國內(nèi)典型城市郵輪發(fā)展經(jīng)驗借鑒及對青島的啟示*

薄文廣 荊 靈 李 琳

國內(nèi)典型城市郵輪發(fā)展經(jīng)驗借鑒及對青島的啟示*

薄文廣 荊 靈 李 琳

在對國內(nèi)代表性城市上海、天津、廈門和三亞郵輪經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗分析基礎(chǔ)上，結(jié)合郵輪巨型化、旅途短程化、內(nèi)容主題化和區(qū)域一體化趨勢以及青島自身發(fā)展特征，提出促進青島郵輪經(jīng)濟發(fā)展的對策建議：一是制定切合實際的分步走發(fā)展戰(zhàn)略；二是堅持郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門聯(lián)動發(fā)展的大旅游發(fā)展之路；三是高度重視人才、規(guī)范等軟件支撐；四是充分利用先行先試政策，移除郵輪發(fā)展的政策路障。

青島；郵輪；大旅游；先行先試

郵輪經(jīng)濟是指由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運行和發(fā)展而推動和拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)象。根據(jù)國際郵輪組織所發(fā)布的報告統(tǒng)計，2013年郵輪經(jīng)濟為世界創(chuàng)造超過1 000億美元產(chǎn)值、330億美元工資收入和提供77.5萬就業(yè)崗位，[1]郵輪接待為港口所在地帶來的收入約為旅游業(yè)平均收入的兩倍。

近些年來，在國家政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求帶動下，我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，乘坐郵輪出境的中國游客從2006年的2萬人次增長到2015年的111.21萬人次，年均增長率高達65.2%，2015年，中國郵輪市場的收入規(guī)模為45.3億元人民幣，增長率達

35.2%，增速是全球市場的三倍多，郵輪經(jīng)濟已經(jīng)成為中國航運業(yè)和旅游業(yè)潛力巨大的增長點，郵輪產(chǎn)業(yè)得到了國內(nèi)諸多城市的高度重視。

一、國內(nèi)典型城市郵輪發(fā)展經(jīng)驗借鑒

依靠地理條件優(yōu)勢以及較為領(lǐng)先的經(jīng)濟實力支撐，以上海、天津、廈門、三亞為代表的東部沿海城市在國內(nèi)率先大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，目前國內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了上海遙遙領(lǐng)先、天津緊隨其后、其余城市群雄并起的三層次發(fā)展格局，2015年國內(nèi)主要城市郵輪出入境人數(shù)占比如表1所示：

表1 2015年國內(nèi)主要城市郵輪出入境人數(shù)占比

從表1中可以看出，在國內(nèi)城市郵輪發(fā)展中，上海已經(jīng)占據(jù)了遙遙領(lǐng)先的地位，2015年，經(jīng)由上海乘坐郵輪出入境人數(shù)占全國的份額達到了66.75%，而天津憑借著先發(fā)優(yōu)勢，在北方區(qū)域占據(jù)了重要地位，經(jīng)由天津乘坐郵輪出入境人數(shù)占全國的份額達到了17.60%，其余城市則處于第三梯隊。需要特別指出的是，國內(nèi)所有郵輪母港均是人為規(guī)劃的結(jié)果，自然基礎(chǔ)相對差別不大，差別只是表現(xiàn)在規(guī)劃的程度、政府重視和實施的力度方面，發(fā)展大多還停留在硬件設(shè)施的完善階段，軟件及相關(guān)配套設(shè)施還遠未完善和成熟，城市之間郵輪經(jīng)濟發(fā)展的實際差距不大，國內(nèi)郵輪格局還未最終確定。

上述郵輪發(fā)展較好城市依托郵輪港口建成較早的硬件優(yōu)勢并依據(jù)本地自身發(fā)展特征形成了各自特有的發(fā)展模式，對其他地區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了良好的示范和引領(lǐng)作用。

1.上海：擴展綜合優(yōu)勢，打造核心競爭力

上海國際郵輪母港具備地理位置優(yōu)良和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達兩大優(yōu)勢。目前，上海郵輪母港已形成“兩主一備”的運營模式，從硬件上極大的保障了郵輪經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，此外，上海母港郵輪經(jīng)濟還表現(xiàn)出主動出擊、搶占郵輪經(jīng)濟領(lǐng)域核心地位的特點。

