習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的核心要義、理論特質(zhì)與時(shí)代價(jià)值

［摘 要］黨的十八大以來，習(xí)近平緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化”“城鎮(zhèn)化道路怎么走”等關(guān)鍵問題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重要論述。習(xí)近平在關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述中，將新型城鎮(zhèn)化概括為以人為核心、高質(zhì)量、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的城鎮(zhèn)化，具有人民性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等理論特征。這些重要論述具有深刻的時(shí)代價(jià)值，從人、空間、生態(tài)、文化四個(gè)維度建構(gòu)起全面協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化理論，大大推進(jìn)了馬克思主義城市理論與實(shí)踐，開辟出一條以人為本而非以資本為本、與自然相和諧而非以犧牲環(huán)境為代價(jià)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)而非城鄉(xiāng)失衡的中國式現(xiàn)代城鎮(zhèn)化道路，為世界城鎮(zhèn)化建設(shè)確立了鮮明的發(fā)展方向。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

［作者簡介］劉顏：湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。

現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，而城鎮(zhèn)化則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展意義重大。黨的十八大以來，習(xí)近平先后主持召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議與中央城市工作會(huì)議，旗幟鮮明地提出“新型城鎮(zhèn)化”這一重要方向和基本理念，并主導(dǎo)制定了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035）》，為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。深入學(xué)習(xí)和探討習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想觀點(diǎn)，為我們?cè)诹抠|(zhì)平衡中穩(wěn)步健康地推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一 習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的核心要義

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。在世界百年未有之大變局下，習(xí)近平在辯證分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與問題的基礎(chǔ)上，立足新的時(shí)代條件，圍繞中國當(dāng)前及未來“實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化”“城鎮(zhèn)化道路怎么走”等關(guān)鍵問題提出了一系列重要論述，其思想精髓在于將新型城鎮(zhèn)化概括為以人為核心、高質(zhì)量、各具特色、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化

習(xí)近平明確將新型城鎮(zhèn)化道路概括為“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：518. ）?！耙匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化”將人置于城鎮(zhèn)發(fā)展的中心地位，體現(xiàn)了社會(huì)主義空間生產(chǎn)方式的本質(zhì)要求，這是新型城鎮(zhèn)化之為新的價(jià)值規(guī)定。

從理論結(jié)構(gòu)來看，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化是全方位的、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)演變，是評(píng)判一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的基本標(biāo)志。西方國家的城市化已經(jīng)走過近三百年的發(fā)展歷程，取得了高度城市化的歷史成就，但是西方的城市化道路是資本主導(dǎo)下物的城鎮(zhèn)化。在這種形態(tài)演變中，資本的循環(huán)和積累處于核心地位，城市的建設(shè)和發(fā)展是為資本循環(huán)中過度積累的資本提供投資機(jī)會(huì)和渠道。在這種以資本為本的城鎮(zhèn)化邏輯下，西方資本主義國家過分關(guān)注生產(chǎn)力的提高和資本的增值，忽視了社會(huì)正義、人與人之間的平等與和諧等，導(dǎo)致城市化過程中出現(xiàn)了兩極分化、城市空間異化、人與自然不協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多問題。恩格斯曾用20個(gè)月的時(shí)間親自考察19世紀(jì)英國工業(yè)城市的生產(chǎn)生活情況，描繪了城市工人悲慘的勞動(dòng)和生活境況。在恩格斯眼中，現(xiàn)代資本主義社會(huì)中這些“奴隸”的居住環(huán)境不會(huì)比那些豬圈更干凈，他們被城市吸引而來，卻在城市中過上最不堪的生活。“城市人口本來就過于稠密，而窮人還被迫擠在一個(gè)狹小的空間。他們不僅呼吸街上的污濁空氣，還被成打地塞在一間屋子里，他們?cè)谝归g呼吸的那種空氣完全可以使人窒息。……這個(gè)社會(huì)使他們產(chǎn)生最激烈的情緒波動(dòng)，使他們忽而感到很恐慌，忽而又覺得有希望，人們像追逐野獸一樣追逐他們，不讓他們得到安寧，不讓他們過平靜的生活。”（馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：410-411. ）正是在對(duì)資本主義城市化根本缺陷和對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化本質(zhì)特征進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：594. ） “城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：589. ）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要方面與實(shí)現(xiàn)路徑，而人是現(xiàn)代化的本質(zhì)所在，故城鎮(zhèn)化必然與人本質(zhì)相關(guān)，城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)當(dāng)是人的城鎮(zhèn)化。在此邏輯規(guī)定下，中國的城鎮(zhèn)化便不再純粹是資本邏輯主導(dǎo)下的物的城鎮(zhèn)化，不再成為西方既成現(xiàn)代化的復(fù)刻和再現(xiàn)，而是展開為一種以人為本的新型城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化與西方城鎮(zhèn)化背后的資本邏輯根本不同，所遵循的是以人民為中心的人本邏輯，把人作為城市存在之意義，從市民需求出發(fā)提供城市公共服務(wù)，使全體民眾共享城鎮(zhèn)文明發(fā)展成果，而不是把城市經(jīng)濟(jì)增長作為唯一核心考量依據(jù)。

