安徽省中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測分析報告——以2014年度義務(wù)教育階段學(xué)生評測為對象

錢立青，晉　玉，汪昌華

(1.合肥師范學(xué)院 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽 合肥 230061；2.合肥師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，安徽 合肥 230061)

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安徽省中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測分析報告
——以2014年度義務(wù)教育階段學(xué)生評測為對象

錢立青1，晉玉2，汪昌華2

(1.合肥師范學(xué)院 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽 合肥 230061；2.合肥師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，安徽 合肥 230061)

[摘要]為切實推進(jìn)基礎(chǔ)教育“減負(fù)增效”改革，科學(xué)評判學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，有效引導(dǎo)學(xué)校與教育管理部門轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、評價方式，安徽省教育廳委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評測，對省域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行測量。分析2014年度2次測量的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示：學(xué)生課業(yè)壓力處于中等水平，但學(xué)生在校上課時間過長，體育鍛煉時間不足，家校雙方都過度關(guān)注考試成績等，學(xué)生的身心健康發(fā)展受到影響。針對問題相應(yīng)提出咨政措施：切實轉(zhuǎn)變教育觀念，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，從制度上遏制“負(fù)擔(dān)重才能質(zhì)量高”的思想苗頭，輔以發(fā)展性評價為主體敦促教學(xué)改革與考評制度改革，推動教師、家長、學(xué)生的“三邊互動”，以家校協(xié)同教育提升教育質(zhì)效。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；課業(yè)負(fù)擔(dān)；教育監(jiān)測；歸因分析；管理模式

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010—2020年)》的全面實施，各級政府在優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平、義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育改革等方面取得了顯著的成效，教育供求關(guān)系繼續(xù)改善。[1]政府治理模式的改善和地方教育制度不斷創(chuàng)新漸而形成了教育發(fā)展的新態(tài)勢。然而，公眾對基礎(chǔ)教育的滿意度卻沒有隨之大幅增加。據(jù)2015年中國教育科學(xué)研究院公布的《全國基礎(chǔ)教育滿意度調(diào)查報告》顯示：基礎(chǔ)教育階段學(xué)生和家長的滿意度指數(shù)為79.16分。[2]通過相關(guān)調(diào)查研究分析，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問題是導(dǎo)致公眾對基礎(chǔ)教育不滿的重要原因之一。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題可謂是中國基礎(chǔ)教育的頑疾。課業(yè)負(fù)擔(dān)問題久治不愈，必然會影響了人們對基礎(chǔ)教育的滿意度。為了加強(qiáng)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)治理力度，各級教育行政部門頻頻發(fā)布各種措辭嚴(yán)厲的“減負(fù)令”，形成組合拳來以期規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。作為教育部“減負(fù)增效”改革試點項目，安徽省自2012年起大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，組織開展對中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測與評價，籍以科學(xué)推進(jìn)減負(fù)政策的落實。其實，對中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測和評價，除了有助于引導(dǎo)全社會形成正確的教育質(zhì)量觀外，其對于系統(tǒng)深入的了解學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實狀況和存在問題，提升課改的針對性和有效性，規(guī)范相關(guān)辦學(xué)行為和還公眾知情權(quán)，形成協(xié)同減負(fù)局面亦具有重要的意義。[3]

一、監(jiān)測目的

為貫徹落實國家和安徽省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，現(xiàn)根據(jù)安徽省教育改革和發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安徽省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等三項改革實施方案的通知》(皖教改〔2012〕1號)精神，安徽省教育廳依托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行采集關(guān)鍵指標(biāo)，通過廣大的學(xué)生和家長積極參與，動態(tài)監(jiān)測并適時發(fā)布全省各地義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)總體狀況，從而為在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立起穩(wěn)定的、適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育、教學(xué)秩序提供咨詢參考與決策依據(jù)。