第一，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。由于郵輪產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，更多體現(xiàn)出木桶短板效應(yīng)特征，因此上海市首先建立了由市政府牽頭的全市郵輪經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全市郵輪經(jīng)濟相關(guān)事務(wù)，如出資建立完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)郵輪母港與國際機場、高速鐵路和高速公路的無縫對接。

第二，積極瞄準(zhǔn)郵輪上游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前國內(nèi)城市郵輪幾乎都集中在下游，而中游的郵輪運營和上游的郵輪設(shè)計幾乎都處在幾大寡頭的壟斷競爭中，上海積極整合國內(nèi)外相關(guān)資源，積極向郵輪產(chǎn)業(yè)鏈上游進軍，2016年7月4日，中船集團與意大利芬坎蒂尼集團在上海正式簽署郵輪造船合資公司協(xié)議。

第三，加大技術(shù)和人才儲備等軟性支撐。上海市政府近三年連續(xù)出臺郵輪技術(shù)與人才儲備政策，并加大其資金和技術(shù)研發(fā)投入力度，同時與上海海事大學(xué)等國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域高校建立郵輪發(fā)展智庫，舉辦郵輪發(fā)展國際研討會等活動，日益提高上海郵輪發(fā)展集群競爭力。

2.天津：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用好政策先行先試

天津的郵輪經(jīng)濟發(fā)展較早，且硬件建設(shè)遠遠領(lǐng)先于同處于北方的大連和青島，2010年6月，天津港國際郵輪母港首期工程投入使用，2014年6月，天津港國際郵輪母港碼頭二期投入使用，天津郵輪母港的接待能力達到了82萬人次，而硬件設(shè)施同樣完備的青島和大連郵輪母港在2015年和2016年才開始投入使用，天津郵輪母港占據(jù)了市場先機，吸引了大量山東半島和遼東半島的環(huán)渤海區(qū)域游客從天津登輪游覽。

在硬件逐漸完備的基礎(chǔ)上，天津也進行了大量促進郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的軟件工作，如統(tǒng)籌全市之力制定天津郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，與國家旅游局合作承辦每年一次的中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，成立天津郵輪游艇協(xié)會，成立中國郵輪人才培養(yǎng)聯(lián)盟等以增強天津?qū)︵]輪相關(guān)利益方的吸附力。

此外，國際大型郵輪停泊周期一般較短，因此口岸管理水平就成為當(dāng)前各城市郵輪發(fā)展軟實力的體現(xiàn)，因而成為游客及郵輪運營公司關(guān)注的非常重要的問題。[2]天津利用京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)獲批等戰(zhàn)略機遇，積極協(xié)同邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)政府部門，進行一些政策上的先行先試，如建立國際貿(mào)易單一窗口、建設(shè)旅客出入境自助查驗通道等，這使得每名旅客通關(guān)時間不超過15秒，大大提高了郵輪運營商和游客對天津郵輪母港美譽度。

3.廈門：借助對臺合作優(yōu)勢，提升區(qū)域影響力

廈門在發(fā)展海峽郵輪圈的過程中具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，本身作為重要的旅游城市，且緊密對接海峽兩岸，廈門市政府高度重視，將大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟納入廈門市規(guī)劃。

2015年公布的《廈門市開展郵輪運輸試點示范工作方案》中明確提出，將通過開展郵輪運輸試點，在郵輪經(jīng)營范圍、出入境管理等方面取得突破，全面提升廈門郵輪港口服務(wù)水平和經(jīng)濟規(guī)模。將構(gòu)建廈門郵輪母港航線網(wǎng)絡(luò)，開辟臺灣離島（金門、澎湖、馬祖）航線，立足臺灣航線、沿海航線，開拓東南亞、東北亞國際航線，有序推進無目的地郵輪運輸（公海游）試點。

在完善軟硬件條件和配套發(fā)展的同時，廈門還積極協(xié)調(diào)推進郵輪公司與旅行社、航空公司、鐵路局（公司）等多方合作，延長郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，提升廈門郵輪旅游在長三角、珠三角地區(qū)的影響力。

