海員工資支付問題分析

羅林軍

海員工資支付問題分析

羅林軍

由于《海事勞工公約》的生效、航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷、海員招募方式的復(fù)雜，以及船東或船長(zhǎng)對(duì)海員工資支付存在不同的理解，欠薪等海員工資支付缺陷一直是PSC檢查的高發(fā)滯留缺陷。從海員范圍界定、海員工資支付主體、工資支付方式方面結(jié)合各船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)的不同要求進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)分析即將生效的《海事勞工公約》2014修正案對(duì)海員工資支付的影響，供船東、船長(zhǎng)和相關(guān)方參考。

公約適用船舶；海員范圍；海員就業(yè)協(xié)議；船東；工資支付；工資缺陷

OI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.12.004

一、MLC公約適用船舶和海員范圍的界定

MLC公約適用船舶和海員范圍的界定至關(guān)重要，直接影響船舶的設(shè)計(jì)和構(gòu)造以及在其上工作的人員包括工資在內(nèi)的勞工權(quán)利。公約適用船舶是指除內(nèi)河船舶、遮蔽水域或港內(nèi)航行的船舶、獨(dú)桅三角帆船和舢板、漁船和軍用船舶之外的經(jīng)常從事商業(yè)活動(dòng)的所有船舶，無論其為公有或私有。對(duì)于近些年來不斷涌現(xiàn)的一些海上設(shè)施，如海上平臺(tái)、移動(dòng)式海上鉆井設(shè)施MODU、浮式海上儲(chǔ)油和卸油裝置FPSO、FSO/FSU，是否屬于公約適用船舶，公約并未明確。但公約給出了解決此類問題的一般原則，即如果對(duì)某類船舶是否屬于MLC公約適用船舶存在疑問，應(yīng)由各成員國(guó)的主管當(dāng)局與有關(guān)船東和海員組織進(jìn)行協(xié)商后作出決定。目前，中國(guó)內(nèi)地和香港尚無明確界定；新加坡主管當(dāng)局明確將MODU排除在公約適用船舶之外；巴拿馬主管當(dāng)局明確海上平臺(tái)或MODU不需要按MLC公約5.1.3的要求發(fā)證，但公約中的工作條件仍適用于在平臺(tái)或MODU上與航行有關(guān)的人員；巴哈馬主管當(dāng)局也明確

ODU、FPSO、FSO/FSU均不屬于MLC公約適用的船舶， 2.2工資和2.1海員就業(yè)協(xié)議要求不適用，但公約中的最低年齡、體檢證書、海員資格、最低配員、工作和休息時(shí)間、船員艙室和娛樂設(shè)施、食品和飲用水、船上醫(yī)療、職業(yè)健康、投訴程序等仍適用于這些海上設(shè)施。