二、監(jiān)測內(nèi)容與方法

(一)監(jiān)測對象

在安徽省域義務(wù)教育階段學(xué)校范圍內(nèi)，采用隨機(jī)抽取監(jiān)測年級的辦法，抽取安徽省16個市的四年級(小學(xué))和八年級(中學(xué))在校學(xué)生及其家長作為監(jiān)測對象。為突出點面結(jié)合、相互印證，2014年度監(jiān)測還專門抽取3所初級中學(xué)進(jìn)行重點監(jiān)測。

(二)監(jiān)測方法

采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式采集數(shù)據(jù)。先由安徽省教育廳信息咨詢中心通過手機(jī)短信平臺通知家長，發(fā)放隨機(jī)生成的驗證碼，學(xué)生或家長在自愿參與的前提下，通過安徽教育網(wǎng)“義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測”信息平臺在線完成問卷。

2014年度義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)集中采集分為2個時段，分別于2014年6月份和10月份在春、秋學(xué)期的中后期進(jìn)行。通過手機(jī)短信平臺共發(fā)放113004份問卷，去除無效驗證碼后，獲得有效問卷共3853份問卷，回收率約為3.4%，其中2014年6月監(jiān)測(以下該時間段簡稱為“上半年”) 獲得有效問卷1768份，2014年10月監(jiān)測(以下該時間段簡稱為“下半年”) 獲得有效問卷2085份(見表1)。

表1　2014安徽省義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測抽樣情況一覽表

(三)監(jiān)測內(nèi)容

表2　安徽省義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)

根據(jù)國家教育部、安徽省教育廳有關(guān)政策及規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前社會反映的學(xué)生學(xué)課負(fù)擔(dān)問題與現(xiàn)象，以及教育督導(dǎo)的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了安徽省義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)體系。監(jiān)測內(nèi)容主要包括6個方面：“每天上課時間”、“每天參加體育鍛煉時間”、“完成書面家庭作業(yè)時間”、“節(jié)假日上課情況”、“考試名次知曉度”和“課業(yè)負(fù)擔(dān)總體判斷”等。在具體每個方面均分成多個緯度采集小學(xué)生、初中生以及家長的信息。

三、監(jiān)測結(jié)果

(一)安徽省義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)得分狀況

根據(jù)教育評價學(xué)和心理測量學(xué)的基本原理，將本年度課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)合成，建立課業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)(Academic Burden Index，ABI)，作為衡量課業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合指標(biāo)，取值范圍在8 ～19分之間。主要結(jié)論明顯體現(xiàn)在三個方面：

1.全省義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)水平處于合理區(qū)間

根據(jù)本年度監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)：從整體上看，安徽省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)壓力處于中等水平，全年課業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)ABI分值為13.5(ABI=13.5分)，其中下半年的學(xué)業(yè)壓力稍低于上半年，具體課業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)ABI值上半年為13.78分，下半年為13.23分。(見表3)從理論上研判，保持適度的課業(yè)負(fù)擔(dān)水平對于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)、提高學(xué)習(xí)效能和教育質(zhì)量是有益的。

2.中學(xué)階段課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯高于小學(xué)階段

通過進(jìn)一步分析不同年級段的課業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)可見，中學(xué)段(八年級)的課業(yè)負(fù)擔(dān)分值(14.2分)顯著高于小學(xué)段(四年級)的分值(12.6分)。這一結(jié)果是與中學(xué)階段學(xué)科內(nèi)容增加、課業(yè)難度遞增以及學(xué)生學(xué)習(xí)面臨的競爭性要求具有相關(guān)性。

3.家長對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)評價普遍高于學(xué)生的自我評價

盡管家長和學(xué)生評定的課業(yè)負(fù)擔(dān)趨向于一致，二者在統(tǒng)計學(xué)上不存在顯著的差異，但大多數(shù)家長對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的估計(ABI眾數(shù)為14.0分)普遍略高于學(xué)生對自身課業(yè)負(fù)擔(dān)的估計(ABI眾數(shù)為13.0分)，這其中可能反映出家長對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的關(guān)注和擔(dān)憂。