從歷史發(fā)展看，從物到人是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的歷史邏輯。新型城鎮(zhèn)化是在改革開放至黨的十八大期間的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上揚(yáng)棄生成的城鎮(zhèn)化道路，是中國城鎮(zhèn)化歷史性實(shí)踐的新階段。習(xí)近平指出：“改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：589 ）但“同時(shí)，我們也要看到，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：590. ），主要表現(xiàn)在城市融入問題、建設(shè)過快問題、資源承載問題、金融風(fēng)險(xiǎn)問題、治理滯后問題五大方面。造成上述問題的具體原因是多方面的，但從哲學(xué)角度看，這是以物為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯所導(dǎo)致的必然結(jié)果。改革開放以來的城鎮(zhèn)化處于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的早期階段，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，所以當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化注重速度和規(guī)模，將城鎮(zhèn)化率作為核心指標(biāo)，試圖在較短時(shí)間內(nèi)趕超國際水平，但這一模式忽視了城鎮(zhèn)化建設(shè)“為了誰”的根本問題，出現(xiàn)了農(nóng)民工市民化進(jìn)程滯后、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。為此，習(xí)近平指出：“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：593. ）以往城鎮(zhèn)化促使數(shù)億農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這些龐大人群雖然在城市就業(yè)，但處于“半市民化”“兩棲”狀態(tài)，未能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化秉持以人為本理念，其首要和關(guān)鍵舉措就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在改革戶籍制度以去除體制性融入障礙外，培育層次合理的城市產(chǎn)業(yè)體系來為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入。由此可見，新型城鎮(zhèn)化是對(duì)舊型城鎮(zhèn)化的批判性超越，在繼承原城鎮(zhèn)化成果的基礎(chǔ)上徹底摒棄以物為核心的城鎮(zhèn)化理念，明確把人的問題提升到城鎮(zhèn)化的中心位置，從而建構(gòu)起以人的城鎮(zhèn)化統(tǒng)攝各個(gè)方面的全新形態(tài)的城鎮(zhèn)化模式。

（二）新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)化也相應(yīng)地由片面高速發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為全面建成小康社會(huì)的重要要求，要擺在突出位置來落實(shí)。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有針對(duì)性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：591. ）高質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化之為新的內(nèi)涵規(guī)定。