4.三亞：利用氣候宜人優(yōu)勢，打造特色和精品郵輪

與天津、上海相比，三亞國際郵輪母港發(fā)展起步相對較晚，區(qū)域內(nèi)高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對缺乏。但作為國內(nèi)外知名的旅游城市，三亞具有獨特的氣候優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，可以有效利用東亞和南亞地區(qū)旅游資源。

為了扶持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三亞地方政府對當(dāng)前運營壓力較高的郵輪經(jīng)營企業(yè)加大扶持力度，提供各種補貼，開通交通主干道連接旅游景區(qū)，完善路網(wǎng)建設(shè)并縮短港口與腹地時空距離，以吸引更多來三亞旅游人群嘗試選擇郵輪。

此外，三亞還積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強合作，盡快確立海南與環(huán)北部灣與泛珠各省市、地區(qū)協(xié)調(diào)機制，加強港口與富有旅游資源和完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的腹地合作，獲得充足的相關(guān)物資供應(yīng)，開發(fā)有區(qū)位優(yōu)勢的新航線，如“海上絲路”文化之旅和小眾精品旅游等。

二、我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

根據(jù)CLIA測算，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達到6 000至8 000美元時，郵輪經(jīng)濟開始萌芽；地區(qū)人均GDP達到8 000至10 000美元時，本地區(qū)呈現(xiàn)出強烈的外地出游休閑需要；地區(qū)人均GDP達到10 000美元以上時，郵輪經(jīng)濟發(fā)展進入黃金時期。當(dāng)前，我國大部分地區(qū)人均GDP達到8 000至10 000美元，部分發(fā)達地區(qū)人均GDP超過10 000美元，郵輪經(jīng)濟即將迎來黃金發(fā)展期。

國內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)需要參考國際郵輪行業(yè)運營模式和我國消費群體自身特點。從國際郵輪行業(yè)運營模式來看，各家郵輪運營公司盡力降低成本，開發(fā)多樣化旅游方式以滿足不同客戶群體的需求。而從我國消費群體來看，與歐美游客相比，選擇郵輪出行的中國游客更為年輕，且更傾向于短途航線，搭乘郵輪度假的旅游方式已經(jīng)越來越普及，綜合上述因素，我國郵輪經(jīng)濟未來將呈現(xiàn)出郵輪巨型化、旅途短程化、內(nèi)容主題化和區(qū)域一體化的“四化合一”趨勢。

1.郵輪巨型化是未來發(fā)展趨勢

20世紀(jì)80年代建造的郵輪單船平均達2.6萬總噸、776客位；2000年后建造的郵輪單船平均7.66萬總噸、1 815客位，2009年首航的新建郵輪平均噸位達到12.8萬總噸。郵輪內(nèi)部設(shè)施功能日趨完備，滿足了游客多樣化需求，如酒吧、免稅商店、夜總會、健身中心、圖書館、會議中心、豪華賭場、高爾夫球場、練習(xí)場、保齡球館、網(wǎng)絡(luò)咖啡吧、滑浪池、攀山墻等。郵輪巨型化降低了運營成本，滿足了游客個性化需求，也對母港提出了更高的建造要求和接待能力。

2.旅程短途化將是我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

調(diào)查顯示，中國消費者習(xí)慣利用法定節(jié)假日來旅游度假。大多數(shù)消費者為第一次選乘郵輪，屬于嘗鮮階段，加之對票價的考慮，傾向選擇近岸的短途航線。中國游客消費習(xí)慣也與歐美不同，相較于日常休閑，中國游客更偏好參加郵輪組織的集體活動、游覽觀光和旅行購物。這對郵輪母港的港口軟環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。