表3　上、下半年、不同年級段和報告人評價的課業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)(ABI)

(二)區(qū)域間義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況

為了從宏觀了解全省義務(wù)教育階段的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的區(qū)域分布，根據(jù)安徽省教育評估中心提供的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)合成粗分，分析安徽省不同區(qū)域義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。如表4所示：

表4　安徽省區(qū)域間義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)排序

1.義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)地區(qū)分布特征不明顯

根據(jù)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)粗分排序，初步繪制出安徽省義務(wù)教育階段的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)地區(qū)分布圖(見圖1)。其中，以區(qū)域顏色深淺表示該區(qū)域?qū)W生課業(yè)負(fù)擔(dān)的重輕程度。由此可見，安徽省義務(wù)教育階段的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的地理區(qū)域特征并不明顯。

圖1　學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)地區(qū)分布圖

2.重點監(jiān)測學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)情況

數(shù)據(jù)顯示，3所重點監(jiān)測校其中2所學(xué)校的課業(yè)負(fù)擔(dān)評定高于全省的平均水平。盡管從時間發(fā)展來看，課業(yè)負(fù)擔(dān)下半年監(jiān)測比上半年的負(fù)擔(dān)略有減輕，但其減負(fù)相關(guān)措施仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)安徽省義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的具體表現(xiàn)

1.中小學(xué)生在校上課時間普遍偏長

根據(jù)安徽省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的意見》明確規(guī)定，走讀生每天在校教學(xué)活動時間，小學(xué)不超過6小時，初中不超過7小時。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生在校時間普遍偏長，僅有55%的小學(xué)生每天上課時間不超過6小時，其中下半年監(jiān)測到小學(xué)生每天上課時間不超過6小時的比例為56.1%，較之上半年監(jiān)測的53.9%略有增長，但并無顯著變化。有30%的中學(xué)生在校時間不超過7小時。尤其是，超過70%的中學(xué)生在校時間超過8小時。需要指出的是，中學(xué)生在校時間超過8小時的比例在下半年為68.6%，較上半年的71.4%略有下降。3所重點監(jiān)測校學(xué)生在校上課時間在9小時以上的比例均超過20%。

圖2　中小學(xué)生在校上課時間比較

表5　義務(wù)教育階段學(xué)生在校上課時間情況一覽表(%)

序號市/中學(xué)≤6小時≈7小時≈8小時≥9小時1初中15.260.0068.4226.322初中223.3313.3343.3320.003初中37.7722.9743.5825.684合肥39.6821.0522.4716.805蕪湖26.8521.3045.376.486蚌埠14.7519.6749.1816.397淮南19.0526.1935.7119.058馬鞍山30.3024.2425.7619.709淮北22.5835.4825.8116.1310銅陵40.3817.3140.381.9211安慶34.0223.7126.8015.4612黃山33.3317.9528.2120.5113滁州18.7547.9225.008.3314阜陽31.8220.9121.8225.4515宿州29.6322.2227.7820.3716六安17.1430.0030.0022.8617亳州12.5016.6741.6729.1718池州40.9118.1827.2713.6419宣城28.4433.0324.7713.76合計25.6320.7734.8918.71

2.中小學(xué)生每天在校體育鍛煉時間嚴(yán)重不足

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“切實提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。增加體育課時并保證學(xué)生每天參加一小時體育活動?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》再次強(qiáng)調(diào)：“大力開展陽光體育運(yùn)動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時。”《安徽省規(guī)范辦學(xué)行為 減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革實施方案》明確規(guī)定，“確保中小學(xué)生每天體育鍛煉1小時”。

然而，監(jiān)測結(jié)果顯示，只有12.82%的學(xué)生每天在校體育鍛煉時間為1小時及以上，30.03%的學(xué)生每天在校體育鍛煉時間約45分鐘，29.56%的學(xué)生每天在校體育鍛煉時間約30分鐘，27.60%的學(xué)生每天在校體育鍛煉時間少于30分鐘。(見表6)。

