鎮(zhèn)江科技服務支撐體系與高新產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理及其構(gòu)建意義

凌峰　朱冬林　費傳寶

摘 要：由鎮(zhèn)江市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題出發(fā)，界定高新產(chǎn)業(yè)科技服務支撐體系的內(nèi)涵。運用高新產(chǎn)業(yè)集群相關理論與弦振動模型，詮釋高新產(chǎn)業(yè)與科技服務支撐體系協(xié)同治理的形成機理，并明確構(gòu)建當?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)科技服務支撐體系的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：高新產(chǎn)業(yè)；科技資源；協(xié)同治理；戰(zhàn)略意義

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0041-03

引言

黨的十八大堅定走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新放在國家發(fā)展核心位置。蘇南長三角地區(qū)社會經(jīng)濟較發(fā)達，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是貫徹習總書記視察江蘇講話精神，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”之切實行動。鎮(zhèn)江在長三角城市群中居一席之地，是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的組成部分。搶抓機遇，加快步伐，融入國家“一帶一路”整體戰(zhàn)略，成為當前切實而緊迫的任務。作為產(chǎn)業(yè)技術升級最具活力板塊，鎮(zhèn)江市高新技術產(chǎn)業(yè)長足猛進，成為推動當?shù)亟?jīng)濟、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)品檔次提升之重要增長點。本文通過分析鎮(zhèn)江高新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題，運用區(qū)域經(jīng)濟相關理論，闡述科技服務支撐體系與高新產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理模式和機理，并簡述構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)服務體系的戰(zhàn)略意義。

一、鎮(zhèn)江高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）鎮(zhèn)江經(jīng)濟發(fā)展與高新產(chǎn)業(yè)概況

鎮(zhèn)江地處長江三角洲北翼，滬寧杭都市圈，長江與大運河在此交匯，京滬高鐵、滬蓉高速等通達全國，長江第三大航運中心——鎮(zhèn)江港通江達海。作為新興工業(yè)城市，是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)組成部分。改革開放以來，深入實施科技創(chuàng)新工程，扎實推進“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃”。2013年全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3 432.2億元，同比增長20.32%，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值46.8%，民企與三資企業(yè)日漸成為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力。全市共有省級及以上工程技術研究中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)212家，其中國家級5家、省級207家；擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)、6個省級開發(fā)區(qū)、5個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地；擁有省級科技公共服務平臺11家，建成國家、省級孵化器21個，孵化面積超240萬平方米，在孵企業(yè)914家。世界主要錨鏈生產(chǎn)基地、全球單廠規(guī)模最大高檔銅版紙生產(chǎn)基地、中國最大汽車發(fā)動機缸體和醋酸生產(chǎn)基地陸續(xù)落戶。鎮(zhèn)江正逐步成為集機械、化工、造紙三大主導產(chǎn)業(yè)，電子信息、新材料、交通設備、食品、電力五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，船舶及船用設備、五金工具、眼鏡、香醋等十大產(chǎn)業(yè)集群為主體的長三角地區(qū)制造業(yè)基地。

（二）鎮(zhèn)江高新技術產(chǎn)業(yè)面臨的問題

鎮(zhèn)江市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要有：增長勢頭不足，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不均衡，集聚優(yōu)勢不明顯，未能形成更好的互動態(tài)勢等。具體看，各城區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導方向與核心能力不同，面臨難題各異。如：京口區(qū)單靠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較難形成很強的積聚效應，相比周邊城市，扶持政策單一。京口歸國博士園面積小，難以產(chǎn)生規(guī)模集聚效應；潤州區(qū)可供發(fā)展用地少，“零土地”招商困擾該區(qū)。軟件人才流失嚴重，人員住宿困難；個別項目技術高端，卻難進入尋常百姓視野，市場推廣較難打開局面。未與當?shù)卮髮W和科研機構(gòu)有更緊密聯(lián)系，產(chǎn)學研合作待深入；科技新城產(chǎn)學研互動運轉(zhuǎn)效率不高，區(qū)際或市際某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化傾向初現(xiàn)端倪，人才爭奪日趨激烈；政策調(diào)節(jié)一定程度無序化與政府中長期規(guī)劃間矛盾難以完全避免，光伏、LED等產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)過剩。如何在公共服務方面刺激企業(yè)長久發(fā)展態(tài)勢，是政策層面亟待解決的問題。

