遼寧新生代農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障狀況的調(diào)查與分析

陸欣+張懿穎

摘 要：隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，他們（新生代農(nóng)民工）已成為城市建設(shè)大軍的重要組成部分。但由于戶籍制度、政策和法規(guī)等因素的影響，以及新生代農(nóng)民工自身因素的制約，他們的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)，社會(huì)保障問題日益突出。本次調(diào)查就是想了解遼寧新生代農(nóng)民工權(quán)益保障面臨的問題，分析出現(xiàn)問題的原因，期望為政府解決新生代農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益提供政策建議，使他們的社會(huì)權(quán)益得到有效的保障。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;社會(huì)保障;農(nóng)民工權(quán)益

中圖分類號(hào)：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0048-02

2010年中央一號(hào)文件指出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。國家需要“有針對性的”符合實(shí)踐要求的措施來解決新生代農(nóng)民工問題，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題?！爸Α币辉~不僅顯示出了中央對解決新生代農(nóng)民工問題的決心和力度，還反映出新生代農(nóng)民工問題的嚴(yán)重性和解決新生代農(nóng)民工問題的緊迫性、重要性。新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立和完善和我國現(xiàn)代化的進(jìn)程休戚相關(guān)，這是關(guān)乎國家發(fā)展的重大問題，所以，這次調(diào)查無論是從自身角度還是從社會(huì)的角度都有重要意義。

一、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)與統(tǒng)計(jì)

為了客觀掌握新生代農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障現(xiàn)狀，采取了分類、分層、隨機(jī)的原則，選取了遼寧五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、地域分布不同、城市規(guī)模不同的城市為調(diào)查目標(biāo)地（分別是處于遼寧東部的本溪、中部的沈陽、南部的大連、西部的葫蘆島、北部的鐵嶺），以期能夠更全面地反映問題的普遍性與特殊性。

本文采取紙質(zhì)問卷與網(wǎng)上問卷兩種形式，共發(fā)放問卷1 000份，回收980份，有效問卷950份，占97.9%。總體上看，本次調(diào)查對象具有代表性，調(diào)查內(nèi)容具有典型性和針對性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)具有準(zhǔn)確性，基本上能反映出遼寧新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，在社會(huì)權(quán)益保障方面所面臨問題的真實(shí)狀態(tài)。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與結(jié)論

（一）新生代農(nóng)民工的自然狀況分析

1.男女比例：新生代農(nóng)民工男性比例高于女性比例，男性占到60.9%，女性占39%，但是女性比例與老一代農(nóng)民工相比，進(jìn)城務(wù)工人數(shù)和比例都有所上升。

2.年齡段：新生代農(nóng)民工年齡20～25歲的占67.8%，這一年齡段較高，體現(xiàn)出他們年輕化的人口學(xué)特征;年齡在15～19歲之間的新生代農(nóng)民工占到了15%;26～35歲年齡段的比例為17.1%。

3.婚姻狀況方面：新生代農(nóng)民工中有近55.6%的人目前處于未婚狀態(tài)，這表示他們要在打工期間解決結(jié)婚生子等一系列人生問題，37.9%的已婚農(nóng)民工他們面臨孩子的入托、上學(xué)等重要的生活問題。

4.文化程度：新生代農(nóng)民工中具有初高中文化程度的比例高達(dá)81%，這表明他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，受教育水平和職業(yè)技能水平都有提高。但更高一級的受教育水平與技能比例太小僅占9.3%，這樣的總體文化水平與技能要想長期留在城市，技能水平還需要進(jìn)一步提高，才能適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展的需要。

（二）就業(yè)與工作狀況分析

新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑圖

1.就業(yè)途徑。通過上圖的數(shù)字比例看出，農(nóng)民工進(jìn)城之后，他們求職的途徑十分有限，70%的人是通過老鄉(xiāng)朋友的介紹。能夠拓寬自己就業(yè)渠道，通過網(wǎng)絡(luò)尋找工作的人只有18%。而在找工作的過程中遇到的最大問題是什么的調(diào)查中，75%的人是因?yàn)槲幕降?，沒有工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能而無法如愿，還有20%左右的人是因?yàn)樾畔⑶啦粫惩āＳ纱丝梢?，進(jìn)一步提高新生代農(nóng)民工的文化水平、職業(yè)技能，開通他們獲取信息的渠道是十分必要的。

2.行業(yè)分布。根據(jù)全國總工會(huì)2010年的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示新生代農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，其中制造業(yè)占到40%，服務(wù)業(yè)比例為25%，建筑業(yè)在20%左右。從本文的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)看，建筑業(yè)與制造業(yè)比例高達(dá)67%，遼寧省的農(nóng)民工行業(yè)分布大致與全國各地的分布狀況差不多，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)比例有所下降。

3.工資水平與工作時(shí)間。從調(diào)查可以看出，63%的人工資在2 000元以下，3 000元以上的只有12%，2 000～3 000元的達(dá)25%，根據(jù)這組數(shù)據(jù)在遼寧的中等城市中，如果以2 000元左右的工資維持三口之家的生活（租房、子女教育、日常開銷）是十分困難的。總體而言，他們的工資水平普遍偏低。通過訪談?wù){(diào)查了解，男性的工資普遍高于女性。