表6　義務(wù)教育階段學(xué)生在校體育鍛煉時間情況一覽表(%)

從學(xué)段看，小學(xué)生用于體育鍛煉的時間略高于中學(xué)生。小學(xué)生每天在校體育鍛煉時間超過1小時的為15%，而中學(xué)生的比例為11%，絕大多數(shù)中小學(xué)生均不能滿足國家規(guī)定的在校體育鍛煉時間的基本要求。中學(xué)生每天在校體育鍛煉時間下半年監(jiān)測與上半年監(jiān)測數(shù)據(jù)上基本沒有變化。小學(xué)生每天在校體育鍛煉時間下半年監(jiān)測比上半年有所增加，小學(xué)生每天在校體育鍛煉時間超過1小時的下半年監(jiān)測和上半年分別為15.3%和14.7%。

3.中小學(xué)生完成書面作業(yè)時間普遍過長

安徽省教育廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范〉等文件的通知》(教基〔2009〕11號)規(guī)定：“小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級家庭作業(yè)控制在每天1小時以內(nèi)；初中家庭作業(yè)控制在每天1個半小時之內(nèi)?！?/p>

圖3　中、小學(xué)生每天體育鍛煉時間比較(%)

本年度監(jiān)測結(jié)果如圖表10所示：50.61%的學(xué)生平均每天完成書面家庭作業(yè)的時間為2小時以上，38.73%的學(xué)生平均每天完成書面家庭作業(yè)的時間為1—2小時，9.35%的學(xué)生平均每天完成書面家庭作業(yè)的時間為1小時以下，1.31%的學(xué)生無書面家庭作業(yè)。值得注意的是，2所重點監(jiān)測校學(xué)生完成書面家庭作業(yè)時間花費(fèi)2小時以上比例均在70%以上。

圖4　義務(wù)教育階段學(xué)生完成書面家庭作業(yè)時間情況一覽表

從不同學(xué)段看，約75%的小學(xué)生和約90%的中學(xué)生每天做家庭作業(yè)時間超過規(guī)定的1個小時或1個半小時，由此反映出全省中、小學(xué)生書面家庭作業(yè)普遍偏多。其中，下半年監(jiān)測表明，約有73%的小學(xué)生每天做作業(yè)時間超過規(guī)定的1個小時，比上半年監(jiān)測的77%有所下降；而中學(xué)生2個時段的監(jiān)測則沒有明顯變化。

4.禁止在法定正常節(jié)假日補(bǔ)課的制度遵守較好

安徽省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的意見》規(guī)定“禁止中小學(xué)校以任何名目利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課”。監(jiān)測結(jié)果顯示，有56.65%的學(xué)生雙休日、節(jié)假日從不集體到校上課，30.27%的學(xué)生有時候到校上課，13.07%的學(xué)生到校經(jīng)常上課。在3所重點監(jiān)測校中有的的比例高達(dá)42.31%。

圖5　中小學(xué)生每天完成書面家庭作業(yè)時間比較

圖6　義務(wù)教育階段學(xué)生雙休日到校上課情況一覽表

從學(xué)段看，無論小學(xué)階段還是中學(xué)階段，超過60%的中小學(xué)生報告在正常節(jié)假日從不上課。其中，上半年監(jiān)測75.07%的小學(xué)生報告在正常節(jié)假日從不上課，下半年監(jiān)測則上升到78.13%；中學(xué)生報告變化不大。值得注意的是，12.14%的中學(xué)生報告節(jié)假日經(jīng)常補(bǔ)課，盡管這個比例在下半年監(jiān)測時有所下降，但依然達(dá)到了11.77%。