高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化一方面在于量的合理控制，這是與之前城鎮(zhèn)化的高速增長顯著不同的。從1978年到2012年城鎮(zhèn)化率從179%上升到526%，年平均提高率達(dá)到102%，而從2012年的526%提升到2050年的70%，年平均提高率僅有045%（參見：十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：589. ）。單就近期目標(biāo)而言，城鎮(zhèn)化率也比以前要低?！拔覀兌ǖ哪繕?biāo)是，到二〇二〇年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之六十左右，每年提高只有零點(diǎn)九個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)目標(biāo)是在一個(gè)合理的高度，可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然實(shí)現(xiàn)?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：591. ）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢和必然要求，隨之而來的便是城鎮(zhèn)化率的相應(yīng)提高。但進(jìn)入城鎮(zhèn)化的新階段后，量不再是衡量城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)，而只是“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然實(shí)現(xiàn)”的結(jié)果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，要因地制宜、合理布局，不要把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：591. ）城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，具有明顯的階段性特征。中國改革開放初始，城鎮(zhèn)化率極低，需要經(jīng)歷一個(gè)快速的量化增長過程，從而為后期更高質(zhì)量的發(fā)展奠定數(shù)量基礎(chǔ)。但在城鎮(zhèn)化率大大提高后，量的增長空間被極大壓縮，自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約愈加嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化便自然而然地走上一個(gè)在量上緩慢增長的新階段。

高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化另一方面在于城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的全面提升，這是新型城鎮(zhèn)化更根本的內(nèi)在體現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量關(guān)系人民生命健康與生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)是人的生產(chǎn)生活空間，而人作為一種生命體，其長期健康生存要求一種與之相適應(yīng)的生存環(huán)境，因此，城鎮(zhèn)必須被創(chuàng)造為以生命為中心的、有機(jī)的、高質(zhì)量的空間場域。要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，一個(gè)重要方面是要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。“城市空間結(jié)構(gòu)直接關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量，影響房價(jià)、交通、生態(tài)等城鎮(zhèn)人居環(huán)境和競爭力，處理不好會(huì)滋生和助長城市病?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：597. ）城市空間布局反映的是城市的整體形態(tài)與內(nèi)在結(jié)構(gòu)，它直接關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量的功能性要素，對(duì)房價(jià)、交通、生態(tài)等方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的另一方面是要強(qiáng)化建筑質(zhì)量，因?yàn)椤敖ㄖ|(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：605. ）建筑是城市的物質(zhì)載體，是生產(chǎn)生活的基本空間，其質(zhì)量好壞不僅直接影響居民生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)影響一個(gè)城市發(fā)展的穩(wěn)定性和長期性，故提高建筑質(zhì)量是保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的底線。無論是無形的空間布局還是有形的建筑實(shí)體，都是衡量一個(gè)城市質(zhì)量的根本要素，是走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要抓手。其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響城市生命力與競爭力。

宏觀布局和微觀建筑是城市的形體和血肉，而生命力和競爭力則是在此之上的綜合表現(xiàn)，是一個(gè)城市形象和實(shí)力的根本體現(xiàn)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的最終指向。習(xí)近平指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：602. ）生命力是生命長度和活力的表征，決定城市生命力的關(guān)鍵就在于城市質(zhì)量。城市發(fā)展質(zhì)量更加強(qiáng)調(diào)布局、功能、服務(wù)、管理、文化等方面，是一個(gè)城市吸引投資、產(chǎn)業(yè)、人口、旅游等各方面的根本動(dòng)力，構(gòu)成城市生命力和競爭力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：602. ）

（三）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)關(guān)系是因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生且伴隨整個(gè)城鎮(zhèn)化過程的歷史與現(xiàn)實(shí)范疇。在產(chǎn)業(yè)革命后，現(xiàn)代化工廠迅速出現(xiàn)并在城市集中，機(jī)器大工業(yè)“它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村?！保R克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：566. ）城強(qiáng)鄉(xiāng)弱不可逆轉(zhuǎn)，但重視鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)公平均衡發(fā)展關(guān)系，不僅對(duì)農(nóng)村發(fā)展極為重要，還對(duì)促進(jìn)全面可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，是新型城鎮(zhèn)化不可缺少的內(nèi)在要素。這是新型城鎮(zhèn)化之為新的路徑規(guī)定。

