“糧改飼”政策效應(yīng)分析與關(guān)鍵問題研究觀點(diǎn)

■鄭瑞強(qiáng)劉小春楊麗萍

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330045；2.舒蘭市委黨校，吉林舒蘭132600）

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“糧改飼”政策效應(yīng)分析與關(guān)鍵問題研究觀點(diǎn)

■鄭瑞強(qiáng)1劉小春1楊麗萍2

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330045；2.舒蘭市委黨校，吉林舒蘭132600）

摘要：“糧改飼”是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提出的一項(xiàng)新內(nèi)容，是國家糧食安全觀念的革新。系統(tǒng)梳理了“糧改飼”政策的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效應(yīng)，明確了“糧改飼”政策實(shí)施過程中的補(bǔ)貼、組織化程度、農(nóng)機(jī)推廣與產(chǎn)業(yè)調(diào)整等關(guān)鍵問題，提出了“糧改飼”政策推進(jìn)建議：重視試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐總結(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵問題剖析；把脈農(nóng)戶意愿，關(guān)注糧食安全；準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，注重多元協(xié)作；強(qiáng)化科技支撐，注重政策支持。

關(guān)鍵詞：糧改飼；政策效應(yīng)；關(guān)鍵問題；策略

2015年的中央一號文件提及：“要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展‘糧改飼’和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。隨后的中央農(nóng)村工作會議指出：“要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，要在有條件的地方開展‘糧改飼’試點(diǎn)，把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)業(yè)部為推進(jìn)“糧改飼”工作，選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等10個(gè)省區(qū)積極開展“糧改飼”試點(diǎn)，截止2015年底共落實(shí)試點(diǎn)縣33個(gè)。

1“糧改飼”政策效應(yīng)

1.1人畜爭糧的邏輯更新

長期以來，我國堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略。三大主糧品種——小麥、玉米、稻谷，被視為我國糧食安全的生命線。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化水平逐步提升以及人均收入水平不斷提高的背景下，不僅人均油脂類食物攝取量快速增加，而且居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從低能量的谷物、蔬菜等碳水化合物向高能量的畜產(chǎn)品等蛋白質(zhì)食物轉(zhuǎn)變，中國居民肉類總需求量城鄉(xiāng)穩(wěn)步增長態(tài)勢，尤其是牛羊肉供給面臨瓶頸約束。畜產(chǎn)品需求量的不斷增加也導(dǎo)致中國飼料糧需求量不斷擴(kuò)張，呈“剛性”增長態(tài)勢。一般認(rèn)為，受自然與人為因素的制約（耕地面積、環(huán)境承載力及飼料供應(yīng)等），飼料糧食作為影響我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素，將對我國糧食生產(chǎn)帶來巨大壓力。

然而，近幾年我國口糧費(fèi)增長并不明顯?？紫橹墙淌谡J(rèn)為:“中國的糧食安全問題，本質(zhì)上不是說人吃的部分（主要是水稻和小麥），這個(gè)沒有什么問題。最近幾年，大豆、玉米進(jìn)口量大幅增加，但是進(jìn)口小麥和稻谷基本上沒有什么增加，只是調(diào)劑一些余缺。所以糧食安全問題，本質(zhì)上是在口糧絕對安全的前提下，來解決飼料安全問題”。同時(shí)在國內(nèi)糧食不斷豐收的大背景下，由于國家政策的鼓勵，國內(nèi)種糧結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，國內(nèi)玉米倉容越來越龐大，財(cái)政壓力巨大，成為國家性難題。糧食生產(chǎn)既要算“安全賬”，還得算“經(jīng)濟(jì)賬”。因此，必須推行“糧改飼”。推動“糧改飼”，是國家糧食安全觀念的革新。

1.2青貯飼喂經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益顯著

糧改飼，并不僅僅是把籽粒玉米改成種植全株青貯玉米，而是要針對不同地區(qū)的自然特點(diǎn)和草食牲畜屬性，因地制宜地選擇種植燕麥草、苜蓿草、黑麥草等青綠飼料，王明利表示，發(fā)展“糧改飼”，將種植和養(yǎng)殖、草和畜、產(chǎn)品安全和環(huán)境安全緊密結(jié)合起來，符合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一的原則，符合國際畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