5.三所重點監(jiān)測校的考試名次知曉度普遍較高

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出“學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊”，《安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范》規(guī)定：“嚴(yán)禁公布學(xué)生考試成績，不以考試成績或升學(xué)率給班級、學(xué)生排列名次。不得按考試成績給學(xué)生排隊和安排座位、考場?！?但本年度監(jiān)測結(jié)果顯示，65.29%的被調(diào)查者知曉上學(xué)期期末考試名次，其中，上半年監(jiān)測知曉率達(dá)到了67.25%，下半年監(jiān)測則下降到63.34%。而有34.71%的學(xué)生、家長不知曉上學(xué)期期末考試名次，這一比例在下半年上升到35.75%。

從區(qū)域分布看，3所重點監(jiān)測校的學(xué)生成績名次知曉度普遍較高，比例均在70%以上。所有監(jiān)測對象都體現(xiàn)出下半年監(jiān)測學(xué)生考試名次知曉率略低于上半年監(jiān)測時的特點。

從學(xué)段看，中學(xué)生報告的考試排名知曉度明顯高于小學(xué)生，超過76%的中學(xué)生知曉自己的考試排名，而小學(xué)階段有近一半學(xué)生知道自己的考試排名。

6.大多數(shù)學(xué)生或家長感覺課業(yè)負(fù)擔(dān)適中

監(jiān)測結(jié)果顯示，17.31%的被調(diào)查者認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)很重，31.62%的被調(diào)查者認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，43.41%的被調(diào)查者認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)一般，6.36%的被調(diào)查者認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)較輕，1.31%的被調(diào)查者認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)很輕。

圖7　中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)主觀感受

表7　義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)總體判斷情況一覽表(%)

序號市/學(xué)校很重較重一般較輕很輕1初中17.8942.1139.4710.530.002初中230.0030.0036.673.330.003初中328.0440.2028.382.361.014合肥11.1327.1351.018.911.825蕪湖15.7425.9350.008.330.006蚌埠21.3131.1547.540.000.007淮南11.9030.9545.247.144.768馬鞍山7.5830.3053.039.090.009淮北0.009.6880.659.680.0010銅陵21.1519.2355.773.850.0011安慶11.3426.8051.555.155.1512黃山2.5628.2156.415.137.6913滁州15.6333.3344.794.172.0814阜陽17.2726.3650.914.550.9115宿州12.9622.2257.417.410.0016六安6.2545.8343.754.170.0017亳州10.4235.4247.924.172.0818池州6.8252.2725.0013.642.2719宣城11.0148.6233.034.592.75合計17.3131.6243.416.361.31

從學(xué)段看，中學(xué)被調(diào)查者的學(xué)業(yè)課業(yè)負(fù)擔(dān)感受顯著高于小學(xué)被調(diào)查者。小學(xué)被調(diào)查者報告課業(yè)負(fù)擔(dān)較重以上的比例為28.63%，而中學(xué)報告比例則高達(dá)56.27%。小學(xué)被調(diào)查者報告課業(yè)負(fù)擔(dān)感受在上下半年2個時段幾乎沒有變化，中學(xué)被調(diào)查者報告課業(yè)負(fù)擔(dān)較重以上的比例在下半年監(jiān)測時則下降到55.14%。

四、對策與建議

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)不是一個簡單的問題，而是事關(guān)中國基礎(chǔ)教育的基本制度邏輯，需要社會各界有關(guān)重要各方的積極參與才能徹底解決。[4]規(guī)范辦學(xué)行為、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理，真正地把減負(fù)落實到中小學(xué)教育全過程，促進(jìn)學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。從本年度監(jiān)測情況看，相比2個時段的監(jiān)測數(shù)據(jù)，安徽省義務(wù)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況總體上在下半年有所改善，但形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。突出表現(xiàn)在：學(xué)生在校上課時間過長，在校體育鍛煉時間不足，書面家庭作業(yè)繁重，雙休日、節(jié)假日集體上課現(xiàn)象仍然在部分學(xué)校存在，學(xué)校過度強(qiáng)調(diào)考試成績等，以上因素嚴(yán)重影響素質(zhì)教育的實施，一定程度上影響了中小學(xué)生身心健康發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)變教育觀念