3.內(nèi)容主題化是我國郵輪未來主要運營方式

按照國際慣例，郵輪產(chǎn)品可分成傳統(tǒng)郵輪和現(xiàn)代郵輪兩種。傳統(tǒng)郵輪產(chǎn)品偏重于日常休閑，強調(diào)消費者在郵輪上的感受?，F(xiàn)代郵輪注重消費者的新奇體驗，注重“船上”和“岸下”兩方面互動。調(diào)查顯示，81.6%的中國消費者表示更喜歡既有品質(zhì)又有激情的郵輪假期?，F(xiàn)有郵輪運營公司也推出了“運動嘉年華”“音樂嘉年華”等多種主題體驗項目。主題化郵輪旅游增強了郵輪運營公司與郵輪母港的交流，將主題旅游從“船上”有機引導(dǎo)到“岸下”是收益倍增的雙贏模式。

4.區(qū)域一體化——郵輪母港與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

狹義來看，區(qū)域一體化要求郵輪母港與港區(qū)、市區(qū)的消費、旅游、服務(wù)、金融和維修等能力相配套，以郵輪母港作為增長極，整體帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。廣義來看，區(qū)域一體化還要求郵輪母港與當(dāng)?shù)馗沟氐蔫F路、航空等交通運輸實現(xiàn)一體化建設(shè)，最大限度擴展母港輻射范圍。例如，英國公主郵輪公司與其主要客源地美國的140多個城市及加拿大的11個城市的航空公司建立聯(lián)運業(yè)務(wù)關(guān)系，區(qū)域一體化為郵輪經(jīng)濟尤其是母港經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

三、青島郵輪發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

青島郵輪母港2015年5月底開通使用以來，完善的軟硬件設(shè)施吸引了大量郵輪游客，青島郵輪經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但由于青島郵輪母港開通時間較晚（落后于同處北方但郵輪發(fā)展自然條件遠遜于青島的天津郵輪母港5年），天津郵輪母港預(yù)先開通使得天津占據(jù)了郵輪發(fā)展的先機，吸引了大量北方省份游客經(jīng)由天津出入境，同時提升了世界主要郵輪運營公司在天津開展業(yè)務(wù)的吸引力。2016年上半年，青島大港共接待進出港郵輪16個航次，每天送出入境游客20 911人次，而同期，天津國際郵輪母港接待國際郵輪52個航次，進出境郵輪旅客202 96人次，青島郵輪發(fā)展與天津之間存在著較大差距。

然而，青島郵輪發(fā)展具有先天的航道優(yōu)勢，航道自然條件要強于天津和上海，青島港也是距離當(dāng)前我國郵輪主要目的地的日韓最近的港口，進出港時間較短、成本較低，且青島郵輪母港是目前唯一一個地處市中心的港口，[3]可以方便利用中心城區(qū)完善發(fā)達的公共服務(wù)設(shè)施。此外，青島也是國內(nèi)知名的旅游城市，有著豐富的山、海、城等旅游資源，可以和郵輪經(jīng)濟協(xié)同打造大旅游概念。

此外，隨著沿海城市地方政府對郵輪經(jīng)濟重視程度的提升，青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著同類臨近區(qū)域的激烈市場競爭。由于旅游客源的高度重合，大連、青島、天津三大港口不可避免會產(chǎn)生客源競爭，在黃渤海區(qū)域范圍內(nèi)，青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前有標(biāo)兵（天津）、后有追兵（大連）的嚴峻挑戰(zhàn)，更不用說在國內(nèi)已經(jīng)處于遙遙領(lǐng)先的上海。

綜合來看，青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)勢都是潛在和隱性的，需要進行恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化才能顯性化，而各種劣勢卻是直接的，因此青島郵輪發(fā)展應(yīng)該在充分借鑒國內(nèi)外典型城市郵輪發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展“四化合一”的趨勢以及青島自身發(fā)展?fàn)顩r，做出針對性和適應(yīng)性的調(diào)整和安排。

四、促進青島郵輪經(jīng)濟快速發(fā)展的政策建議

1.制定切合實際分步走發(fā)展戰(zhàn)略

郵輪經(jīng)濟特別是郵輪母港從起步到成熟大致可以分為三個階段：第一階段為擴大市場消費階段，第二階段為提升單位效益階段，第三階段為母港經(jīng)濟擁有核心競爭力階段。

