湟水流域淺山區(qū)水土資源開發(fā)利用面臨的問題與對(duì)策

王永利

摘 要：隨著青海省東部城市群建設(shè)，湟水流域大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，公路、鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)及各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等，河谷川水區(qū)的大量?jī)?yōu)質(zhì)灌溉農(nóng)田被占用，水利設(shè)施廢棄，土地壓力日趨增大。為了緩解川水地區(qū)土地壓力，湟水谷地灌溉農(nóng)業(yè)要逐步向淺山區(qū)轉(zhuǎn)移，維持湟水流域灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)和加快淺山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)淺山區(qū)水土資源開發(fā)利用所面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：淺山區(qū)；湟水流域；水土資源；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0060-02

引言

青海省湟水流域日月山以東，河谷兩側(cè)海拔高程一般在2 200m ～2 700m之間的丘陵和低山區(qū)，降雨較少，氣候干旱，人口集中，旱作耕地面積大，由于干旱和水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)胤Q為淺山干旱區(qū)，面積約1.12萬km2。青海省東部的湟水流域集中了全省60%以上的人口、70%以上的耕地和約62%的GDP，和其他地區(qū)相比，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均較發(fā)達(dá)。流域內(nèi)發(fā)展也不均衡，經(jīng)濟(jì)總量和基本農(nóng)田主要分布在川水地區(qū)，淺山地區(qū)耕地面積較大，但干旱少雨，水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。流域現(xiàn)有耕地面積約390萬畝，其中川水地區(qū)約110萬畝，淺山區(qū)約230萬畝，腦山區(qū)約50萬畝。湟水流域灌溉面積約150萬畝，實(shí)際灌溉面積約110萬畝，基本位于川水地區(qū)。隨著青海省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和東部城市群建設(shè)，青海省提出了“基本農(nóng)田上山，溫棚設(shè)施上山”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以緩解湟水谷地川水地區(qū)土地壓力，促進(jìn)淺山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在此背景下，正確分析和認(rèn)識(shí)淺山區(qū)水土資源開發(fā)利用所面臨的問題，是淺山區(qū)乃至青海省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。

一、湟水流域淺山區(qū)概況

湟水流域由于受現(xiàn)代氣候垂直分布的影響，以及水流的強(qiáng)烈侵蝕切割，從盆地北緣的達(dá)坂山，南緣的拉脊山到盆地中心的湟水河谷，自然地貌顯示出有規(guī)律的變化，構(gòu)成了具有地區(qū)特色的自然景觀。根據(jù)海拔、氣候、土壤、植被、地貌和農(nóng)業(yè)條件的不同將流域劃分為：湟水河谷地區(qū)（川水區(qū)）、淺山梁峁地區(qū)（淺山區(qū)）、腦山濕涼地區(qū)（腦山區(qū)）和石山林草水源涵養(yǎng)區(qū)（石山林區(qū)）。

湟水流域廣大低山丘陵（淺山區(qū)）海拔在2 200m～2 800m之間梁峁地區(qū)，切割深度達(dá)600m，谷坡30°～60°，高山平地和陰坡為農(nóng)耕區(qū)。河谷切割深度大，沖溝橫斷面多呈“V”字形，溝間形成狹長(zhǎng)的梁峁地形，滑坡、崩塌等物理地質(zhì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，是現(xiàn)代侵蝕作用極為強(qiáng)烈的地段。淺山區(qū)屬黃土高原低山梁峁丘陵區(qū)，植被稀少，溝壑縱橫，水源貧乏，地力瘠薄，災(zāi)害頻繁，暴雨集中，水土流失嚴(yán)重，貧困人口集中，貧困人口多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

二、湟水流域淺山區(qū)面臨的突出問題

（一）水土資源分布不均，干旱等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重

青海省東部地區(qū)水土資源分布不均，降水一般呈垂直分布規(guī)律，腦山區(qū)降水量較大，淺山區(qū)和川水區(qū)降水量較小，如淺山區(qū)年降水量不足350mm，水資源十分匱乏。耕地主要集中在川水和淺山地區(qū)，淺山區(qū)耕地占40%以上。淺山區(qū)干旱災(zāi)害頻繁，特別是春夏干旱造成的災(zāi)害十分嚴(yán)重，如樂都等縣1985—2012年70%以上的年份發(fā)生春旱，造成糧食減產(chǎn)，一般干旱年份減產(chǎn)2～3成，嚴(yán)重干旱年份減產(chǎn)5～8成，特旱年份甚至導(dǎo)致絕收。此外，淺山區(qū)冰雹、風(fēng)沙和霜凍等自然災(zāi)害也十分常見。

（二）缺乏骨干水源工程，工程性缺水問題突出

淺山區(qū)部分地區(qū)水資源條件相對(duì)較好，但降水年內(nèi)分配極不均勻，6—9月降水量占全年的70%以上，10月至次年3月降水僅占10%左右。目前淺山區(qū)的水利工程以小型水庫、澇池和集雨水窖為主，抵御旱災(zāi)能力微弱，由于缺乏調(diào)蓄工程，徑流難以利用，造成工程性缺水。黑泉、大南川、南門峽、盤道等水庫，攔蓄徑流和調(diào)節(jié)庫容有限，灌溉供水范圍和目標(biāo)主要為川水地區(qū)灌溉、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，難以顧及淺山區(qū)。

（三）現(xiàn)有水庫多數(shù)建成年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，帶病運(yùn)行，難以正常發(fā)揮效益

在淺山區(qū)現(xiàn)有的水利工程中，多數(shù)蓄水工程修建于20世紀(jì)80年代以前，受當(dāng)時(shí)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)有工程老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)大部分水庫都是帶病運(yùn)行，安全隱患多，難以正常發(fā)揮效益，供水量少，保證率低。