“減負(fù)”問題一直沒有得到根本性的解決，主要原因在于許多措施都是治標(biāo)不治本，沒有從源頭上切斷利益鏈條，沒有從制度上遏制“負(fù)擔(dān)重才能質(zhì)量高”的思想苗頭。[5]要準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的主題，樹立全新的教育觀念，強(qiáng)調(diào)以人為本，把減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)作為教育工作的重要任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。扭轉(zhuǎn)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題， 必須疏堵結(jié)合，既做減法，也做加法。減去學(xué)校、教師、家長給學(xué)生布置的過多的課外學(xué)習(xí)內(nèi)容和課外作業(yè)，讓學(xué)生有更多的時間和機(jī)會自主發(fā)展、培養(yǎng)興趣愛好、提升綜合素質(zhì)。學(xué)校要面向全體學(xué)生，把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(二)規(guī)范辦學(xué)行為

在區(qū)域內(nèi)通過行政手段，控制過度競爭。堅持義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)的原則，不分重點班、快慢班。禁止任何形式的有償補(bǔ)課，規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。根據(jù)不同學(xué)段，合理控制學(xué)生的作業(yè)量，提高作業(yè)的質(zhì)量。學(xué)校方面，根據(jù)學(xué)生不同階段的特點和課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，精心選擇作業(yè)，不搞題海戰(zhàn)術(shù)，在保證效果的前提下，最大限度地減少學(xué)生作業(yè)的重復(fù)性。創(chuàng)新分層作業(yè)模式，布置作業(yè)可以針對性進(jìn)行，基本作業(yè)是每堂課的基本知識和教學(xué)要求，要求所有學(xué)生完成；選擇性作業(yè)為了拓展知識，供學(xué)有余力的學(xué)生根據(jù)自己學(xué)習(xí)情況選擇性完成。

(三)深化教學(xué)改革

歷年大規(guī)模測試數(shù)據(jù)分析顯示，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的增加并不是提高學(xué)習(xí)成績的簡單辦法，學(xué)生學(xué)習(xí)時間的增加與學(xué)生學(xué)習(xí)成績之間沒有明了、簡單的關(guān)系，更多的學(xué)習(xí)時間并不一定帶來學(xué)生更好的學(xué)習(xí)成績[6]。課堂是教育教學(xué)的主陣地， 也是“減負(fù)”的落腳點和突破口。

因而，要完善基礎(chǔ)教育課程體系，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度；科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和鍛煉，加強(qiáng)中小學(xué)生身心健康教育。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)課堂有效教學(xué)，提升教育教學(xué)效率。減少作業(yè)量和考試次數(shù)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。

(四)改革考試評價制度

評價是教育教學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，也是“減負(fù)”的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮評價在推動課程教學(xué)改革、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的杠桿作用，轉(zhuǎn)變政績觀，不唯升學(xué)率和分?jǐn)?shù)論。要改變唯分?jǐn)?shù)論的單一評價方式，不得以升學(xué)率指標(biāo)對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，教育行政部門不得對學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范考試行為，控制考試次數(shù)。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段組織入學(xué)考試與測試，嚴(yán)禁將各種等級考試和競賽成績作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。把對學(xué)校教育工作的考核更多地放在育人成效上和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上；樹立科學(xué)的教育觀、人才觀，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價，對學(xué)生的評價更多地采用個性化的、自主的發(fā)展性評價。