（三）鎮(zhèn)江市科技服務支撐體系內(nèi)涵界定

當?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展固然有起步晚，基礎弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠均衡，科技孵化、加速器培育待深化，產(chǎn)學研互動融合不足等原因。但與之配套的科技服務業(yè)目前存在水平相對滯后、層次有待提升、支撐效應不明顯、資源優(yōu)勢待發(fā)揮等問題，以致對高新技術產(chǎn)業(yè)支持力度不夠，針對性不強，是制約高新技術產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的重要原因之一。鎮(zhèn)江市科技服務支撐體系是立足于本市服務業(yè)現(xiàn)有各項軟硬條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，遵循高新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，致力于支撐、引導、輔助、配合鎮(zhèn)江市高新技術產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，旨在提高和改善與高新產(chǎn)業(yè)相關信息、研發(fā)、產(chǎn)學研合作、商貿(mào)物流、人才培育、金融支持、公共服務等各項科技資源配置方式與水平，并使自身在這一融合過程中不斷優(yōu)化、提高并逐步融入更多高科技含量，與當?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)高度相融的本地現(xiàn)代服務業(yè)體系子系統(tǒng)。這一服務支撐體系與傳統(tǒng)科技服務業(yè)求同存異：首先，科技服務支撐體系對高新產(chǎn)業(yè)服務針對性更強；再者，科技服務支撐體系形成自洽融合系統(tǒng)，體系所涵蓋的各項理念、政策、方法、制度、措施、手段等要有機融合，并行不悖；繼之，服務體系構(gòu)建從鎮(zhèn)江高新產(chǎn)業(yè)面臨實際問題出發(fā)，對癥下藥，量體裁衣，提出一攬子支撐方案與措施整合。

二、區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論基礎與服務支撐體系協(xié)同治理模式

（一）區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論基礎

王緝慈在《創(chuàng)新的空間》中對高新技術產(chǎn)業(yè)集群做了相關論述，認為：增長極與新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論對區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究具有重要指導意義；增長極理論闡述區(qū)域內(nèi)嵌入高新產(chǎn)業(yè)后，會通過乘數(shù)效應帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促使域內(nèi)經(jīng)濟增長的動態(tài)機理。然而該理論較理想化，實踐表明若當?shù)赜懈咝缕髽I(yè)是跨地區(qū)垂直一體化公司的分支機構(gòu)，與本地企業(yè)后向關聯(lián)小，則對本地企業(yè)帶動作用不大。甚至高新區(qū)一些較大型企業(yè)利用了本地出臺的優(yōu)惠政策，提供的基礎設施、人力資源等要素，其產(chǎn)生的經(jīng)濟增長卻主要在區(qū)域外，成為事實上的“飛地”。高技術活動在當?shù)貙Υ龠M就業(yè)的作用也有限，同時，由于大量使用稅收優(yōu)惠政策，弱化了對本地財政支持[1]；根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，高新區(qū)真正價值是創(chuàng)造當?shù)亓己梅趸h(huán)境，促使區(qū)域供應商、制造商、客商、大學與研發(fā)機構(gòu)、信息平臺、人才交流等日益頻繁相互作用，減少交易費用，產(chǎn)生整體協(xié)同效應，由此新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論應運而生。該理論認為，高新區(qū)對當?shù)赜绊懗潭热Q于其自身發(fā)育，發(fā)育成熟的重要標志在于區(qū)內(nèi)高新企業(yè)繁衍及區(qū)內(nèi)各要素機構(gòu)間相互聯(lián)系[1]；美國硅谷、東京大田、臺灣新竹、印度班加羅爾等地科技園發(fā)展歷程向我們昭示：起先政府對高新產(chǎn)業(yè)引領作用很快為區(qū)內(nèi)眾企業(yè)自身發(fā)展迅速的技術與人才聯(lián)系所取代。當?shù)貏?chuàng)新網(wǎng)絡與文化環(huán)境建構(gòu)主體間相互依存的學習環(huán)境、組織、制度創(chuàng)新及上述共同形成的協(xié)同治理“軟環(huán)境”，隨著高新企業(yè)群內(nèi)成長而形成日益頻繁的相互聯(lián)系。這才是吸引更多高新企業(yè)加盟并杜絕“飛地”的重要條件。甚至有的專家認為，政府干預會影響高新區(qū)企業(yè)間上述配合之默契。