MLC公約對(duì)于海員范圍的界定是指在本公約適用船舶上以任何職務(wù)受雇或從業(yè)或工作的任何人員，如果對(duì)某類人員是否為MLC公約所指的海員存在疑問，應(yīng)由各成員國(guó)的主管當(dāng)局與有關(guān)船東和海員組織進(jìn)行協(xié)商后作出決定。中國(guó)內(nèi)地海員船上工作和生活條件管理辦法規(guī)定海員指受雇于從事商業(yè)活動(dòng)的中國(guó)籍海船上工作、實(shí)習(xí)和見習(xí)的任何人員，船東或船東代表應(yīng)與上船工作或者實(shí)習(xí)、見習(xí)的海員訂立書面上船協(xié)議，即僅僅明確了將實(shí)習(xí)或見習(xí)的人員界定為海員；香港旗在DMLC PART I船東實(shí)施指南中明確規(guī)定引航員、船東或船東代表、執(zhí)法機(jī)構(gòu)官員、只在港口或港口設(shè)施期間在船上工作的人員和只與船舶建造、改裝、修理或試驗(yàn)相關(guān)的人員不屬于海員，香港主管當(dāng)局也未將實(shí)習(xí)生排除在海員之外且香港的集體談判協(xié)議中還明確了實(shí)習(xí)生（cadet）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。然而，巴拿馬主管當(dāng)局明確規(guī)定了以下人員不屬于海員：“引航員、港口工人、驗(yàn)船師、船舶監(jiān)督人員、受巴拿馬運(yùn)河管理局管轄的雇員、海底鉆探或MODU的操作技工（不包括那些接受過《STCW公約》培訓(xùn)和認(rèn)證的人員）、武裝人員、科學(xué)家、研究人員、潛水員、實(shí)習(xí)生（cadet）、離岸技術(shù)人員以及其他人員（其工作不屬于船舶常規(guī)操作的一部分）”，將實(shí)習(xí)生（cadet）明確排除在海員的范圍之外；利比里亞對(duì)實(shí)習(xí)生（Cadets and Trainees）可免除實(shí)施MLC公約規(guī)則1.4（私營(yíng)和招募）、2.1（海員就業(yè)協(xié)議）、2.2（工資）、4.2（船東責(zé)任）、4.5（社會(huì)保障）、標(biāo)準(zhǔn)A 2.4（休假的權(quán)利）以及標(biāo)準(zhǔn)A 2. 5.2（b）（遣返的權(quán)利）的要求；新加坡商船（MLC）（海員定義）法令 2014明確規(guī)定，潛水員、嘉賓藝人、船舶監(jiān)督人員、驗(yàn)船師、私募保安人員、維修技師、研究人員、科學(xué)家、船舶檢查員、平臺(tái)技術(shù)專家不屬于海員，并特別地將判斷海員范圍與船上工作時(shí)間相關(guān)聯(lián)，即工作性質(zhì)不屬于船上常規(guī)工作的一部分，或船上工作是臨時(shí)的，主要工作還是在岸上，或雇主給予的勞工和社會(huì)保障更具優(yōu)勢(shì)且在船上工作時(shí)間不超過45個(gè)連續(xù)天和任何12個(gè)月期間總計(jì)工作時(shí)間不超過4個(gè)月的，不視為海員。新加坡主管當(dāng)局未將實(shí)習(xí)人員排除在海員之外且還推出了一系列促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，如每雇傭一名新加坡籍實(shí)習(xí)生可為船東提供50%但最多不超過400美元/月的補(bǔ)貼，還為完成船上培訓(xùn)獲得初級(jí)駕駛員COC3或輪機(jī)員COC5證書人員提供最高2 000美元成就獎(jiǎng)，和為獲得更高級(jí)別COC1和COC2海員提供最高3 000美元成就獎(jiǎng)。

二、海員工資支付主體

通常工資支付的主體應(yīng)為MLC公約所定義的船東，船東是指船舶所有人或從船舶所有人那里承擔(dān)了船舶經(jīng)營(yíng)責(zé)任并在承擔(dān)這種責(zé)任時(shí)已同意接受船東根據(jù)本公約所承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任的管理公司或光船承租人。通常情況下，MLC的船東與ISM規(guī)則中的公司為同一實(shí)體，當(dāng)然，船舶所有人A如將船舶的ISM規(guī)則的安全管理職責(zé)委托給B管理，同時(shí)自己承擔(dān)MLC船東的所有責(zé)任也是可以的。比較復(fù)雜的一種情況為一艘船舶的所有人A光租給了B，而B又將船舶委托給了C管理，此時(shí)的MLC船東一般為C管理公司（同一實(shí)體），也可以為B光船租賃人（已經(jīng)從所有人處承擔(dān)了所有經(jīng)營(yíng)和管理責(zé)任），但此時(shí)一般不能為所有人，因?yàn)楣庾馄陂g，所有人已將不配備船員的船舶提供給光租人并由光租人占有、使用和運(yùn)營(yíng)。

因此，主管當(dāng)局或其認(rèn)可組織RO在勞工文件審查時(shí)應(yīng)驗(yàn)證所有權(quán)和國(guó)籍證書（中國(guó)旗）或注冊(cè)證書（外旗）、光租證明等文件以確認(rèn)船東主體的合法性。體現(xiàn)在文件上的MLC船東應(yīng)為編制DMLC PART II的主體并在PART II中所聲明的承擔(dān)MLC所有責(zé)任的船東，也應(yīng)與就業(yè)協(xié)議SEA中所聲明的船東一致。實(shí)船勞工檢查后所簽發(fā)的MLC證書或符合聲明中的船東也應(yīng)與PART II和SEA所聲明的船東一致。

