我國農(nóng)村環(huán)境公益訴訟研究

朱繼娟

摘 要：近年來，雖然政府對生態(tài)環(huán)境保護日益重視，特別是以城市為重點的生態(tài)環(huán)境得到很大改善，但是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境侵害沒有得到良好的控制。十八屆四中全會把把生態(tài)保護的公眾參與提高到一個新的高度。在農(nóng)村讓公眾更好參與到生態(tài)保護中來，尤其是當農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到侵害時，運用法律途徑尋求救濟。通過農(nóng)村環(huán)境公益訴訟這條途徑，使更多的社會群體關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境侵害問題，讓農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到改善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)；環(huán)境公益訴訟；公眾參與

中圖分類號：D912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0032-02

一、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的理論探索

（一）環(huán)境公益訴訟的定義

環(huán)境公益訴訟是指在公共利益受到侵犯時，自然人、政府組織、法人、非政府組織向法院提起的針對環(huán)境權(quán)受到侵犯的訴訟。法律為維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共利益，允許公民、團體、政府組織在因為行政機關(guān)等公共權(quán)力機構(gòu)或者公司、企業(yè)、其他組織、個人的行動原因，造成農(nóng)村環(huán)境損害時，向法院提起訴訟。

（二）農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的法理基礎(chǔ)

1.農(nóng)民的環(huán)境權(quán)論。農(nóng)民享有利用資源的權(quán)利和在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，享有在環(huán)境權(quán)利受到侵害時獲得及時救濟的權(quán)利。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)包括環(huán)境資源使用權(quán)和程序性環(huán)境權(quán)利等實體性環(huán)境權(quán)利，如環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境侵害請求權(quán)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民生存和發(fā)展的一項基礎(chǔ)性權(quán)利。農(nóng)民是公民的重要組成部分，基于其主體地位的自然性和社會性，應(yīng)當給予一般公民的環(huán)境利益訴求以及由其自身特殊性決定的特殊環(huán)境利益訴求權(quán)利。

2.公共信托理論。公共信托的觀念是，一旦信托關(guān)系成立，受托人從委托人轉(zhuǎn)移來的財產(chǎn)就成為信托財產(chǎn)，受托人必須以委托人的真實意愿管理為前提來處分信托財產(chǎn)，從而把信托所得利益轉(zhuǎn)交給委托人。環(huán)境公共信托就是一種以確保環(huán)境的可持續(xù)利用為目的，將環(huán)境資源作為一種公共財產(chǎn)，委托給社會團體或者相應(yīng)機關(guān)進行管理和處分的一種公共信托。把環(huán)境資源定位為公共信托的角度，有利于在信托理念基礎(chǔ)上更好地理解環(huán)境權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.私人檢察長總論。此理論最大的亮點在于，確立了個人提起環(huán)境公益訴訟的資格。私人檢察長總論是指，在涉及到環(huán)境公益性事件的時候，檢察長或者其他公權(quán)力可以向人民法院依法提起訴訟，同時任何人出于維護環(huán)境公共利益的目的也可以正當性地行使訴訟的權(quán)利。這里的任何人行使此權(quán)利時要有正當?shù)睦碛桑瑫r這里的任何人和他人沒有直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。實現(xiàn)公民環(huán)境參與權(quán)，離不開私人檢察長總論這個理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的必要性

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境救濟的特殊性

首先，引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的原因很多，責任不能很好地落實。例如農(nóng)村地區(qū)的河流污染，可能會來自于企業(yè)，可能來自于生活，可能來自于城鄉(xiāng)垃圾，但到底具體是那種造成的，是很難落實的。舉證責任原則在一些情況下也不能對加害者很好地追究責任，從而使加害者逃脫了法律責任的追究。

其次，政府監(jiān)管的限制性。一些地方政府從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，對造成大量環(huán)境污染的企業(yè)，往往會采取默許的地方保護主義，這使得政府監(jiān)管在解決農(nóng)村環(huán)境損害救濟上能力有限。

再次，薄弱的農(nóng)村居民環(huán)境維權(quán)意識，農(nóng)民對環(huán)境保護的參與行動較少。因為農(nóng)民本身的文化水平較低，農(nóng)民在日常的工作生活中不知道化肥、農(nóng)藥給環(huán)境所造成的危害，從而給農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟不能充分發(fā)揮其作用。

最后，訴訟成本問題。在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟中，由于農(nóng)民自身條件的特殊性和限制性，原告面臨最大最現(xiàn)實的問題就是龐大的訴訟成本問題。由于環(huán)境訴訟案件還在理論研討和探索階段，訴訟由誰分擔分配問題，有待完善解決。

（二）環(huán)境公益訴訟對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的價值

公益訴訟的目的是為了維護社會公共利益。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟能夠促使更多的具有社會責任感的公民關(guān)注農(nóng)村環(huán)境侵害，因其不要求原告與環(huán)境糾紛有法律上的利害關(guān)系，任何人在公共環(huán)境受到侵害的的基礎(chǔ)上，都可提出訴求，賦予更多的人原告資格，讓更多的人為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護盡一份力量。

三、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟存在的問題

首先，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的主體資格問題。依據(jù)新環(huán)保法第58條的規(guī)定，對環(huán)境公益訴訟的原告主體資格進行了嚴格的限制，將公民、檢察機關(guān)一律排除在外，只有符合條件的公益組織才能提起。在我國，民事訴訟和行政訴訟是把直接利害關(guān)系作為起訴條件。以保護社會環(huán)境公共利益為前提的環(huán)境公益訴訟，其實質(zhì)上是允許沒有直接厲害關(guān)系的人提起訴訟。所以，公民、法人、社會團體特別是像保護協(xié)會這樣的團體，根據(jù)公益訴訟的要求，應(yīng)納入到公益訴訟中去。