應理性看待上述理論，我國許多高新區(qū)發(fā)展正處于增長極階段向新產(chǎn)業(yè)區(qū)過渡時期。即便這一轉(zhuǎn)變在各地尚未完成，如鎮(zhèn)江部分高新區(qū)依然由某些主導產(chǎn)業(yè)帶動。但根據(jù)相關理論與發(fā)達國家既往發(fā)展歷程：高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極階段必將成為歷史。增長極模式弊端在于：易引起本地經(jīng)濟對某類單一產(chǎn)業(yè)過度依賴，而新產(chǎn)業(yè)區(qū)模式強調(diào)當?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)間整體協(xié)調(diào)互動，系統(tǒng)性協(xié)同治理本身不斷培育與加強形成了本地特有的產(chǎn)業(yè)群落特征，當?shù)卣w產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由引入型向帶動型，向自身形成不斷協(xié)同強化的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟生態(tài)群落轉(zhuǎn)變。將發(fā)展優(yōu)勢融于本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，促使各種科技資源合理配置，不會因一兩個重要企業(yè)搬遷而影響當?shù)卣w經(jīng)濟水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。然而，新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論對提供公共服務的最大主體——政府的作用較為忽視，在城市和區(qū)域直接參與全球化激烈競爭的今天，稍縱即逝的機會窗口與眾多根植于本地制度與文化特色相互交織，使各地從此步入各自發(fā)展軌跡。為此，政府在植根本地社會經(jīng)濟網(wǎng)絡，強力發(fā)動服務創(chuàng)新引擎，整合各種科技服務資源，引領當?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動本地各機構(gòu)及要素集聚，通過技術與信息交流達成協(xié)同，從而形成當?shù)靥赜猩a(chǎn)服務系統(tǒng)的過程中至關重要。高新產(chǎn)業(yè)集群在新產(chǎn)業(yè)區(qū)階段與政府、科研和金融等機構(gòu)形成具持久活力的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，這一作用本身即增強了當?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟系統(tǒng)整體實力，從而吸引更多企業(yè)不再囿于各地日趨同質(zhì)化的優(yōu)惠政策，而更多關注當?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)整體性協(xié)同網(wǎng)絡的輻射誘惑而加盟。這也啟發(fā)政府將招商引資戰(zhàn)略航船逐步引領出單純依靠區(qū)際優(yōu)惠政策博弈的“紅?！辫滂簦谜珯?quán)力及對于公共服務的強大供給能力，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務資源，推動新產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，駛?cè)胫鸩叫纬傻木哂凶越M織功能，自成長機制，具地方特色的高新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略“藍海”。

（二）區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)與科技服務支撐體系協(xié)同治理模式的形成

高新產(chǎn)業(yè)集群與當?shù)乜萍挤阵w系是相互融合、互動共贏的兩大體系，由于這兩大體系間的和諧共振導致其協(xié)同治理格局的出現(xiàn)。共振要因在于相互間頻率和諧。服務支撐體系不是與區(qū)域內(nèi)幾個龍頭企業(yè)發(fā)生共振，而是與這些企業(yè)及其他機構(gòu)所形成的協(xié)同網(wǎng)絡的群體效應相互反饋。世間物理、生理、心理、事理、管理等皆相通，比如聲音在物體中的傳播由聲音頻率、物體致密度和內(nèi)部應力等因素共同起作用。服務支撐體系對高新產(chǎn)業(yè)群的調(diào)節(jié)作用如同波在高新產(chǎn)業(yè)群內(nèi)傳播。在此利用弦振動模型，省去推導過程，有下列方程：