農(nóng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根基。習(xí)近平指出：“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基?！薄俺擎?zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，絕不是要把農(nóng)村都變成城市，把農(nóng)村居民點(diǎn)都變成高樓大廈?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：605. ）以往對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)存在偏差，以為城鎮(zhèn)化就是簡單地將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，將其視為一個(gè)舍此就彼的過程。但事實(shí)是，沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無源之水。城鎮(zhèn)化不僅不能舍棄農(nóng)村，反而本質(zhì)上只能是一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷從農(nóng)村獲取源頭活水的過程。農(nóng)村是糧食生產(chǎn)地，是保證全體城市居民糧食供應(yīng)的場所，是主要生態(tài)涵養(yǎng)地，是維持生態(tài)平衡的基本支撐。就此而言，農(nóng)村對(duì)于城市存續(xù)發(fā)展而言是根本性的、全局性的，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根基所在。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。馬克思認(rèn)為：“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的（這些條件還須詳加探討）。”（馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：557. ）建立社會(huì)主義共同體的前提之一是消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，而不是消滅鄉(xiāng)村，即使在未來共產(chǎn)主義社會(huì)，農(nóng)村仍將存在并與城市共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完善可以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大規(guī)模的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)提供土地等生產(chǎn)要素支持。而新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅可以吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還可以提供現(xiàn)代化的技術(shù)條件和資金支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。習(xí)近平指出：“這就要求我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺能力、帶動(dòng)能力，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：81. ）在當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展迅速而農(nóng)村持續(xù)衰落的背景下，要采取城市支持農(nóng)村、反哺農(nóng)村的舉措，利用城市資源不斷推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)雙向互補(bǔ)共促的良性循環(huán)新格局。在同步發(fā)展過程中，要特別處理好土地問題?！肮I(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量?，F(xiàn)在的問題是，在一些地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打敗了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：596. ）以往城鎮(zhèn)化的一大弊病是過度征用城市周邊的農(nóng)用土地，使土地城鎮(zhèn)化過快，這為地方政府極大地增加了土地收入，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但對(duì)國家糧食安全和生態(tài)安全造成了威脅。為保證農(nóng)村健康發(fā)展，需要合理限制和優(yōu)化城市土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的土地供應(yīng)與農(nóng)民增收和國家糧食安全的平衡。

（四）新型城鎮(zhèn)化是各具特色的城鎮(zhèn)化

改革開放后我國城鎮(zhèn)化走上重速度輕質(zhì)量的同質(zhì)化規(guī)?；瘮U(kuò)張之路，城市發(fā)展愈加面臨同質(zhì)化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化成為資本自我復(fù)制的有形載體，這給城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。習(xí)近平提出“各具特色”的要求，就是要破除城市的過度資本化，結(jié)合本地已有的地理格局、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等因素加以創(chuàng)造性發(fā)展。這是新型城鎮(zhèn)化之為新的形式規(guī)定。

城市特色要“特”在城市風(fēng)貌上。習(xí)近平指出：“城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、居民生產(chǎn)生活方式等長期積淀形成的城市文化特征，決定著城市的品味。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：87. ）城市風(fēng)貌是外在形象和內(nèi)在精神、自然和人文、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生產(chǎn)和生活等多個(gè)維度的辯證統(tǒng)一，是一個(gè)城市的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，是反映城市特色的綜合性概念。而且城市風(fēng)貌構(gòu)成城市特色的一大關(guān)鍵在于它是“長期積淀形成的”，是歷史性的，也是內(nèi)在的，這就是“品味”所在。由此可見，城市風(fēng)貌的多維統(tǒng)一與長期積淀，使城市在這點(diǎn)上具有強(qiáng)烈的不可替代性，是保持城市特色的決定性要素。對(duì)多維統(tǒng)一的城市風(fēng)貌加以凝練則成為城市精神。“城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：88. ）城市精神是城市特色最集中的體現(xiàn)，是具有高度文化內(nèi)涵、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、強(qiáng)大認(rèn)同意義的城市標(biāo)識(shí)，是新型城鎮(zhèn)化在特色化發(fā)展道路上的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

