城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的路徑與對(duì)策

賈建鋒+閆佳祺

【摘要】基于對(duì)遼寧省農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的問卷調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)存在三大問題，分別是：農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系不健全；企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性不高；農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的授課教師不專業(yè)。針對(duì)以上問題，從政府、企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校三個(gè)主體入手，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的路徑模型，并給出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的具體建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)教育培訓(xùn)；提質(zhì)增效；路徑；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）03006103

中共中央城鎮(zhèn)化會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手。[1]在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（即農(nóng)民工）在城鎮(zhèn)集中成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新常態(tài)，農(nóng)民工已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的不可或缺的中堅(jiān)力量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)27 395萬(wàn)人，且數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。[2]然而，通過文獻(xiàn)回顧與實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)：一方面，根據(jù)人力資本理論，對(duì)人本身的投資決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前景，即對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大；[3—4]另一方面，目前我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)流于形式的問題較為嚴(yán)重，農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作開展得并不理想。因此，我們產(chǎn)生了如下思考：我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)面臨著哪些問題？實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的路徑如何選擇，又有哪些對(duì)策？基于此，本文從農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)面臨的問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的路徑及對(duì)策三個(gè)方面對(duì)上述問題做出回答。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)從整體規(guī)劃到具體實(shí)施都存在著一些問題，阻礙著農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，具體如下：

1農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系不健全

目前，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)綱領(lǐng)，沒有形成系統(tǒng)化的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系，缺乏有效的職業(yè)教育保障措施等問題阻礙著我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的正常開展，導(dǎo)致了各地區(qū)開展的職業(yè)教育培訓(xùn)工作流于形式，抱著“完成任務(wù)”的心態(tài)，對(duì)培訓(xùn)些什么，由誰(shuí)來培訓(xùn)等問題含糊不清。更為嚴(yán)重的是，部分培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏引導(dǎo)性與針對(duì)性。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：39.25%的農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，這些人當(dāng)中80.39%的農(nóng)民工認(rèn)為職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容與自身工作關(guān)聯(lián)性不大；95.20%的制造業(yè)和建筑業(yè)農(nóng)民工更希望接受技術(shù)類培訓(xùn)，然而各地培訓(xùn)內(nèi)容主要集中于生活常識(shí)、交往禮儀、法律常識(shí)等一般類型培訓(xùn)，未能做到因材施教。由此可見，國(guó)家有供給，農(nóng)民工有需求，但不健全的職業(yè)教育培訓(xùn)體系造成了“供需不對(duì)路”的尷尬局面。

2企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性不高

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)主要采取“政府主導(dǎo)，多方配合”的模式，由企業(yè)組織的職業(yè)教育培訓(xùn)所占比重較小，如表1所示。但需要清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)是農(nóng)民工的載體，由企業(yè)牽頭開展的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)能夠與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，針對(duì)性更強(qiáng)，實(shí)用性更高。訪談結(jié)果表明，大多數(shù)企業(yè)對(duì)組織農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性并不高，主要存在以下兩個(gè)方面的顧慮：第一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為農(nóng)民工主要從事體力勞動(dòng)，開展職業(yè)教育培訓(xùn)會(huì)大大增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，卻難以獲得等額或超額回報(bào)；第二，高技能素質(zhì)的農(nóng)民工較少，是各大企業(yè)追逐的對(duì)象，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心培訓(xùn)后高技能素質(zhì)農(nóng)民工會(huì)出現(xiàn)跳槽行為，造成額外成本的支出?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程，企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中應(yīng)該占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，目前我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)主體錯(cuò)位現(xiàn)象同樣是阻礙農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的一大壁壘。

表1農(nóng)民工培訓(xùn)供給情況

培訓(xùn)主體所占比例沒有參加任何形式的培訓(xùn)28.32%參加用人單位或企業(yè)組織的培訓(xùn)10.59%參加政府組織的培訓(xùn)50.59%師傅帶徒弟式的培訓(xùn)10.50%

3農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的授課教師不專業(yè)

在我國(guó)，政府主導(dǎo)的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的授課任務(wù)主要由相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)院校承擔(dān)。[5]調(diào)查結(jié)果表明：88.18%的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)教師是從大學(xué)直接來到學(xué)校，缺乏企事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)；75.45%的職業(yè)教育培訓(xùn)教師的授課內(nèi)容主要停留在理論分析層面，沒有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)在于實(shí)用性，應(yīng)該弱化“是什么”，強(qiáng)化“怎么做”，完全理論導(dǎo)向的農(nóng)民工培訓(xùn)并不可行。11.82%的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)教師由來自企業(yè)的技術(shù)人員組成，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但這些工作在一線的人員由于要處理日常工作事務(wù)，很難抽出足夠的時(shí)間進(jìn)行備課，這會(huì)大大影響授課的質(zhì)量，而這些人又往往缺乏系統(tǒng)化的教師培訓(xùn)，對(duì)教育理論和方法了解甚少，邏輯性差、重點(diǎn)不突出、課程枯燥等問題同樣存在。這就造成了“理論教師缺實(shí)踐，專業(yè)教師缺經(jīng)驗(yàn)”的尷尬局面。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的路徑與對(duì)策針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從政府、企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校三個(gè)相關(guān)主體出發(fā)，從構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大投入力度、構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部特有的農(nóng)民工技能資質(zhì)認(rèn)定體系，塑造學(xué)習(xí)型文化以及實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和產(chǎn)學(xué)結(jié)合三方面著手，構(gòu)架城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的路徑模型，如圖1所示。1從政府角度的對(duì)策

