水利水電工程控制價編制的相關(guān)探討

任曉龍，鄧曉思

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

水利水電工程控制價編制的相關(guān)探討

任曉龍，鄧曉思

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

四川省水利水電工程招標(biāo)控制價在招投標(biāo)過程中地位日漸突出，但相關(guān)編制方法沒有一個合符規(guī)范的要求，可操作性比較低。本文通過對招標(biāo)控制價編制的需求、編制方法和存在問題等幾個方面進(jìn)行了闡述和探討。

招標(biāo)控制價 編制探討 編制問題 水利水電工程

1 水利水電工程控制價的社會需求

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500-2013)在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計(jì)劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。規(guī)范要求國有資產(chǎn)投資或者以國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價，同時應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地造價管理機(jī)構(gòu)或有工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。以我省為例，水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)性質(zhì)決定了其中大部分投資來自國有資產(chǎn)，因此也對控制價編制提出了更高的要求，滿足業(yè)主同招標(biāo)文件同時發(fā)布的時間要求，滿足達(dá)到造價管理機(jī)構(gòu)或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價管理機(jī)構(gòu)的評審要求，滿足符合市場規(guī)律，體現(xiàn)工程實(shí)際情況的招標(biāo)控制要求。

隨著各級財政評審機(jī)構(gòu)的建立，其評審范圍主要是財政投資建設(shè)招標(biāo)階段的控制價，通過審核工程控制價中高估冒算的“水分”進(jìn)行工程造價控制。財政評審機(jī)構(gòu)依據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合當(dāng)時、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招標(biāo)方面的政策文件進(jìn)行評審。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容、實(shí)物工程量和技術(shù)措施，以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報清單開列項(xiàng)目中的綜合單價與合計(jì)匯總價，進(jìn)行投標(biāo)報價。施工企業(yè)投標(biāo)報價時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制。但規(guī)范中所要求的控制價編制規(guī)定過于簡單和程序化，對控制價的編制沒有明確性的指示，只是對控制價的編制規(guī)定了大概的范圍，操作性并不強(qiáng)，因此出臺一部嚴(yán)謹(jǐn)、詳實(shí)的水利水電工程控制價編制規(guī)定就顯得尤為重要。

2 控制價在工程招標(biāo)工程中的運(yùn)用

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價?？刂苾r是推行工程量清單計(jì)價過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設(shè)置的專業(yè)術(shù)語，它使招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。采用招標(biāo)控制價招標(biāo)，可以有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險；提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生；可使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，復(fù)核市場規(guī)律，不受標(biāo)底的左右，既設(shè)置了控制上限，又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。

3 關(guān)于控制價編制的幾點(diǎn)思考

眾所周知，水利水電工程控制價編制的基礎(chǔ)，是工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單。特別是招標(biāo)文件和工程量清單在編制時就必須做到規(guī)范化，這樣才能使工程的控制價為業(yè)主提供一個控制投資的標(biāo)桿。招標(biāo)文件必須明確招標(biāo)的范圍、邊界條件等。比如提供給施工單位的供電點(diǎn)，材料限價的確定，施工用電價格的確定等。而工程量清單在工程量無漏項(xiàng)、錯項(xiàng)、工程量計(jì)算準(zhǔn)確的前提下還應(yīng)該注意分類分項(xiàng)工程量清單中項(xiàng)目特征的描述，涉及可準(zhǔn)確計(jì)量的內(nèi)容，如洞挖單價洞徑斷面的尺寸；涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容，如混凝土的強(qiáng)度等級、抗凍要求等；涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容，如排水管管材的材質(zhì)、鋼管的管徑等。在措施項(xiàng)目清單中，建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位對工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全、文明等方面的非工程實(shí)體的特殊要求，這些方面都需要在備注中詳細(xì)描述。

在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》中，對控制價編制依據(jù)的第2條規(guī)定，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價定額和計(jì)價辦法。由于招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核，因此招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時一般低于分標(biāo)概算的投資額。依據(jù)這些招標(biāo)控制價實(shí)際編制作中的情況，筆者建議采用水利水電建筑工程的預(yù)算定額進(jìn)行控制價的編制。預(yù)算定額是確定建安工程投資的基礎(chǔ)，是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分項(xiàng)的參考依據(jù)，是編制標(biāo)底、投標(biāo)報價的參考文件。并且，預(yù)算定額采用的社會平均水平原則，堅(jiān)持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合，使得預(yù)算定額在國家或省級的水利水電工程有更廣泛的適用性。