一是經(jīng)濟(jì)效益明顯。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，青貯飼喂方式與傳統(tǒng)飼草和精飼料分開飼喂方式相比，將糧食作物改成青貯飼料，可以直接就地轉(zhuǎn)化，其效率更高，經(jīng)濟(jì)效益明顯。據(jù)王明利教授測算，一頭單產(chǎn)5 t左右的泌乳奶牛，“優(yōu)質(zhì)飼草+精料”的飼喂模式比傳統(tǒng)的“秸稈+精料”的飼喂模式，每日的產(chǎn)奶量一般可以提高1.5 kg左右，牛奶的乳蛋白和乳脂率都顯著提升，而奶牛的發(fā)病率顯著降低，總體算下來，一頭奶牛每年可增加效益2 000元左右。

二是生態(tài)效益顯著。種植青貯玉米及其他優(yōu)質(zhì)飼草，可以緩解對土地的長期消耗，改良土壤生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)效率，通過養(yǎng)殖糞污施肥還田，不僅不用考慮秸稈的二次收貯問題，實(shí)現(xiàn)“改土增糧”目標(biāo)，而且還避免了秸稈焚燒引起的環(huán)境問題。

1.3“糧改飼”社會效益突出

促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。王智才認(rèn)為：應(yīng)以玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以草食畜牧業(yè)發(fā)展為載體，引導(dǎo)玉米籽粒收儲利用轉(zhuǎn)變?yōu)槿昵噘A利用，帶動秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)玉米資源從跨區(qū)域銷售轉(zhuǎn)向就地利用，進(jìn)而推進(jìn)糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

增加了農(nóng)民收入。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)玉柱教授以全株青貯玉米為例展開分析：全株青貯玉米莖葉茂盛，植株高大，產(chǎn)量是一般籽粒玉米的2～3倍，其價(jià)格高于普通籽粒玉米+秸稈。另外，全株玉米收割期提前15～20 d，有可能多種半季作物，提高了土地利用率，同時(shí)，便于機(jī)械化生產(chǎn)，使加工成本降低。按當(dāng)前平均水平測算，種植普通玉米一畝地收獲400 kg籽粒和440 kg秸稈，總收入約1 000元。而種全株青貯玉米如按每畝3.5～4 t生物質(zhì)產(chǎn)出計(jì)算，總收入則在1 200～1 500元，收益差額在500元左右，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。

2“糧改飼”政策實(shí)施中的關(guān)鍵問題與推進(jìn)策略

2.1重視試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐總結(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵問題剖析

為推進(jìn)“糧改飼”工作，國家給予試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，按照“糧改飼”試點(diǎn)的要求，國家財(cái)政給予每個(gè)試點(diǎn)縣每年平均補(bǔ)助資金1 000萬元，實(shí)施周期是3年。但由于國家財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，并且存有各地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象，使得“糧改飼”工作存在“引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)產(chǎn)難、飼草收儲難和企業(yè)周轉(zhuǎn)難”三大難題。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)產(chǎn)難，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民受種植觀念影響不愿意把土地調(diào)整出來種草，另一方面是種糧有補(bǔ)貼還有收益，種草后效益并不能馬上體現(xiàn)，因此農(nóng)民種草積極性不高。飼草收儲難是因?yàn)轱暡菔諆τ袝r(shí)限，但受勞動力和收割機(jī)械的影響，往往很難在短時(shí)間內(nèi)收儲完成，造成了極大浪費(fèi)。企業(yè)周轉(zhuǎn)難是因?yàn)槠髽I(yè)收購飼草、發(fā)展生產(chǎn)等需要大量資金，而目前銀行對企業(yè)周轉(zhuǎn)金貸款缺乏政策，企業(yè)運(yùn)行困難較多。

市場利益分配不均衡影響“糧改飼”工作順利實(shí)施，包括土地所有者、種子經(jīng)銷商、農(nóng)資經(jīng)銷商、機(jī)械設(shè)備擁有者、種植戶、養(yǎng)殖企業(yè)、中間商、保險(xiǎn)公司等，往往種植戶利益無法保障、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，各利益相關(guān)者利益關(guān)系協(xié)調(diào)治理困難。

