金融業(yè)助推吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程與對策研究

許慧

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)性工程，金融機構(gòu)要因勢利導(dǎo)緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。金融機構(gòu)的完善為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了大量的資金支持，有效地促進了新型城鎮(zhèn)化的進程?；诖朔N認識，研究吉林省金融發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)系就有了重要的理論與實踐意義。通過探究金融發(fā)展對于城鎮(zhèn)化進程的推動作用，有利于更好地利用金融工具促進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：吉林??；金融業(yè)；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0077-03

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化通常指的是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及第二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程，該過程使得城鎮(zhèn)在數(shù)量以及規(guī)模上不斷擴大。由于經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及社會文明的不斷進步，人們對于生活質(zhì)量的要求逐漸提高，因而對于城鎮(zhèn)化也有了新的內(nèi)涵，即城鎮(zhèn)化不僅僅局限于對經(jīng)濟的發(fā)展以及人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的方面，而是更加注重堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，運用科學發(fā)展觀，努力提升城市的公共服務(wù)水平和文化內(nèi)涵，改善人們的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要求繼續(xù)加強城市的帶動作用，尋求城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，并且在追求發(fā)展速度的同時更加看中質(zhì)量的提升。

二、吉林省城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀及分析

（一）吉林省城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀

據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，吉林省城鎮(zhèn)人口數(shù)量為1 465.58萬人，城鎮(zhèn)化水平為53.4%，此次普查結(jié)果與2000年第五次全國人口普查相比，吉林省城鎮(zhèn)人口增加了133.7萬人，城鎮(zhèn)化水平提高了3.7%。在全國31個?。ㄊ小^(qū)）中，吉林省城鎮(zhèn)化水平位居第11名，與2000年相比，后移了4個位次，但其城鎮(zhèn)化率在全國仍處于較高水平。

本文以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境擎?zhèn)化率，用這一指標來反映吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。由上頁表1可以看出，吉林省不僅人口總量以及城鎮(zhèn)人口數(shù)量呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢，而且城鎮(zhèn)人口所占比重也在逐年上升。這充分說明吉林省城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高。

（二）吉林省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

近些年來，吉林省城鎮(zhèn)化進程加快，這不僅促進了社會的發(fā)展，而且改善了人民生活的水平。但是，吉林省城鎮(zhèn)化進程取得顯著成效的同時，隨之也凸顯了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.與其他省份相比，城鎮(zhèn)化水平較低

由表2可以看出，吉林省城鎮(zhèn)化水平起點不低但近年來發(fā)展緩慢，吉林省城鎮(zhèn)化率雖然每年均在不斷增加，但其增長速度緩慢。與廣東、江蘇、浙江三省相比，城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化進程明顯落后。另外由上表可得，吉林省的城鎮(zhèn)化率一直高于全國平均水平，但近年來增長明顯缺乏動力逐漸趨近于全國平均水平，若按該趨勢發(fā)展，將來很可能落后于全國平均水平。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后，未來在注重發(fā)展速度的同時也要注重質(zhì)量水平的提高。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在巨大差距

由于受到資源稟賦、交通、區(qū)位以及傳統(tǒng)文化等各種因素的影響，吉林省城市以及城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)化進程不平衡的問題凸顯。第一，吉林省的城市群一體化程度較低，城鎮(zhèn)密集區(qū)的高鐵、城際鐵路等快速交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，各大城市間缺少有效的協(xié)調(diào)機制。第二，中心城市的規(guī)模及綜合實力較弱，其綜合競爭力需要進一步加強。第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾突出，統(tǒng)籌發(fā)展力度有待進一步增強。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

吉林省由于受到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后以及園區(qū)載體功能不強等因素的制約，嚴重影響了城市的集聚能力。尤其是中小城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二三產(chǎn)業(yè)所占比重不大，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較為落后，大部分中小城市以傳統(tǒng)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)深加工以及資源性產(chǎn)業(yè)為主，相對缺乏主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力較弱，嚴重制約中小城市城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。

三、金融業(yè)助推吉林省新型城鎮(zhèn)化面臨的困難

金融體系能夠引導(dǎo)資源配置的調(diào)整以及其他要素稟賦的轉(zhuǎn)換，因此有必要先于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完成其結(jié)構(gòu)與制度的變遷，從而起到資金供給的先導(dǎo)性作用。但是目前吉林省受到金融發(fā)展水平的約束和現(xiàn)實制度的限制，金融支持新型城鎮(zhèn)化面臨困境，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）國家尚未形成系統(tǒng)的扶持政策和措施