上表的數(shù)據(jù)反映，工作時(shí)間偏長，只有10.9%的人不加班，而37.1%的人處于經(jīng)常加班的狀態(tài) 。

4.住房狀況。在居住狀況調(diào)查中：自己買房的人只有3%，自己租房27%，與人合租34%，住集體住舍或工棚的占46%。住房問題制約著新生代農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程，有相當(dāng)大的一部分新生代農(nóng)民工有著在城市定居、融入城市的想法，然而高額的房價(jià)讓他們只能選擇租房，即使是選擇租房，也不容易找到合適的房子。

（三）社會(huì)保障狀況

農(nóng)民工作為城市的弱勢群體，其權(quán)益保障存在眾多問題。

1.思想上對于社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺乏認(rèn)知。調(diào)查數(shù)據(jù)說明新生代農(nóng)民工對合法權(quán)益有所了解的只有31.1%，而68.3%的人知之甚少;對于社會(huì)保障制度了解一點(diǎn)的人不足28.6%，不了解及一無所知的達(dá)73.4%;養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也同樣有高達(dá)65.1%的人不了解，對于社會(huì)保障相關(guān)政策的低度認(rèn)知，使他們很難利用現(xiàn)有的社會(huì)保障制度來維護(hù)自身的權(quán)益。

2.法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡漠。關(guān)于法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的問卷調(diào)查：數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工勞動(dòng)合同的法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?9%的人沒有同用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同;只有21%簽過正式的書面合同。73%的人遇到過被克扣或拖欠工資的問題;55%遇到同工不同酬;68%的人工作在無基本生活設(shè)施、無安全保障的環(huán)境中;受到打罵等人身攻擊的人有35%。

3.社會(huì)保障意識(shí)缺失，社會(huì)保障體系中處于弱勢地位。在問卷調(diào)查中及訪談中68%的人認(rèn)為買保險(xiǎn)沒必要，他們對自己的養(yǎng)老問題普遍的認(rèn)知是養(yǎng)兒防老，高達(dá)65%的人沒有買任何保險(xiǎn)。錯(cuò)誤的認(rèn)知再加上相關(guān)政策因素及用人單位的問題，使農(nóng)民工在當(dāng)今的社會(huì)保障體系中，處于弱勢群體的地位，他們的諸多社會(huì)保障難題與困境也日趨凸顯。

三、制約遼寧新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的因素

（一）城鄉(xiāng)二元制度的阻礙

農(nóng)民工體制受到非均衡的城鄉(xiāng)制度的增強(qiáng)，迫使新生代農(nóng)民工工作像市民一樣，但是仍然無法擺脫農(nóng)民的戶籍，導(dǎo)致市場化減弱，社會(huì)歧視無處不在。新生代農(nóng)民工在利益多元化的背景下，長期位于城市底層，表達(dá)利益和維護(hù)自身利益需求時(shí)失去了話語權(quán)。

（二）公民身份的缺失

新生代農(nóng)民工在城市工作，但是沒有相應(yīng)的公民身份權(quán)利。他們盡管擁有尚可的自由就業(yè)權(quán)利，卻沒有得到另外一些對等公民權(quán)利，比如教育權(quán)、培訓(xùn)的權(quán)利、對等的就業(yè)失業(yè)保障權(quán)利、缺失的社會(huì)管理權(quán)利還有參與管理權(quán)力等。

（三）群體素質(zhì)的制約

盡管相比于第一代農(nóng)民工的情況，新生代農(nóng)民工擁有更高的接受教育程度、學(xué)習(xí)能力和技能水平。但這并不意味著他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，主要表現(xiàn)為人力資本結(jié)構(gòu)與用工單位乃至社會(huì)發(fā)展所需要的人才素養(yǎng)還有較大差距。他們沒有基本專業(yè)的技能訓(xùn)練、不具備過硬技術(shù)知識(shí)，更缺乏對現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)的行業(yè)規(guī)范的了解和忽略現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)，導(dǎo)致他們很難擔(dān)當(dāng)更高級別的復(fù)合型工作和知識(shí)要求高的職位。

（四）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的匱乏

維護(hù)自身權(quán)利、促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的一種重要方式是參與一定的政治組織。新生代農(nóng)民工在城市中的境地是比較尷尬的，既不是農(nóng)民也不是工人，無法自己建立合法的行業(yè)組織或者是農(nóng)民工工會(huì)，組織力量薄弱無法支持個(gè)體維權(quán)，而新生代農(nóng)民工自己保護(hù)自己權(quán)利意識(shí)仍然差，群體對社會(huì)政策制定過程以及實(shí)施影響獲益微弱。以上的原因?qū)е铝诵律r(nóng)民工無法對城市社會(huì)產(chǎn)生除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的如政治、文化、社會(huì)方面領(lǐng)域的積極影響，造成了大群體，小影響的尷尬局面。

四、結(jié)束語

只有構(gòu)建適合新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題，這對于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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