其次，限制公益訴訟的權(quán)利。法律給公民環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，但并不是代表此種權(quán)利就不受限制了。環(huán)境公益訴訟的最終目標是減少并制止侵害環(huán)境的違法行為，從而最大限度地保護環(huán)境，使環(huán)境免受侵害。所以如果農(nóng)村環(huán)境侵害者能夠及時意識到自己的行為，并且積極地采取措施消除對環(huán)境損害的影響，并且這些行為發(fā)生在起訴前，那么這樣就會達到環(huán)境公益訴訟保護環(huán)境的目的，同時也節(jié)省了司法工作量。

再次，損害賠償實現(xiàn)中的困難。農(nóng)民維權(quán)意識弱，證據(jù)收集難；訴訟主體資格不明確，立案難；法律服務(wù)獲得難，獲得賠償?shù)膱?zhí)行難。

最后，訴訟費用問題。訴訟費用是影響訴訟積極性的最大障礙，對于提起公益訴訟的原告主體來說，訴訟費用負擔會減少訴訟主體積極性。農(nóng)民由于本身收入低，況且環(huán)境公益訴訟需要一大筆訴訟費用，這是農(nóng)民和一些社會公眾在面對環(huán)境問題侵害時，無力申訴的重大原因。

四、 建立和完善我國的農(nóng)村環(huán)境公益訴訟

完善農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟的法律法規(guī)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有法才會有依據(jù)，進行法制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是制定完善而良善的法律。因此，完善法律是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。一些學者認為，構(gòu)筑一個涵蓋“憲法—基本法—單行法—其他部門法中相關(guān)法律規(guī)范”的針對性強的農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護法律體系。

適度的擴大農(nóng)村環(huán)境公益訴訟原告資格的范圍，進一步明確訴訟主體和范圍。以提起訴訟原告主體身份為基礎(chǔ)，普通環(huán)境公益訴訟和環(huán)境公益訴訟是環(huán)境訴訟的兩大分類。有學者認為，一般民事訴訟由受害人直接提起，在損害賠償訴訟中，由環(huán)境污染引起的，由加害人承擔舉證責任，就法律規(guī)定的免責事由，在其行為和損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系進行舉證。環(huán)境公益訴訟由相對人和其他相關(guān)人提起；環(huán)境民事和行政公益訴訟，由環(huán)境保護民間組織提起；對于環(huán)境民事和行政公訴，由檢查機關(guān)提起。

加大執(zhí)行力度，落實判決內(nèi)容，切實保障受害農(nóng)民之訴求。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞中，農(nóng)民是最大的受害者，農(nóng)民在維護自身權(quán)利的過程中，花費巨大，提起訴訟，需要支付昂貴的訴訟花費。同時暴力抗拒執(zhí)法問題，存在于缺乏法律知識的企業(yè)主和農(nóng)民身上，這使得農(nóng)村的法院執(zhí)行判決上很是困難。這種情況就導(dǎo)致了在農(nóng)民勝訴的情況下，也很難得到法院的判決賠償。因此，需要法院在執(zhí)法過程中要加大力度，創(chuàng)新工作的方式，找到一個最佳的解決途徑。首先，針對農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的特殊性，多采取一些調(diào)解和和解的溫和手段予以解決。其次，執(zhí)行部門要加大執(zhí)法力度，綜合應(yīng)用拍賣、扣押等多種手段，使農(nóng)民的受損利益盡量得到最大的彌補，切實保障農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)訴求的實現(xiàn)。

建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟資金。在這方面，美國環(huán)境超級基金制度是很好的借鑒。先是國家進行專項撥款，給予一定的資金支持，從排污企業(yè)征收專門費用作為環(huán)境基金，補給后續(xù)。因此，為環(huán)境公益訴訟預(yù)先支付部分或訴訟費用可以由環(huán)境基金提供。之后在加害者敗訴的情況下，環(huán)境基金組織機構(gòu)可以從被告那里追索訴訟費用。一些法律專家認為，應(yīng)該由社會來承擔訴訟的風險并且支付相關(guān)的費用，因為訴訟旨在維護社會的公共利益。

提高農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)意識，鼓勵公眾積極參與。采取一些農(nóng)民所容易接受的方式進行普法，提高農(nóng)民的法律知識和法律意識。在普法的過程中采取結(jié)合農(nóng)民生活相貼合的方式，告知農(nóng)民依法所享有的權(quán)利以及應(yīng)盡的義務(wù)。

加速司法改革，推動能動司法。推行環(huán)境保護案件的專門管轄，在中級法院設(shè)立單獨的環(huán)保法庭，加強環(huán)保審判隊伍建設(shè)，對法官進行專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)環(huán)境司法的發(fā)展。借鑒國外的環(huán)境公益訴訟模式，推動法院的能動司法，在審理環(huán)境公益案件中充分發(fā)揮法院的能動性，調(diào)動法院在高校保護農(nóng)村環(huán)境公益訴訟中的主動性。任何法律制度從開始形成到發(fā)展完善必須經(jīng)歷一個過程，這一過程不可能一蹴而就，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度亦不例外。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的出現(xiàn)，不僅是公眾環(huán)境意識覺醒和司法進步的表現(xiàn)，它的廣泛推行，對擴大公民對環(huán)境公共事物的有效參與，促進社會公平、正義，構(gòu)建和諧社會，提高社會的法制化水平，都具有十分重要的意義。每個法律人，特別是關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律人，對推動環(huán)境公益訴訟，推動農(nóng)村環(huán)境公益訴訟，更具有義不容辭的責任。

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[責任編輯 吳高君]