城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，這部分資金無論是通過資本市場直接融資還是通過商業(yè)銀行間接融資難度都相對較大，而目前在發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要是通過政府投資來支撐的。財政政策和貨幣政策是政府宏觀調(diào)控的主要手段，在宏觀經(jīng)濟層面二者應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互融合，而吉林省財政政策與貨幣政策各自實施、運行，二者缺乏積極有效的配合，尚未形成互相協(xié)調(diào)、合理搭配的扶持政策。吉林省促進城鎮(zhèn)化進程的金融政策尚未形成系統(tǒng)性的扶持政策，從而使金融支持政策在城鎮(zhèn)化進程中起到的作用微乎甚微。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融體系薄弱

城鎮(zhèn)化進程有周期長、所需資金量大以及沉淀成本高的特征，其中大量的資金支持是城鎮(zhèn)化進程中的加速器，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要依賴設(shè)施完善、服務(wù)周全以及效率高效的金融服務(wù)系統(tǒng)支撐。目前從吉林省的城鎮(zhèn)化進程看，這套卓有成效的金融服務(wù)系統(tǒng)仍尚未建立，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，區(qū)域商業(yè)銀行數(shù)量少之又少，非銀行類的金融機構(gòu)更是僅有寥寥幾家，在這種缺乏有效的金融服務(wù)體系的支持下，城鎮(zhèn)化進程履步維艱。部分地區(qū)的金融系統(tǒng)不完善和不發(fā)達，在某種程度上使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本失去意義。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品相對匱乏

金融產(chǎn)品的創(chuàng)新是金融資源的合理再分配以及重新組合的過程，金融創(chuàng)新能最大限度地調(diào)配和引導(dǎo)資源從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對金融資源的需求。吉林省部分農(nóng)村金融機構(gòu)所提供的金融產(chǎn)品不僅品種較少，而且結(jié)構(gòu)單一，加之信貸產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性，以及涉農(nóng)貸款額度嚴重不足，金融機構(gòu)的服務(wù)對象相對集中在那些有較高資本存量或者有抵押的鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，而小農(nóng)戶的種養(yǎng)殖業(yè)以及棚膜經(jīng)濟均無處貸款，即便幸運地貸到資金那也基本上是杯水車薪。

四、吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持對策

（一）出臺和落實金融優(yōu)惠政策

政策性金融是指為了實現(xiàn)特定的產(chǎn)業(yè)政策等目的而采取的金融手段，它一般不以利潤最大化為經(jīng)營目標，通常以優(yōu)惠的融資條件、利率水平以及貸款期限對國家政策支持發(fā)展的相關(guān)性產(chǎn)業(yè)提供資金支持。城鎮(zhèn)化進程中亟待資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等一系列項目恰好與國家宏觀經(jīng)濟增長以及綜合實力的發(fā)展要求的相吻合，因此，應(yīng)有效地利用國家政策性金融機構(gòu)為城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。大力發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化進程中的作用，通過加大國家政策的傾斜力度，必要時允許其向國內(nèi)儲蓄銀行、信托機構(gòu)借款等方式來積極拓寬融資渠道，并對政策性金融機構(gòu)實施債務(wù)擔保、利息補貼、稅收優(yōu)惠等政策，有效地使政策性金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化進程起到促進作用。

（二）完善金融組織體系

首先要積極創(chuàng)新金融機構(gòu)的組織形式，不斷探索建立政策性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類的金融服務(wù)機構(gòu)，探索建立專門支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的基金公司、信托公司等，并不斷擴大金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)范圍。積極拓展新型金融組織，在加強傳統(tǒng)銀行類的金融機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點開創(chuàng)非銀行類的金融機構(gòu)組織，積極完善多層次的資本市場，使之能更好地服務(wù)與實體經(jīng)濟。而對于部分經(jīng)濟發(fā)展欠佳的地區(qū)，應(yīng)試引入大型商業(yè)銀行、保險、證券企業(yè)等多類金融服務(wù)部門，在它們的相互配合與協(xié)作間創(chuàng)造多元化的融資通道，保證為經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供快捷、方便又安全的融資渠道。

（三）加強金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度

為充分滿足城鎮(zhèn)化進程中居民對于金融產(chǎn)品的多樣化需求，應(yīng)不斷加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。金融機構(gòu)應(yīng)積極深入基層進行調(diào)研，針對農(nóng)戶的個性化需求積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷拓展在財務(wù)顧問、資產(chǎn)管理、投資銀行業(yè)務(wù)以及代收保險費等新型金融服務(wù)領(lǐng)域，以便滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)戶多樣化的金融服務(wù)需求。例如實施融資證券化，通過建立多層次的資本市場以及創(chuàng)新資本市場的融資工具，來拓寬融資渠道。具體來說，應(yīng)試行基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將那些流動性較弱，但未來能產(chǎn)生預(yù)期收益的資產(chǎn)進行打包證券化，來融得長期的建設(shè)資金。與此同時，通過資產(chǎn)證券化，不僅能減輕政府財政支出的壓力，還能使建設(shè)項目的投資風險在資本市場上得到分散。

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[責任編輯 陳麗敏]