MLC的船東直接與海員簽署就業(yè)協(xié)議并支付海員工資，這是最簡(jiǎn)單也是被廣泛認(rèn)同的工資支付方式，當(dāng)然，根據(jù)國(guó)際慣例，船長(zhǎng)可以代表船東與其他海員簽署就業(yè)協(xié)議SEA。

另一種普遍存在的工資支付方式為船東與海員簽署SEA，而實(shí)際支付工資的是為船舶提供配員的海員招募機(jī)構(gòu)。此時(shí)海員除與船東簽署的海員就業(yè)協(xié)議外可能同時(shí)還有一份與海員招募機(jī)構(gòu)簽署的勞動(dòng)合同或協(xié)議，極易導(dǎo)致海員同時(shí)擁有兩份就業(yè)條件不一致的合同或協(xié)議、兩套不一致的工資標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重缺陷。

由于海員招募的復(fù)雜性，同一艘船舶可能同時(shí)存在船東自己雇傭的海員和來自一個(gè)或多個(gè)海員招募機(jī)構(gòu)的海員，因此，同一艘船舶實(shí)際支付海員工資的主體可能同時(shí)存在部分由船東直接支付、部分由一個(gè)或多個(gè)海員招募機(jī)構(gòu)支付，極易導(dǎo)致部分或個(gè)別海員未能定期獲得全額工資報(bào)酬的嚴(yán)重缺陷。無論海員招募多么復(fù)雜，MLC所聲明的船東均有責(zé)任確保船上所有海員按就業(yè)協(xié)議定期獲得全額工資報(bào)酬和工資賬單。

三、海員工資支付及船旗國(guó)特殊要求

海員工資支付原則為船東按雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議支付全額工資，且應(yīng)按各船旗國(guó)或適用的集體協(xié)議CBA的要求最長(zhǎng)不超過1個(gè)月的時(shí)間間隔定期支付海員應(yīng)得的報(bào)酬，應(yīng)給海員一個(gè)應(yīng)得報(bào)酬和實(shí)付數(shù)額的月薪賬目（如工資單或工資條）以及在其實(shí)際支付的貨幣與協(xié)議規(guī)定的貨幣不一致時(shí)，所用的兌換率，為海員提供一種將其收入的全部或部分轉(zhuǎn)給其家人或受贍養(yǎng)人或法定受益人的方式。LC公約導(dǎo)則B2.2.2還規(guī)定工資應(yīng)以法定方式支付，凡適宜時(shí)，可以通過銀行轉(zhuǎn)賬、銀行支票、郵政支票或匯款支付工資；在終止雇用時(shí)，所有應(yīng)付報(bào)酬的支付不得出現(xiàn)不應(yīng)有的延誤；如果船東無理由拖延支付，或未能支付所有應(yīng)付報(bào)酬，主管當(dāng)局應(yīng)對(duì)其給予適當(dāng)懲罰或強(qiáng)制其采取其他適當(dāng)補(bǔ)救措施；除國(guó)家法律或條例、集體協(xié)議或其他措施授權(quán)者外，應(yīng)禁止對(duì)海員罰款。

對(duì)于目前船上最常見的支付方式，即當(dāng)月支付的是上個(gè)月的工資，如8月份支付的是7月份工資并以此類推，是否允許？從公約最長(zhǎng)不超過1個(gè)月的時(shí)間間隔定期支付來理解，每月支付上月工資是符合MLC公約要求的，但仍應(yīng)注意各船旗國(guó)特殊要求，如后述的新加坡、巴哈馬和馬紹爾群島。對(duì)于工資實(shí)際支付是否不能超過30天，如上月為15日支付，而本月是否一定要在15日之前支付？公約要求不超過1個(gè)月間隔而并非指不超過30天間隔，因此，如上月為1日支付，本月30日支付（兩次間隔最長(zhǎng)60天）也是符合MLC公約不超過1個(gè)月間隔的要求。

中國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬?！逗T船上工作和生活條件管理辦法》規(guī)定海員工資應(yīng)當(dāng)至少每月支付一次，采取匯款方式支付的，船東、海員用人單位不得收取額外的服務(wù)費(fèi)用。