城市建設(shè)要實(shí)事求是打造自身特色。打造城市特色是任何城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但在路徑選擇上不能靠主觀意志強(qiáng)行推動(dòng)，而要堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線。習(xí)近平曾對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展提出過批評(píng)：“現(xiàn)在大家爭著向北京、上?？待R，都要建成經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、制造業(yè)基地、科技中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、五百強(qiáng)總部基地等，不少都要打造‘東方迪拜’，爭建國際化大都市?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：602. ）不少城市建設(shè)者和管理者急于求成，一味追求高速度的特色化，盲目模仿國內(nèi)外大都市，最終釀成千城一面的怪象。要真正形成城市特色，需要從兩方面著手：一是合理定位。習(xí)近平指出：“要實(shí)事求是確定城市定位，有了符合實(shí)際的定位，才會(huì)有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，才能避免走彎路。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：603. ）城市發(fā)展并非一味追求大而全，其本質(zhì)在于差異化和不可替代性。只有從城市本身實(shí)際出發(fā)，尋求合乎定位的、差異化的城市發(fā)展道路，才能為城市特色的塑造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是傳承文化。一個(gè)城市最具特色和不可替代的是它的歷史記憶和文化內(nèi)涵，尤其對(duì)于中國這種歷史悠久的國度，大多數(shù)城市都內(nèi)蘊(yùn)獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，這是塑造城市特色和城市精神的根本來源。習(xí)近平為此曾感嘆：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因?yàn)楦≡辍o知而破壞掉。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：604. ）

二 習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的理論特質(zhì)

習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述具有鮮明的理論特質(zhì)，集人民性、系統(tǒng)性、科學(xué)性于一體，是當(dāng)前和未來中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)指南和根本遵循。

（一）人民性

習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，確立人民至上的宗旨意識(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程中都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人民性價(jià)值取向。

一是對(duì)城市存在目的的人民性規(guī)定。習(xí)近平指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：78. ）城市為人民而存在，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的本體性規(guī)定。在思考“城市化道路怎么走”這個(gè)初始性問題時(shí)，習(xí)近平就已然明確：“這是個(gè)重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)?！保ㄊ糯笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：中［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：498. ）人民安全健康不只是城市發(fā)展的一個(gè)理想愿景，更是立足當(dāng)下、必須全方位貫徹的基礎(chǔ)目標(biāo)，是城市之為城市的意義所在。習(xí)近平借亞里士多德的名言提出城市生活的意義這一重要理論問題，并旗幟鮮明地將人民幸福作為城市生活之意義所在，強(qiáng)調(diào)“我們要吸取教訓(xùn)，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：604-605. ），深刻彰顯出以人為本的城市價(jià)值理念。

二是對(duì)城市建設(shè)主體的人民性彰顯。城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃由政府來主導(dǎo)，但并非表明市民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中是純粹的被塑造者、被服務(wù)者，相反，“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：92. ）城市是實(shí)現(xiàn)人作為聚居性存在的基本載體，也是每個(gè)個(gè)體追求自我美好生活的基本空間。因此，城市必須要由生活于其中的每個(gè)市民共同參與建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人民化，就“要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：92. ），把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)，使每個(gè)市民從旁觀者、局外人、批評(píng)家轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。要增強(qiáng)市民主體意識(shí)、共同體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。相應(yīng)地，“在共建共享過程中，城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤贫嫒恕袌?、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：92. ）只有政府充分引導(dǎo)市民有序參與城鎮(zhèn)建設(shè)，在設(shè)計(jì)建設(shè)管理全過程中引入市民參與監(jiān)督，才能從實(shí)際上貫徹和體現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的人民屬性。