（四）現(xiàn)有灌區(qū)配套較差，建筑物老化失修，灌溉技術(shù)落后，水資源利用效率低下

受水利建設(shè)投入不足等影響，部分淺山灌區(qū)僅修建了骨干渠系，田間工程配套不足，不能很好地發(fā)揮灌溉效益。同時(shí)，由于缺乏配套，大水漫灌和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。淺山灌區(qū)大部分水利工程修建于20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)多年運(yùn)行，工程凍脹破壞、老化失修嚴(yán)重，輸水損失較大，現(xiàn)在灌溉水利用系數(shù)不足0.4，水資源利用效率低下。

（五）旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差，蓄水保墑能力弱，生產(chǎn)效益低

部分淺山地區(qū)，一方面地形復(fù)雜，耕地分布零散，水土流失嚴(yán)重，保蓄能力弱，生產(chǎn)條件差。同時(shí)，受自身水資源匱乏和地形復(fù)雜等條件限制，目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不高，難以通過水利工程建設(shè)解決其干旱缺水問題，亟須通過土地平整、地膜覆蓋等措施改善其蓄水保墑能力，種植抗旱作物，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效益。

（六）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低

淺山區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，主要以種植小麥、青稞、豆類、土豆、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，且生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)量低，效益差，農(nóng)民種地積極性不高。適合淺山區(qū)種植的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林果、藥材等特色產(chǎn)品以及溫棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)水利灌溉等基礎(chǔ)條件要求高，由于淺山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了特色種植品種和設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

（七）水土流失治理速度緩慢、質(zhì)量不高、效率低

一是宣傳不廣不深，全社會(huì)的水土保持意識(shí)淡薄；二是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，水保機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)差，科技力量薄弱；三是投入嚴(yán)重不足；四是水土保持工作中的科技含量不高。青海東部黃土高原區(qū)除一些水土保持重點(diǎn)治理典型外，還有很大一部分地方存在治理質(zhì)量不高，效益很低的問題。

三、對(duì)策

（一）編制《青海東部淺山干旱區(qū)水利綜合工程規(guī)劃》

針對(duì)淺山區(qū)面臨主要水土資源的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以青海省委、省政府“關(guān)于開展淺山干旱地區(qū)綜合治理工作的精神”為指導(dǎo)，開展青海東部淺山區(qū)水利綜合工程規(guī)劃的編制工作，指導(dǎo)和促進(jìn)淺山區(qū)水利工程建設(shè)，提高淺山區(qū)水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障支撐能力，促進(jìn)青海東部淺山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾脫貧致富和民族和諧穩(wěn)定。

（二）要把水土保持作為淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程

水土流失是流域生態(tài)環(huán)境惡化的主要特征，淺山區(qū)是主要水土流失區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)須把水土保持作為一項(xiàng)宏偉系統(tǒng)工程的主體來抓。流域近60%的土地面積存在嚴(yán)重的水土流失問題，加之該區(qū)是青海省基礎(chǔ)設(shè)施最為集中的地區(qū)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，而每年又新增水土流失面積20km2左右，不僅導(dǎo)致土地貧瘠，產(chǎn)出率低下，而且還有大量泥沙輸入河流、庫區(qū)。湟水控制站民和站多年含沙量高達(dá)8.75kg/m3。該區(qū)也是青海省的經(jīng)濟(jì)文化中心、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但該地區(qū)57.7%的土地面積有嚴(yán)重的水土流失問題。湟水流域是青海省城鎮(zhèn)人口和國家基礎(chǔ)設(shè)施最集中的區(qū)域，又是青海省的主要水土流失區(qū)和主要的暴雨區(qū)，山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻仍，危害更大。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大資金投入

青海東部黃土高原區(qū)的山區(qū)自然條件差，貧困人口多而貧困度高，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，地方財(cái)政超支，難以投入大量資金治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。因此，應(yīng)抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，制定一些相應(yīng)的特別優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)和群眾治理水土流失的積極性，真正形成國家、集體、個(gè)人一起上，全社會(huì)共同參與治理水土流失的新格局，尤其要制定強(qiáng)有力的鼓勵(lì)政策，同時(shí)提高水土流失防治中的科技含量，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

（四）要堅(jiān)持走綜合治理的成功之路

堅(jiān)持以支流為骨干，以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，植物措施、工程措施和保土耕作措施相結(jié)合，三大效益同步發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以村戶為基礎(chǔ)，以防為主的綜合防治的路子。

（五）鞏固退耕還林還草成果

要保持政策的連續(xù)性，鞏固退耕還林還草成果。退耕還林還草是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。為確保退得下，穩(wěn)得住，不反彈，一是要明確補(bǔ)助的年限及淺山、腦山補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別；二是退耕不要硬性規(guī)定林草的比例，一定要因地制宜；三是適宜農(nóng)耕地的土地不要?jiǎng)潪橥烁麉^(qū)；四是要合理規(guī)劃農(nóng)、林、牧用地的比例。

（六）加強(qiáng)水保預(yù)防監(jiān)督工作和提高治理質(zhì)量

治理和監(jiān)督是水土保持工作的兩個(gè)方面。多年來，水土流失沒有得到有效控制，其主要原因是只講治理，不注意預(yù)防監(jiān)督工作，放松了預(yù)防保護(hù)，出現(xiàn)了邊治理、邊破壞的現(xiàn)象，流失面積有增無減。因此，在加強(qiáng)水土流失綜合治理的同時(shí)，一定要加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，健全法制，盡量減少因生產(chǎn)建設(shè)造成的新的水土流失，依法搞好水土保持工作。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]