巴塘縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下牧區(qū)改革與草原畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)

李 娟

（四川省甘孜州巴塘縣農(nóng)牧和科技局，四川巴塘　627650）

巴塘縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下牧區(qū)改革與草原畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)

李 娟

（四川省甘孜州巴塘縣農(nóng)牧和科技局，四川巴塘627650）

生態(tài)草原畜牧業(yè)是高原牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的自然環(huán)境和特殊的地理及資源條件。通過(guò)現(xiàn)狀分析，采取調(diào)整結(jié)構(gòu)、人才引進(jìn)、加大投入、加強(qiáng)宣傳、完善服務(wù)體系等加快巴塘縣牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下草原畜牧業(yè)發(fā)展新模式。

生態(tài)；草原；制約；三牧；思路對(duì)策

1 草原畜牧業(yè)發(fā)展情況

巴塘縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，充分依托資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以藏豬、藏雞為重點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)多年來(lái)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變及草原生態(tài)建設(shè)等大力實(shí)施，巴塘縣草原畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了良好成績(jī)。

2015年巴塘縣牛（牦牛、水牛、偏奶牛）合計(jì)234.99萬(wàn)頭，馬驢騾合計(jì)38.30萬(wàn)頭，羊（山羊、綿羊）合計(jì)108.51萬(wàn)頭，地區(qū)總產(chǎn)值93380萬(wàn)元，總增率為25.74%，出欄率為26.06%，商品率為19.64%；肉產(chǎn)量為2229t，奶產(chǎn)量為4085L。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30804萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值12421萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%，農(nóng)牧民人均純收入5158元，其中來(lái)自畜牧業(yè)的收入為2063元。

2 制約“三牧”發(fā)展的主要問(wèn)題和原因分析

2.1牧民文化落后，干部和技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

牧民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活在偏遠(yuǎn)的牧區(qū)，受教育、文化條件的限制，造成牧民相對(duì)文化培訓(xùn)不夠，生產(chǎn)技能差；干部的業(yè)務(wù)知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新，知識(shí)老化，技術(shù)水平和實(shí)踐技能較差，難以滿(mǎn)足基層技術(shù)服務(wù)的需要。畜牧科技人才短缺；近年來(lái)巴塘縣基層畜牧科技服務(wù)人員未能得到及時(shí)補(bǔ)充，現(xiàn)有技術(shù)人員培訓(xùn)又不到位和老齡化，加之部分流失，造成基層技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足和技術(shù)服務(wù)水平不高。

2.2牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力較低

牧區(qū)水利基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，投入嚴(yán)重不足，人畜飲水和草原灌溉及飼草料基地建設(shè)用水都存在很大困難；缺乏牧道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，無(wú)法開(kāi)展牧道項(xiàng)目建設(shè)；草料儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)落后，一旦發(fā)生各種災(zāi)害，無(wú)法保證受災(zāi)牲畜飼草料供應(yīng)；牧民定居工作做了大量工作，但由于地方財(cái)政困難，牧民也貧窮，飼草料地配套建設(shè)不完善，達(dá)不到牧民正常生產(chǎn)生活條件需求；畜牧技術(shù)研究推廣和辦公場(chǎng)所不足是影響巴塘縣畜牧業(yè)發(fā)展的客觀原因之一，至今沒(méi)有畜牧技術(shù)科研辦公設(shè)施，現(xiàn)有的辦公條件極差或成危房。

2.3政策扶持力度不夠，龍頭企業(yè)空白

部分牧民比較貧困，加之畜牧業(yè)本身房貸風(fēng)險(xiǎn)大，所以牧民貸款比較難；各類(lèi)惠農(nóng)政策的補(bǔ)助資金大部分涉及不到牧民，如良種補(bǔ)貼等；除生豬可以保險(xiǎn)外，其他牲畜都沒(méi)有列入保險(xiǎn)范疇，牧區(qū)飼養(yǎng)牲畜主要以牦牛為主；沒(méi)有上規(guī)模的畜牧龍頭企業(yè)，畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條空白，是滯后牧民致富的原因之一。