采用預(yù)算定額編制控制價，其綜合單價中已經(jīng)包含施工單位進(jìn)出場費(fèi)、安全文明措施費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等，而這些費(fèi)用在措施項(xiàng)目清單中會單列。我們在編制招標(biāo)控制價時，需要通過審批概算的投資和采用上述費(fèi)用的費(fèi)率測算出招標(biāo)范圍內(nèi)的具體費(fèi)用金額，并作為措施項(xiàng)目清單中直接計(jì)列的相應(yīng)費(fèi)用。同時，在綜合單價所計(jì)取的費(fèi)用中扣除相應(yīng)費(fèi)用的計(jì)算費(fèi)率，降低綜合單價，避免上述費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算，使招標(biāo)控制價投資超過批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算。

結(jié)合四川省水利水電工程建設(shè)的特殊要求和地區(qū)特性，對于工程質(zhì)量、施工安全文明、審計(jì)和招標(biāo)程序的合法性等要求，評審機(jī)構(gòu)在評審水利水電工程項(xiàng)目的時候，比較注重工程安全文明措施費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程安全監(jiān)督費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)，若發(fā)生總承包的情況還有總承包費(fèi)等，這些都有嚴(yán)格的要求。所以在編制工程量清單時，就要單列這部分費(fèi)用，編制控制價就依據(jù)國家或相關(guān)行業(yè)編制規(guī)范的要求進(jìn)行取費(fèi)，方便評審機(jī)構(gòu)對工程各項(xiàng)特殊要求的費(fèi)用進(jìn)行評審。同時，也通過評審過程中對此類費(fèi)用的評審意見加強(qiáng)建設(shè)單位對這類非工程實(shí)體特殊要求的重視，保證工程建設(shè)過程中避免違規(guī)情況的發(fā)生。

4 現(xiàn)階段控制價編制應(yīng)注重的問題

目前我省水利水電工程招標(biāo)控制價編制水平良莠不齊，這是由于還沒有出臺水利水電工程控制價編制規(guī)范，一些主要從事房建、市政、交通的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入水利水電工程控制價的編制和評審工作所造成。由于專業(yè)性差別較大，這些咨詢機(jī)構(gòu)對于水利水電工程的設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙以及施工技術(shù)不熟悉，使得編制出來的招標(biāo)控制價與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)初衷以及工程建設(shè)實(shí)際情況有較大偏差，對財政評審機(jī)構(gòu)對于工程項(xiàng)目正常的財政評審也有影響。

水利水電工程的招標(biāo)控制價編制，應(yīng)該由具有水利造價工程師資格的造價人員負(fù)責(zé)。造價人員應(yīng)該全面解讀招標(biāo)文件，深入了解合同主要條款的各項(xiàng)內(nèi)容要求，使控制價與合同內(nèi)容相吻合。踏勘現(xiàn)場，了解施工方案，認(rèn)真查看施工圖紙，確保項(xiàng)目齊全，內(nèi)容完整，計(jì)價準(zhǔn)確，方法科學(xué)，使綜合單價具有說服力。

不能讓招標(biāo)控制價盲目成為評審指標(biāo)的犧牲品。在招標(biāo)控制價的評審中，評審機(jī)構(gòu)根據(jù)省財政的行政指示或者命令，對工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行壓縮和控制，而不管是否對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保和社會效益等因素的影響。對工程的招標(biāo)控制價用指標(biāo)的方式進(jìn)行限制，沒有做到以實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度來評審項(xiàng)目。如果控制價大大高于市場平均價時，預(yù)示利潤豐厚，可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。如果投標(biāo)控制價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價時，就會影響招標(biāo)效率。更有甚者故意低價中標(biāo)，施工階段想盡辦法增加簽證，變更施工內(nèi)容，增加造價。但其中大部分是因評審過后的控制價太低所造成。我們經(jīng)過對一些在建工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)價以及市場平均價的收集來測算，招標(biāo)控制價在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)下浮5%左右是合適的。

5 結(jié)語

在招標(biāo)控制價日益受到水利水電工程建設(shè)各方關(guān)注的今天，希望相關(guān)主管部門出臺適用于四川省水利水電行業(yè)的招標(biāo)控制價編制規(guī)范，不僅能完善我省水利水電工程招投標(biāo)工作體系，還能給全國范圍的水利水電工程控制價提供控制價范本和繼續(xù)研究探討的基礎(chǔ)。這是一個成果，也是一個引子。希望水利水電建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及評審機(jī)構(gòu)都獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，豐富控制價編制規(guī)范的編制原則、編制依據(jù)、編制方法和編制、評審的系統(tǒng)體系，使招標(biāo)控制價更準(zhǔn)確、更具有說服力，才能使其在招投標(biāo)過程中發(fā)揮出相應(yīng)的作用，更好地適應(yīng)我省水利水電建筑市場的發(fā)展，推動工程項(xiàng)目造價計(jì)價方式更好地適應(yīng)我國社會主義生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

〔1〕住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范(GB50500-2013)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

〔2〕金玉山.淺談推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的必要性[M].

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