三是對(duì)城市工作質(zhì)量的人民性評(píng)判。習(xí)近平指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：83. ）人是城市的主體，人的各方面需求是否能得到充分滿足是判斷城市工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為城市及其管理者，“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：83. ）人是具有豐富感受力的有機(jī)主體，城市管理和服務(wù)是否精細(xì)完善，最靈敏的“溫度計(jì)”就是人民群眾的主觀感受。要始終把人民群眾的生活感受作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)，圍繞宜居性不斷完善城市管理和服務(wù)?！艾F(xiàn)在，人民群眾對(duì)城市宜居生活的期待很高，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：88. ）人是城市的中心，創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境是城市工作的中心目標(biāo)，使人民群眾在城市中充分享有獲得感、幸福感是城市建設(shè)的根本使命。

（二）系統(tǒng)性

習(xí)近平明確指出：“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：78. ）系統(tǒng)工作需要系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法。習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述從戰(zhàn)略視角對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化事業(yè)加以設(shè)計(jì)布局，展現(xiàn)出系統(tǒng)性特質(zhì)。

一是對(duì)城鎮(zhèn)化原則的系統(tǒng)設(shè)定。習(xí)近平指出：“城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會(huì)進(jìn)程，一開始就要制定并堅(jiān)持好正確原則，一旦走偏，要糾正起來就很難了?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：592. ）城鎮(zhèn)化建設(shè)范圍廣且不可逆，因此，在建設(shè)初期就要設(shè)定正確原則。習(xí)近平對(duì)中國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向作出了系統(tǒng)概括，強(qiáng)調(diào)要以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。以人為本強(qiáng)調(diào)把城市看作服務(wù)于人的有機(jī)載體，優(yōu)化布局要求在資源環(huán)境承載、空間布局等方面協(xié)調(diào)互補(bǔ)，生態(tài)文明注重人與自然的和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，傳承文化重在構(gòu)建城市發(fā)展特色、打造城市文化內(nèi)涵。這四大原則從人、空間、生態(tài)、文化四個(gè)基本要素對(duì)城鎮(zhèn)化原則加以設(shè)定和規(guī)范，對(duì)城市的健康持續(xù)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

二是對(duì)城鎮(zhèn)化思路的系統(tǒng)考量。怎樣做好城市工作，按照何種思路才能有效推動(dòng)城市發(fā)展，這需要從多維度多層次加以系統(tǒng)考量。習(xí)近平從規(guī)律性、全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性、積極性六大方面對(duì)城市工作思路進(jìn)行了全面思考。規(guī)律性強(qiáng)調(diào)把城市化看作一個(gè)自然歷史過程，從客觀上把握城市發(fā)展規(guī)律，避免主觀主義、教條主義對(duì)城市發(fā)展的不良影響；全局性強(qiáng)調(diào)從空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面合理調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部與城市之間的協(xié)調(diào)高效發(fā)展；系統(tǒng)性注重從規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)前后環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)，尤其要重視規(guī)劃環(huán)節(jié)對(duì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有效提升規(guī)劃設(shè)計(jì)能力；持續(xù)性重在從改革、科技、文化三個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)城市發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的動(dòng)力；宜居性強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面改善城市空間質(zhì)量，打造以人為本的城市空間；積極性重在從政府、社會(huì)、市民三大主體入手，調(diào)動(dòng)各方面力量共謀城市發(fā)展。這六大方面各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充，構(gòu)成推進(jìn)城市化工作的系統(tǒng)性思路。