在（4）式中，等式左邊是縱向位移加速度，即科技服務體系對高新產(chǎn)業(yè)群影響的加速程度，這取決于等式右邊兩項的變化。顯然若高新產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)彼此聯(lián)系程度T越緊密，同時政策初始影響f0越強，則此種影響對高新產(chǎn)業(yè)的促進愈發(fā)加速。這是一把雙刃劍，即不合適的政策對于高新產(chǎn)業(yè)群的整體影響也同樣會加速。高新產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部的企業(yè)密度函數(shù)p（x）值越小，越有利于公共服務政策在高新產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的影響加速傳導。這與人們平時的感觀不相符，提醒人們：盲目追求高新區(qū)企業(yè)的數(shù)量是不足取的，最要緊的是新引進企業(yè)是否能帶來高技術含量和高附加值，并且與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有高新企業(yè)建立起廣泛有效，協(xié)同驅(qū)動的相互聯(lián)系。橫向位移x方向?qū)τ诳v向位移u上的高階導數(shù)提醒我們政策及其他科技相關服務驅(qū)動高新產(chǎn)業(yè)過程中存在拐點，這是否為科技服務運行中的調(diào)控預示了空間，有待進一步研究。外部政策與商業(yè)服務對高新產(chǎn)業(yè)群形成了持繼而有力的驅(qū)動，這些驅(qū)動傳播的效果又有賴于高新產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部聯(lián)系與密度分布，這一和諧共振機理有力促進了高新產(chǎn)業(yè)與科技服務業(yè)本身相融，長效和持久發(fā)展，從而逐步形成了高新產(chǎn)業(yè)群與科技服務這兩大動態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同治理模式。

三、構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)科技服務支撐體系的戰(zhàn)略意義

高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭力的獲取須依賴域內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)價值鏈群系統(tǒng)效率提升，針對特定產(chǎn)業(yè)設計的服務支撐體系，作為具有區(qū)域和時代特征的公共管理工程的一部分，將保障產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)有效銜接，促使高新產(chǎn)業(yè)整體價值實現(xiàn)過程在鏈群有機運行中順暢進行，在對高新產(chǎn)業(yè)的規(guī)制協(xié)調(diào)和引導管控下，實現(xiàn)其系統(tǒng)效用優(yōu)化和價值穩(wěn)步增值，從而產(chǎn)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應?？萍挤罩误w系是地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)價值鏈群中各環(huán)節(jié)有機結(jié)合的黏合劑、各子產(chǎn)業(yè)動態(tài)磨合過程中的潤滑劑、系統(tǒng)整體效用實現(xiàn)過程中的整合劑、產(chǎn)業(yè)鏈核心價值增值得以穩(wěn)固達成的催化劑。

鎮(zhèn)江高新產(chǎn)業(yè)科技服務支撐體系不是單項研究成果、方法措施、管控手段、引導政策的簡單裝配，也不應成為各種適用技術、業(yè)務流程、組織管理、法律制度的草率“拼盤”，而是具有特定輔助手段、協(xié)調(diào)對象、合理方法體系，可促進產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)揮長效機制，各利益相關方和諧共贏的系統(tǒng)工程。推動鎮(zhèn)江市高新產(chǎn)業(yè)融入整個蘇南示范區(qū)建設，著力打造產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、國際化的科技服務支撐體系，不斷擴大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步引領鎮(zhèn)江高新技術產(chǎn)業(yè)群成長為蘇南長三角示范區(qū)建設的現(xiàn)代標桿。

收稿日期：2015-05-18

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究指導項目“協(xié)同治理視域下江蘇科技資源市場化配置研究”階段性成果（2015SJD775）；鎮(zhèn)江市2015年社科應用研究課題（ZSK2015034）；鎮(zhèn)江市2014年軟科學課題階段性成果（YJ2014013）

作者簡介：凌峰（1974-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，講師，博士后，從事區(qū)域經(jīng)濟與科技創(chuàng)新研究；朱冬林（1964-），男，江蘇丹陽人，書記，從事科技創(chuàng)新管理研究；費傳寶（1956-），男，江蘇淮安人，教師，從事科技創(chuàng)新管理、區(qū)域科技人力資源配置研究。