新加坡海事勞工立法規(guī)定，應(yīng)不晚于每月最后一天按就業(yè)協(xié)議支付海員全額工資并給海員相應(yīng)的月薪賬單，如賬單中的數(shù)額需要調(diào)整，則調(diào)整后的賬單應(yīng)不晚于下月的最后一天提供給海員，如無合理理由未按要求提供海員月薪賬單將處不超過000美元罰款。商船179號(hào)立法規(guī)定，海員應(yīng)得的工資應(yīng)在海員離船時(shí)全額付清，工資賬單應(yīng)不晚于海員離船前24小時(shí)提供給海員，無通知期或不足24小時(shí)的在離船時(shí)提供，否則處以不超過5 000美元罰款。

巴哈馬2012年商船海事勞工條例規(guī)定，應(yīng)按海員就業(yè)協(xié)議和任何適用的集體談判協(xié)議每月支付海員工資，巴哈馬142號(hào)信息公告規(guī)定，在航次結(jié)束之前，當(dāng)船舶到達(dá)每個(gè)裝貨或卸貨的中間港時(shí)，海員有權(quán)要求船長(zhǎng)支付減去任何正當(dāng)扣減之后應(yīng)付的實(shí)際所得工資，但是頻率不多于15天一次。如果沒有任何相背的協(xié)議，船東或船長(zhǎng)應(yīng)在合同條款終止后的兩天內(nèi)或當(dāng)海員離船時(shí)取較早者，向每個(gè)海員支付工資，并向海員提供完整真實(shí)的包含他們應(yīng)得工資和所有扣減的工資賬單。

馬紹爾群島海事法規(guī)定，在沒有其他約定的情況下，船東或船長(zhǎng)應(yīng)在合同條款終止后的兩天內(nèi)或當(dāng)海員離船時(shí)取較早者，向每個(gè)海員支付工資。海員有權(quán)在到達(dá)每個(gè)裝卸貨中間港時(shí)，按當(dāng)?shù)刎泿艔拇L(zhǎng)處領(lǐng)取所得工資的一半，但工資支付頻率不多于10 天一次。如果未能按要求支付海員工資，海員有權(quán)要求獲得全額工資。

四、結(jié)束語(yǔ)及展望

由于航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，欠薪等問題顯得尤為突出，也是PSC高發(fā)滯留缺陷，具體表現(xiàn)為：未按海員就業(yè)協(xié)議SEA或適用的集體談判協(xié)議CBA確定的時(shí)間間隔定期（至少按月）支付海員工資；未按就業(yè)協(xié)議SEA或適用的集體談判協(xié)議CBA確定的工資數(shù)額全額支付；海員存在一套以上的工資標(biāo)準(zhǔn)；海員工資存在不符合船旗國(guó)要求的扣減；個(gè)別海員（如實(shí)習(xí)生）工資賬單顯示加班工資或年休假工資為0元；沒有提供給海員相應(yīng)的工資賬單。

船東應(yīng)與公約適用船舶上工作的所有人員簽訂就業(yè)協(xié)議并按協(xié)議發(fā)放工資，除非船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)有明確規(guī)定不屬于海員。船東在任何情況下應(yīng)有可靠的措施確保所有海員能按就業(yè)協(xié)議和船旗國(guó)要求至少每月獲得全額工資報(bào)酬及相應(yīng)的工資賬單。特別是當(dāng)全部或部分海員由海員招募機(jī)構(gòu)配員并支付工資時(shí)，應(yīng)采取措施避免出現(xiàn)一套以上工資賬單的嚴(yán)重缺陷。

將于2017年1月18日生效的《海事勞工公約》2014修正案，可有效保障海員快速獲得船東所拖欠工資，當(dāng)船東2個(gè)月及以上未支付海員工資或者未支付遣返費(fèi)用，可以認(rèn)定為海員被遺棄，海員將有權(quán)通過財(cái)政擔(dān)保方，依據(jù)就業(yè)協(xié)議、集體談判協(xié)議或船旗國(guó)法律，直接快速獲得船東未支付的工資，但最多限定至不超過4個(gè)月和其他應(yīng)享有的權(quán)利包括遣返費(fèi)。財(cái)政擔(dān)保方可以依據(jù)適用的法律通過代位求償權(quán)，權(quán)利轉(zhuǎn)讓或其他海員本應(yīng)享有的權(quán)利向船東索賠其所支付的費(fèi)用。