三是對(duì)城鎮(zhèn)化任務(wù)的系統(tǒng)籌劃。中國在改革開放后經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化，但同時(shí)也積累了各種問題，比如過于重視數(shù)量和經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致城市片面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力不足。鑒于此，習(xí)近平指出：“城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：592. ）因此，“城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：81. ）面對(duì)以往快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問題，習(xí)近平明確了新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)解決的六大任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、構(gòu)建多元化的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。這六項(xiàng)任務(wù)包含城市的六個(gè)基本要素：人口、土地、資金、空間、質(zhì)量、管理，是人與物、硬件與軟件、量與質(zhì)等多項(xiàng)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化最大的不同之處就在于從頂層視角對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)加以系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全方位、全鏈條地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保障城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)有序、平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）科學(xué)性

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展過程中的必然趨勢和普遍現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，因此，要對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展予以科學(xué)認(rèn)識(shí)與推進(jìn)。習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)定位，同時(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化問題，科學(xué)把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性特質(zhì)。

一是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)定位。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期性的歷史過程，會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，這需要領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，對(duì)城鎮(zhèn)化的階段性變化作出科學(xué)預(yù)判，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的針對(duì)性、有效性。習(xí)近平從四化同步的戰(zhàn)略高度定位城鎮(zhèn)化，認(rèn)為在四十多年的快速城鎮(zhèn)化后，“我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，必須從促進(jìn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略和全局上作出部署?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：589. ）

針對(duì)城鎮(zhèn)化這一歷史轉(zhuǎn)變，“在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：590. ），如果方向正確，城鎮(zhèn)化將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇，可一旦成為“通過人為強(qiáng)制、超越發(fā)展水平和自然稟賦推動(dòng)的社會(huì)進(jìn)程，最終是要付出代價(jià)的”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：591. ）。以往城鎮(zhèn)化雖然成果顯著，為中國現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，但重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展失衡等問題，且“有許多問題需要在實(shí)踐中積極探索”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：607. ），這就使當(dāng)下及未來的城鎮(zhèn)化不是一個(gè)順其自然的過程，而是需要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性的社會(huì)進(jìn)程。

二是對(duì)城鎮(zhèn)化問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路與重要支撐，在過去四十多年取得了顯著進(jìn)展。然而，在經(jīng)歷了改革開放以來的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)積累了相當(dāng)多且深的矛盾和問題，城鎮(zhèn)化問題成為不由人的主觀意志決定的客觀問題。對(duì)此，習(xí)近平不僅明確指出當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在的具體問題，如人的城鎮(zhèn)化問題、盲目“攤大餅”問題、資源環(huán)境承載問題、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)問題等，還從中國發(fā)展戰(zhàn)略高度揭示城鎮(zhèn)化方向偏頗將帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。不回避問題、深入解剖問題、從戰(zhàn)略層面揭示問題的嚴(yán)重性，并指出解決系列問題的方向和路徑，對(duì)上述問題的重視和回答，展現(xiàn)出對(duì)待城鎮(zhèn)化問題的嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度。

三是對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)律的科學(xué)把握。盡管在不同國家地區(qū)和不同時(shí)代，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在差異，但作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化發(fā)展體現(xiàn)出一定的自然歷史規(guī)律。習(xí)近平將把握城市發(fā)展規(guī)律作為做好城市工作的第一要求，明確指出：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：78. ）這是做城市工作的根本前提，也是城市發(fā)展認(rèn)識(shí)論的重要方面。城市是人類社會(huì)的聚居地，帶有強(qiáng)烈的人類特性，但作為一個(gè)長期的歷史過程，城市發(fā)展體現(xiàn)出與自然規(guī)律相類似的發(fā)展規(guī)律。由此可知，“城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：78. ）在沒有科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上按照主觀意志強(qiáng)行推動(dòng)城鎮(zhèn)化，必然會(huì)引發(fā)發(fā)展困境。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作?！保ㄊ舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：79. ）

三 習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述以嚴(yán)謹(jǐn)鮮明的理論建構(gòu)豐富和發(fā)展了馬克思主義城市學(xué)說，開辟出一條新時(shí)代中國特色城鎮(zhèn)化道路，為推動(dòng)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義城市理論