2.4草原畜牧業(yè)布局不合理，超載過(guò)牧，草場(chǎng)“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于牧區(qū)在草原畜群養(yǎng)殖分布上不合理，超載過(guò)牧現(xiàn)象嚴(yán)重，草場(chǎng)資源嚴(yán)重退化。盡管實(shí)施了退牧還草工程，但由于飼料糧補(bǔ)助少，根本滿(mǎn)足不了因草場(chǎng)禁牧、休牧后牲畜飼草料補(bǔ)飼需求和牧民生產(chǎn)生活需要，致使草場(chǎng)禁牧、休牧草原保護(hù)措施未能很好落實(shí)。

2.5生產(chǎn)方式落后，特色畜牧業(yè)發(fā)展緩慢

牧區(qū)草原畜牧業(yè)仍以游牧型生產(chǎn)方式為主，大部分牧民仍過(guò)著逐水而居、逐草而牧的生活。牧民還普遍存在著“畜多為富”的傳統(tǒng)觀念。家畜自然繁育和近親繁育現(xiàn)象突出，品種退化、質(zhì)量下降問(wèn)題比較嚴(yán)重。

2.6資源破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)條件惡化

由于長(zhǎng)期重利用、輕建設(shè)，掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致草原退化、沙化、石漠化嚴(yán)重，牧草產(chǎn)量下降、優(yōu)良牧草比重降低、毒害草比例升高，家畜承載能力不斷減弱。氣候變化及不合理利用，牧區(qū)90%的草原存在不同程度的退化、沙化、石漠化，所導(dǎo)致的沙水土流失、鼠蟲(chóng)災(zāi)害等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。盡管?chē)?guó)家通過(guò)實(shí)施退牧還草等工程，使局部地區(qū)生態(tài)有所恢復(fù)和改善，但從總體上看，生態(tài)惡化的大趨勢(shì)仍沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)破壞的壓力呈現(xiàn)加強(qiáng)之勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍很落后。

3 思路與對(duì)策

3.1加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

一要落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。二要加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管。以貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等重大政策措施為核心，積極推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，依法加大對(duì)非法開(kāi)墾草原違法行為的查處力度，加大草原執(zhí)法監(jiān)督工作力度。三要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步從分散的家庭飼養(yǎng)模式向規(guī)模化園區(qū)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

3.2加快構(gòu)建特色畜牧產(chǎn)業(yè)

積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)駐巴塘，將巴塘本土藏豬、藏雞、西藏山羊等招牌打響，打亮，讓企業(yè)拉動(dòng)牧民增收致富。

3.3加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在全面實(shí)施“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，本著實(shí)現(xiàn)“讓草原綠起來(lái)，讓牧民富起來(lái)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，用科學(xué)的、現(xiàn)代化的物質(zhì)條件將巴塘畜牧業(yè)推上新臺(tái)階，重點(diǎn)搞好2015年牲畜暖棚建設(shè)項(xiàng)目；在打貯草基地、臥圈種草、牧道、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施上，盡快完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4加快牧區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

全力以赴抓好教育，提高群眾的文化科技素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)中央確定的政策措施，用好少數(shù)民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，大力發(fā)展民族教育；特別是抓好牧村寄宿制學(xué)校建設(shè)。大力普及科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。要加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大新型牧村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，加強(qiáng)牧村基層衛(wèi)生室建設(shè)，解決缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問(wèn)題。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，改善牧民群眾的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。

3.5加大生態(tài)草原保護(hù)宣傳教育活動(dòng)

草原保護(hù)宣傳教育活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)宣傳保護(hù)生態(tài)草原的重要性和緊迫性，提高全民對(duì)生態(tài)草原保護(hù)和建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省州的關(guān)心和支持，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大干部群眾積極投身到生態(tài)保護(hù)的偉大事業(yè)。要加大草原保護(hù)宣傳教育力度，全民推進(jìn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新進(jìn)程，建美麗生態(tài)和諧新巴塘。

［1］張殿發(fā)，張祥華.中國(guó)北方牧區(qū)草原牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)透視［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2002，16（1）：37-42.