當(dāng)前青島郵輪母港仍處于第一階段，首要任務(wù)仍然是建設(shè)完備的硬件設(shè)施，加強港口相關(guān)服務(wù)以便利人員進出，增強郵輪吸引力以擴大游客來源。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津郵輪母港乘客中，天津本地游客只占三分之一，而青島郵輪乘客主要來自于青島，周邊省市游客比例較少，青島相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳郵輪產(chǎn)業(yè)，同時采取優(yōu)惠促銷等方式擴大來自周邊省份的游客來源，以更好發(fā)揮郵輪經(jīng)濟的規(guī)模性特征。

此外，根據(jù)上海等地的經(jīng)驗，郵輪母港所在區(qū)域應(yīng)充分協(xié)調(diào)和利用港務(wù)局等政府部門的力量，采取地企共建、聯(lián)建的方式來運營，青島除了“大港郵輪港”外，還有更靠近市中心的“奧帆中心郵輪停靠港”。在郵輪港口管理模式上，青島應(yīng)嘗試創(chuàng)新，積極借鑒新加坡郵輪母港委托專業(yè)碼頭運營企業(yè)的成功經(jīng)驗，[4]摒棄國內(nèi)大多數(shù)港口均采用的國有企業(yè)管理體制，利用和整合外部資源，把奧帆中心港委托給專業(yè)化團隊運營，提升郵輪運營的專業(yè)化和國際化水平，同時形成與大港相互合作、差異化運營的雙港運營模式。

青島郵輪經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)遵循“消費性服務(wù)業(yè)—生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)—制造業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”路線，完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，而不應(yīng)該“大干快上”，比如花費大量財政成立青島自己的郵輪運營公司、建造豪華郵輪等。

2.堅持郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門聯(lián)動發(fā)展的大旅游發(fā)展之路

郵輪是一個多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的行業(yè)，邁阿密之所以能夠成為世界上最重要的郵輪母港，取得了很好的經(jīng)濟效益，就是因為郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集中于此，而青島郵輪需要與郵輪相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，走大旅游發(fā)展之路。

青島市有著得天獨厚的旅游資源，吸引了大量國內(nèi)游客，目前，青島國內(nèi)游和青島郵輪游形成彼此分割格局，無論是乘坐國外郵輪來華的外籍游客（通常下船后直接被旅行社的大巴接走去景點游覽）還是準(zhǔn)備在青島乘坐郵輪去游玩的國內(nèi)游客（大都乘坐交通工具當(dāng)天或是提前一天來到青島），更多是把青島作為單純上下船的地點，在青島范圍內(nèi)停留的時間較短，因而遠沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共促共進的作用。因此青島應(yīng)充分利用和整合現(xiàn)有旅游資源，形成“吃、行、玩、看、游”一站式度假體驗，如嘗試通過各青島著名旅游景點發(fā)行聯(lián)名卡以及郵輪優(yōu)惠券等方式來吸引“郵輪乘客走下來，岸下游客走上去”的“船上、船下”互動融合發(fā)展。

此外，郵輪經(jīng)濟必須要有相關(guān)配套服務(wù)部門的協(xié)同。當(dāng)前青島在游客特別關(guān)心的公交、出租、餐飲、住宿等方面不盡完善，而這些是單個郵輪運營企業(yè)或是商業(yè)服務(wù)業(yè)所頭疼的問題，這需要政府來協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)部門的利益，以求得集體而非單個部門的收益最大化，打造區(qū)域旅游整體品牌，共同推出郵輪旅游線路，聯(lián)合參加國內(nèi)外旅游展會，舉辦節(jié)慶活動，共邀旅行商考察，鼓勵旅游企業(yè)聯(lián)合并建立營銷聯(lián)盟，共同打造青島郵輪旅游品牌。

3.高度重視人才、服務(wù)規(guī)范等軟件支撐

青島郵輪母港建成后，其硬件條件優(yōu)勢明顯，無論在規(guī)模上，還是接待能力方面均達到國內(nèi)一流水平。但硬件建設(shè)只是基礎(chǔ)，而且國內(nèi)其他省市也會在短時期內(nèi)追趕上來，而軟件建設(shè)才是決定國內(nèi)各省市郵輪經(jīng)濟持久發(fā)展的核心競爭力。