(五)促進(jìn)家校協(xié)同教育發(fā)展

由于家長對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重評價普遍高于學(xué)生的自我評價，可以看出，學(xué)校教育與家庭教育間相互溝通不暢，教育價值評判沒有得到統(tǒng)一。教育行政部門要倡導(dǎo)各地特別要加強(qiáng)學(xué)校教育與家庭教育的協(xié)同，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀，通過家長定期與學(xué)校的有效聯(lián)系，構(gòu)建多層次、多渠道的家校協(xié)同教育的網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)教師、家長、學(xué)生的“三邊互動”，以家校合作促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。

(六)科學(xué)構(gòu)建監(jiān)測體系

建立義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，完善科學(xué)、多樣的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研發(fā)科學(xué)的監(jiān)測工具，逐步形成具有公信度高的義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。

從一定意義來說，“減負(fù)”不僅僅是教育主管部門和學(xué)校的工作，也是全社會的共同責(zé)任。只有全社會齊抓共管，堅定不移，常抓不懈，“減負(fù)”才能取得實效。同時，還要聯(lián)合主流媒體加大輿論引導(dǎo)力度，著力宣傳全面實施素質(zhì)教育、“減負(fù)增效”的先進(jìn)經(jīng)驗，培育、樹立和推廣一批優(yōu)秀典型案例。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊東平.中國教育發(fā)展報告.2012[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

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[3]李虎林.課業(yè)負(fù)擔(dān)重，誰說了算？[N].中國教育報，2013-11-23(5).

[4]羅潔.主動減負(fù) 科學(xué)減負(fù) 創(chuàng)新減負(fù) 系統(tǒng)減負(fù) 北京力破“減負(fù)”困局[J].中小學(xué)管理，2012,(9)：45-47.

[5]湯兆武，楊若翰.從哪里看出學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重——對課業(yè)負(fù)擔(dān)測量的思考與建議[J].教育發(fā)展研究.2013，(6)：31-35.

[6]上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)(試行)》的實施意見[EB/OL].(2011-11-15)[2015-9-30]. http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201111/402152011007.php

(責(zé)任編輯何旺生)

A Report of Monitoring Analysis on Students’ Schoolwork Burden in Anhui Middle and Primary Schools

QIAN Liqing1， JIN Yu2， WANG Changhua2

(1.CollaborativeInnovationCenterofElementaryEducationReformandDevelopment,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China; 2.SchoolofTeacher’sEducation,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China)

Abstract：In order to reduce students’ schoolwork burden and to increase their learning efficiency, and effectively help schools and educational administrative organizations to shift their teaching and assessment modes, the professional evaluation agency commissioned by Department of Education of Anhui Province made a survey of students’ schoolwork burden in the compulsory education stage within Anhui province. Through the analysis of the statistics collected twice in 2014, findings show that students’ schoolwork burden is within intermediate level, but the time for students to stay at school is a bit longer without enough physical exercises. Both parents and schools pay excessive attention to the test results, which affects students’ physical and mental development. Some measures to take: educational concept should be changed and the behaviors of running middle and primary schools should be regulated to curb the tendency that heavy schoolwork burden can lead to better achievements. In addition, the teaching and evaluation reforms should be encouraged with the developmental evaluation as its core, promoting interactions among teachers, parents and students based on school-parent collaboration so as to increase educational effect.

Key words：middle and primary schools; schoolwork burden; educational monitoring; attributive analysis; management mode

[中圖分類號]G622.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-2273(2016)01-0037-07

[作者簡介]錢立青(1973-)，男，安徽安慶人，安徽省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，副研究員，主要從事教育發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育政策等研究；晉玉(1973-)，女，安徽六安人，合肥師范學(xué)院教師教育學(xué)院講師，研究方向：教育社會學(xué)；汪昌華(1972-)，女，安徽合肥人，合肥師范學(xué)院教師教育學(xué)院副教授，研究方向：基礎(chǔ)教育研究。

[基金項目]本文系安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“公共政策視角下的基礎(chǔ)教育資源均衡配置問題研究”(AHSK09—10D144)、2015年安徽省教育廳“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題“新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育發(fā)展問題研究”的階段性成果。

[收稿日期]2015-12-03