展。

2.6水資源伴生的生態(tài)問題

水資源是生態(tài)環(huán)境的重要影響因素之一，是一個國家綜合國力的有機(jī)組成部分，水資源的浪費(fèi)和污染會引起周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，例如地下水的過度開采造成地面沉陷，海水入侵；河流水的過度使用造成河流干涸，綠洲消失，沙漠化嚴(yán)重?？傊?，水資源的浪費(fèi)和污染進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，保護(hù)水資源的生態(tài)健康直接關(guān)系到人類生存和發(fā)展的實(shí)際利益。

3　水資源可持續(xù)發(fā)展的解決措施

3.1科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源

各地要加強(qiáng)水資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作。水資源的可持續(xù)發(fā)展要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、人口增長等情況進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。按照相關(guān)法律法規(guī)，以優(yōu)先發(fā)展人口多，居住密集的地區(qū)水資源為前提，確定合理的水資源配置順序，保重點(diǎn)。最后再解決分散地區(qū)的個別水資源問題。

水資源的可持續(xù)發(fā)展要求與地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，通過合理配置水資源，解決重點(diǎn)地區(qū)的缺水問題，適時實(shí)施流域調(diào)水，解決時空問題造成的缺水。例如，南水北調(diào)、引黃濟(jì)津等工程。實(shí)現(xiàn)合理有效利用有限的水資源的目的。

3.2注重宣傳力度，培養(yǎng)節(jié)水意識

一方面可以利用電視和電腦等資源通過制作短片，在短片中充分利用圖形、數(shù)據(jù)等資料來加深人們對水資源現(xiàn)狀的了解，加大節(jié)水廣告宣傳力度。

另一方面通過學(xué)校的教育來提高孩子的節(jié)約用水意識，孩子對于國家未來的發(fā)展起著很重要的作用，在學(xué)校中具體教學(xué)科目中加入有關(guān)節(jié)約用水的內(nèi)容，培養(yǎng)孩子從小養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，使節(jié)約用水的觀念伴隨孩子的一生。

因此人們可以通過不同的途徑來培養(yǎng)節(jié)約用水的習(xí)慣，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過采取不同的途徑來加大宣傳力度可以使人們在節(jié)水方面的意識得到相應(yīng)的提高。

3.3加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前，國家工業(yè)化發(fā)展迅速，面對日益嚴(yán)重的水資源污染問題，只有嚴(yán)格控制企業(yè)自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程中的監(jiān)管力度，才能有效減少不規(guī)范排污，降低水資源污染。

另外，水資源的可持續(xù)發(fā)展離不開水的循環(huán)再利用，面對有限的水資源，加強(qiáng)用水大戶企業(yè)的污水循環(huán)利用，積極跟進(jìn)生產(chǎn)凈化設(shè)備的研發(fā)使用，通過更新技術(shù)設(shè)備，開發(fā)利用一些新能源，加強(qiáng)排水技術(shù)研究，減少廢水排放，對經(jīng)過處理可以循環(huán)利用的廢水采取綜合利用，達(dá)到污水節(jié)約排放，降低污染的目的。

3.4發(fā)揮水資源的市場價格調(diào)節(jié)作用

價格調(diào)節(jié)是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制資源配置的重要手段。建立、完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。水資源的市場價值體現(xiàn)在水費(fèi)的繳納上，采取階梯水價，對用水量多的用戶適當(dāng)提高水資源的使用價格，可以防止人為的過度浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，這在一定程度上可以敦促人們形成節(jié)約用水的習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

3.5實(shí)行按定額取水的許可制度

水資源可持續(xù)發(fā)展的一個重要措施是制定用水定額。不指定科學(xué)合理的用水定額體系，會導(dǎo)致致用水無標(biāo)準(zhǔn)、無節(jié)制、無原則的三無現(xiàn)象出現(xiàn)，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

為此，有必要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理職能，通過政府相關(guān)部門制定用水定額控制每戶、每個單元、每個集體的用水，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目的，優(yōu)化配置水資源，以適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)管理，采取取水許可手段，使定額取水成為節(jié)約水資源及保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

3.6加強(qiáng)水資源的末端治理

全球的水資源是以一個系統(tǒng)的形式存在的，不同層面的水資源是有著密切的聯(lián)系的，地表水與地下水之間并不是孤立存在的，河流中的水污染會對整個區(qū)域的水資源狀況造成影響，在一定程度上也會影響人們的飲用水質(zhì)量。要嚴(yán)格規(guī)范廢水排放的相關(guān)規(guī)定。特別是一些企業(yè)部門，在排污之前要對水的污染程度進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，對超標(biāo)準(zhǔn)廢水要經(jīng)過相應(yīng)污水處理達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。

水資源的末端治理需要很多方面的配合，不僅需要研發(fā)相關(guān)技術(shù)設(shè)備來提高末端治理的效果，而且還要注意提高人們對污水進(jìn)行處理的意識。多方面的配合有利于末端治理工作的開展，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.7完善制定相關(guān)法律、法規(guī)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家越來越重視對水資源的保護(hù)，但已實(shí)行多年的《水污染防治法》、《水法》的部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前社會的實(shí)際情況，需要加以修訂。此外，《黃河法》、《流域法》等法規(guī)的制定也應(yīng)盡早提上議事日程。

4　結(jié)語

水資源在可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多問題大都是由人類的不當(dāng)行為造成的。新的形勢下，我們必須從戰(zhàn)略高度上轉(zhuǎn)變對水的認(rèn)識。要從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然（包括水）的和諧共處；要從防止水對人類的傷害轉(zhuǎn)變防止人類對水的傷害。要加強(qiáng)對水資源持續(xù)發(fā)展的探究，尋找切實(shí)可行的措施來改變?nèi)藗兊男袨楹鸵庾R。同時也可以通過開發(fā)新的技術(shù)來擺脫由于自然原因?qū)е碌乃Y源問題。

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中圖分類號：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）01-0047-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.016

收稿日期：2015-06-09

作者簡介：計鴻博（1981年—），女，工程師。