就政府而言，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

第一，構(gòu)建統(tǒng)一的、兼具權(quán)威性和指導(dǎo)性的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系，從源頭上掃清由于指導(dǎo)思想缺乏統(tǒng)一性和培訓(xùn)體系不夠完善而造成的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)育滯后的壁壘。首先，立足于市場(chǎng)需求，根據(jù)人—職匹配理論，制定與市場(chǎng)需求相符的知識(shí)技能提升計(jì)劃，做到“供求對(duì)路”。其次，提供符合“社會(huì)要求、企業(yè)需求、農(nóng)民工渴求”的培訓(xùn)內(nèi)容，將職業(yè)技能、基礎(chǔ)知識(shí)和其他培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化，形成統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，并允許各地區(qū)根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行修正和創(chuàng)新。最后，打造終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)體系，縱向上形成初等教育、中等教育和高等教育的培訓(xùn)模式，橫向上形成資格認(rèn)證教育和非認(rèn)證教育的培訓(xùn)模式，有計(jì)劃、有步驟地全面提升農(nóng)民工知識(shí)、技能水平。

第二，建立多元化的投入機(jī)制，打造政府、企業(yè)和個(gè)人三方參與、互為補(bǔ)充的投入體系，即以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為輔助，個(gè)人為主體的投入模式。首先，政府統(tǒng)籌各地區(qū)農(nóng)民工規(guī)模，分區(qū)域、有側(cè)重地從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金，支持農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作；其次，采用稅收減免等手段鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，并鼓勵(lì)企業(yè)與非政府組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，吸收其提供的培訓(xùn)援助，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)方面的重要作用；最后，為農(nóng)民工提供低息、免息的小額度信貸服務(wù)，減輕農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民工投身到職業(yè)技能提升中去。

2從企業(yè)角度的對(duì)策

就企業(yè)而言，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

第一，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民工技能資質(zhì)認(rèn)定體系，提升農(nóng)民工組織認(rèn)同感。首先，技能資源具有稀缺性，通過資格證書可以提高勞動(dòng)者的交換價(jià)值。[6]通過頒發(fā)資格證書，為農(nóng)民工所掌握的技能提供證明，肯定農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)所付出的努力和取得的成果，從而提高農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。其次，企業(yè)人力資源管理部門應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技能資質(zhì)認(rèn)定方案，頒發(fā)技能資格鑒定證書，通過證書決定農(nóng)民工的工資、晉升與其他待遇。不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，提高技能水平，還能夠有效降低優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工的離職率。

第二，塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)文化，培養(yǎng)農(nóng)民工在學(xué)習(xí)型文化下的自覺與自愿精神。首先，通過塑造學(xué)習(xí)型文化，提升農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的有效需求。政府或企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中擔(dān)當(dāng)輔助者的角色，只有農(nóng)民工本人了解自己的不足，農(nóng)民工在學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化下，會(huì)有所針對(duì)地選擇適合自己培訓(xùn)內(nèi)容，產(chǎn)生有效需求。其次，學(xué)習(xí)型企業(yè)文化能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。農(nóng)民工文化程度相對(duì)不高，一時(shí)較難適應(yīng)走進(jìn)課堂接受教育的模式，學(xué)習(xí)型文化的塑造能夠讓農(nóng)民工具有憂患意識(shí)，減輕農(nóng)民工的惰性，增強(qiáng)農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿。

3從培訓(xùn)學(xué)校角度的對(duì)策

就培訓(xùn)學(xué)校而言，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，與社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)。首先，高職院校發(fā)揮教師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分考慮到農(nóng)民工文化程度不高，理解能力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)的教學(xué)理論和方法，將抽象問題具體化，復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，晦澀問題通俗化，為農(nóng)民工奠定良好的文化基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)。其次，考慮到高職院校教師理論教學(xué)強(qiáng)于實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)，高職院校需要借助市場(chǎng)的力量，利用政府提供的資金，整合營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，聯(lián)合辦學(xué)，將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包。從而實(shí)現(xiàn)“雙管齊下，理論與實(shí)踐并行”的目標(biāo)。

第二，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作配合進(jìn)行。無(wú)論是高職院校還是社會(huì)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)踐教學(xué)不應(yīng)該局限于課堂之中，即使聘請(qǐng)了專業(yè)知識(shí)過硬的資深教師進(jìn)行講授技能課程，但農(nóng)民工能否充分領(lǐng)悟到技能操作的要義，能否將所學(xué)運(yùn)用到實(shí)際工作中著實(shí)值得商榷。因此，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)要注重實(shí)踐操作性，利用社會(huì)資源，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的教學(xué)模式往往會(huì)起到事半功倍的奇效。

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[6]Silverman B S. Technical Assets and the Logic of Corporate Diversification[D].University of California， Berkeley，1996.

Path and Countermeasure of “Improvement of the Quality and Efficiency”

in Vocational Education and Training of Peasant Laborer in Urbanization

JIA Jianfeng， YAN Jiaqi

（School of Business Administration， Northeast University， Shenyang 110169， China）

【Abstract】On the basis of questionnaire of peasant laborers in Liaoning Province about vocational education and training， major problems in vocational education and training of peasant laborer in urbanization are found as follows： （1）Training system of vocational education and training to peasant laborer is not sound； （2）Enthusiasm of enterprises to join vocational education and training to peasant laborer is not enough； （3）Teachers in training system of vocational education and training to peasant laborer are not professional. Based on the above problems， this paper builds an improvement path model and proposes specific recommendations on “improvement of the quality and efficiency” in vocational education and training to peasant laborer in urbanization from the aspects of government， enterprises and training schools.

【Key words】urbanization； peasant laborer； vocational education and training； improvement of the quality and efficiency； path； countermeasure （編輯/徐楓）