以人才為例，郵輪經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈分布廣，所對應(yīng)的專業(yè)人才需求類型較多。在郵輪母港全產(chǎn)業(yè)鏈條上，郵輪公司的運營管理人才、郵輪市場的營銷人員、保險、餐飲、酒店管理、地接服務(wù)類人員，船舶修造和維護人才等都是發(fā)展郵輪經(jīng)濟急需的專業(yè)人才。在國際郵輪人才培訓(xùn)、郵輪設(shè)計與裝備規(guī)劃、郵輪市場規(guī)劃、郵輪相關(guān)智庫研究方面，青島還未充分發(fā)揮出在國內(nèi)海洋領(lǐng)域具有的雄厚科研實力優(yōu)勢。

此外，與我國郵輪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展形勢相比，郵輪母港管理與服務(wù)研究及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范僅處于起步階段，[5]各港口的邊防檢查程序繁簡不一，不同的口岸出入境檢查程序和要求均不相同，每個郵輪母港均有自己的標(biāo)準(zhǔn)，且許多都是完全移植傳統(tǒng)的貨物管理規(guī)范，郵輪乘客的舒適度和滿意度相對降低不少。另外，當(dāng)前我國的郵輪更多是處于低層次的價格競爭階段，一些郵輪過程中的突發(fā)事件如食物中毒等問題的應(yīng)急救援和矛盾糾紛解決機制均不健全，沒有嚴格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

因此青島應(yīng)該集中全市相關(guān)力量，更重視此類看不見、摸不著的“細節(jié)”，構(gòu)建符合國際通用規(guī)范和青島實際的陸域和水域、市內(nèi)和市外、服務(wù)硬件和服務(wù)軟件等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“以硬促軟”“以軟支硬”格局。

4.充分利用先行先試政策，移除郵輪政策路障

與國外動輒百年的郵輪發(fā)展歷史相比，中國郵輪才有十多年的發(fā)展歷史。除了一些郵輪專業(yè)人才、建造技術(shù)滯后等短時期內(nèi)較難趕超發(fā)達國家的“硬傷”外，當(dāng)前還存在著一些制約中國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的政策性因素。如中國現(xiàn)有的政策環(huán)境對發(fā)展郵輪業(yè)的民族品牌存在一定制約。郵輪方面的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后，表現(xiàn)出來就是對中資本土郵輪還有諸多的限制，例如標(biāo)準(zhǔn)嚴苛，稅收較高，通關(guān)條件不如西方等。此外，一些免稅政策以及一些郵輪經(jīng)營項目的限制尚存在明顯不足。

當(dāng)前，在青島已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟試點城市基礎(chǔ)上，充分利用國家批復(fù)的半島藍色經(jīng)濟區(qū)以及國家級旅游改革先行區(qū)的契機，本著為國家郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度探索，同時為沿海其他省市發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)提供示范的目的，青島應(yīng)該采取適當(dāng)有效的措施將影響郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙逐步清除，即自己首先應(yīng)該找到路障，然后找人（更多是中央部委及相關(guān)職能部門）清路障，最后達到地方政府、企業(yè)和上級部委等三方共贏的目標(biāo)。[6]

[1]馬云澤,等.天津郵輪經(jīng)濟的機遇、挑戰(zhàn)與舉措[J].天津經(jīng)濟, 2014(5):10-12.

[2]趙樂,劉鵬.天津郵輪經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析[J].口岸衛(wèi)生控制,2014(5):9-12.

[3]宋鑫陶.郵輪游艇的青島角色[J].商周刊,2015(24):24-26.

[4]李濤濤,等.新加坡郵輪母港的運營之道[J].中國港口,2016 (2):21-23.

[5]屠琳桓.郵輪母港服務(wù)規(guī)范體系建立迫在眉睫[J].中國港口, 2015(9):29-31.

[6]薄文廣,安虎森.我國區(qū)域發(fā)展思路的演進與未來展望[J].南開大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2016(3):115-124.

10.16176/j.cnki.21-1284.2016.12.003

薄文廣（1978—），男，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士，博士后

荊靈（1992—），女，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，碩士研究生

李琳（1992—），女，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，碩士研究生

天津市海洋科技興海項目“促進天津海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的思路和對策研究”