2.2把脈農(nóng)戶意愿，關(guān)注糧食安全

王智才認(rèn)為“糧改飼”試點(diǎn)工作事關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)大局。要始終堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合和市場導(dǎo)向，合理確定“糧改飼”試點(diǎn)面積和青貯飼草料收儲總量，以合理利益分配為核心，構(gòu)建種養(yǎng)雙方緊密合作的長效機(jī)制。要注重發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)的橋梁和紐帶作用，帶動農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民提高種植收益。要充分尊重種養(yǎng)雙方意愿，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)情推進(jìn)工作，堅(jiān)決不搞強(qiáng)制性任務(wù)安排，不搞指令性行政推動。要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，采取有效措施，在收儲交易過程中充分照顧農(nóng)民利益，帶動農(nóng)民增收。要妥善處理好存量與增量的關(guān)系，把握好調(diào)整發(fā)展尺度，科學(xué)確定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，切實(shí)維護(hù)糧食安全。

2.3準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，注重多元協(xié)作

中國農(nóng)科院王濟(jì)民教授認(rèn)為：中央一號文件提出的“糧改飼”，是按照草牧形成產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)計(jì)提出的，要做好種養(yǎng)結(jié)合，建立“種植—飼草料加工—有機(jī)肉奶生產(chǎn)—清真食品加工（副產(chǎn)品加工）—貿(mào)易（物流）”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，以觀光牧場等為主體發(fā)展現(xiàn)代體閑旅游業(yè)，打造生態(tài)、循環(huán)、有機(jī)、高效、高值種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，擴(kuò)大青貯飼料種植，切實(shí)提高秸稈飼料化利用水平。建立完整的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，打通種養(yǎng)業(yè)循環(huán)渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈，政府管理部門應(yīng)該主動承擔(dān)協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、監(jiān)督等職能，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方利益共享。另外，“糧改飼”將會改變現(xiàn)有飼料產(chǎn)業(yè)格局，應(yīng)加快建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，有效解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料供應(yīng)瓶頸，促進(jìn)農(nóng)牧交錯區(qū)逐步構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)新格局，進(jìn)而有效地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，提高綜合效益。

2.4強(qiáng)化科技支撐，注重政策支持

一是要加強(qiáng)科技支撐，建立草畜一體化技術(shù)體系。楊富裕認(rèn)為：應(yīng)圍繞草畜各自特點(diǎn)，針對三大安全（糧食安全、食品安全、生態(tài)安全），四個(gè)重點(diǎn)方向（產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好），統(tǒng)籌開展草畜品種選育、飼草料及非糧飼料資源開發(fā)利用、生物發(fā)酵飼料調(diào)制、草畜能（肥）循環(huán)、草畜高效禍合等技術(shù)研究與技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，建立草畜一體化技術(shù)體系。二是要加強(qiáng)政策支持和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，扶持一批商業(yè)化飼草飼料種植、加工、銷售、物流等大型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是注重組織引導(dǎo)和政策支持。在具體推進(jìn)措施中要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起專門的技術(shù)推廣隊(duì)伍，加大技術(shù)指導(dǎo)，思考如何讓青貯飼料進(jìn)入種植業(yè)、如何支持大型飼草器械應(yīng)用、飼草專業(yè)化發(fā)展、如何通過草牧一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等關(guān)聯(lián)問題，在政策層面做好種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等扶持，通過龍頭企業(yè)做好示范帶動，真正實(shí)現(xiàn)飼草料作物的過腹還田，提高整體效益。

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（編輯：崔成德，cuichengde88@sina.com）

“Grain for forage”policy effect analysis and key issues research review

Zheng Ruiqiang, liu Xiaochun, Yang Liping

Abstract："Grain for forage" is a new content of China's agricultural transfer and structure adjustment is proposed, the national food security concept innovation. A systematic summary of the grain for for?age policy of economic, social and ecological effect, clear the key problems of grain for forage imple?mentation of the policy of subsidies, degree of organization, promotion of agricultural and industrial ad?justment, put forward grain for forage policy promoting suggestions: pay attention to summing up the practice of the pilot areas, strengthen the key problem analysis; to feel the pulse of the willingness of farmers, pay attention to food safety; accurately grasp the industry positioning, attention to the multi co?operation; to strengthen the support of science and technology, focusing on policy support.

Key words：grain for forage；policy effect；key problem；strategy

基金項(xiàng)目：江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目[XDNYA1504]

收稿日期：2016-01-04

作者簡介：鄭瑞強(qiáng)，博士，副教授，主要從事區(qū)域發(fā)展與畜牧經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號：S816

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-991X（2016）03-0062-03

doi:10.13302/j.cnki.fi.2016.03.013