馬克思恩格斯在其合著的《德意志意識(shí)形態(tài)》中，基于城鄉(xiāng)分工考察工業(yè)城市演進(jìn)規(guī)律和資本主義發(fā)展歷程，逐步建立起歷史唯物主義的城市批判思想。這一城市觀把城市看作分工和交往等生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過分工和所有制發(fā)展的不同階段來劃分城市形態(tài)，注重從全面生產(chǎn)尤其是物質(zhì)資料再生產(chǎn)理解城市的本質(zhì)、形成和發(fā)展，深刻揭示城市發(fā)展的歷史唯物主義路徑——“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾?！保R克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960：83. ）習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述堅(jiān)持城鎮(zhèn)化的歷史唯物主義立場，將城鎮(zhèn)化視為“一個(gè)自然歷史過程”，與此同時(shí)，基于人與物的辯證關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)和突出城鎮(zhèn)化中人的地位和作用，以人的城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)化的中心任務(wù)，把城市定性為人民城市，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中注重總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，凸顯人的主觀能動(dòng)性。這一系列觀點(diǎn)充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，是對(duì)馬克思主義城市觀更側(cè)重城市物質(zhì)基礎(chǔ)的一種完善和發(fā)展。

其次，相比于馬克思主義城市理論因針對(duì)資本主義城市發(fā)展所帶有的濃厚批判意味而言，習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述更側(cè)重于建構(gòu)。在馬克思的視野中，“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。”（馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：147-148. ）“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！保R克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：184. ）城市是分工造成的結(jié)果，它把人口、生產(chǎn)工具、資本、需求集中起來，成為實(shí)現(xiàn)資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的主要載體。因此，馬克思主義視域中的城市是各種要素相結(jié)合以進(jìn)行生產(chǎn)的空間，同時(shí)也成為資本主義批判的一個(gè)基本指向。習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述是在社會(huì)主義條件下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的理論體系，其中心不在于以城鎮(zhèn)為中介對(duì)資本主義展開批判，而是重在考慮如何建設(shè)具有社會(huì)主義特色、符合科學(xué)規(guī)律、可持續(xù)的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。因此，習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述以人為中心對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行全面布局，從人、空間、生態(tài)、文化四個(gè)維度建構(gòu)全面協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化理論，從而大大推進(jìn)了馬克思主義城市理論與實(shí)踐。

（二）開辟了中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、推進(jìn)民族復(fù)興的重要驅(qū)動(dòng)力，而一條正確、科學(xué)、有效的城鎮(zhèn)化道路則是保障城鎮(zhèn)化平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。習(xí)近平在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史視野中，適時(shí)、及時(shí)地對(duì)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展作出一系列重要論述，提出城鎮(zhèn)化的基本理念、科學(xué)體系和方法論，這些論述緊密關(guān)聯(lián)，自成體系，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代城鎮(zhèn)化、走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，具有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義。

首先，習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述確立了以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化理念。中華人民共和國成立以來的中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了先計(jì)劃式后粗放型的發(fā)展歷程，一直未能找到一條符合城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律且適應(yīng)中國發(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述立足新階段新形勢，把人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心，把提高質(zhì)量作為新型城鎮(zhèn)化的根本內(nèi)涵，指出：“城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是理所當(dāng)然的，但要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：90. ），從而奠定了新時(shí)代中國城鎮(zhèn)化的方向和底色。其次，習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述構(gòu)建了和諧宜居、富有活力、各具特色的城鎮(zhèn)化體系。和諧宜居是指城鎮(zhèn)化要以人為中心，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，將城鎮(zhèn)打造成為人民美好生活的共同家園；富有活力是指城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供充足集約的空間和設(shè)施，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)盡可能提升經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新活力、生活活力；各具特色是指“城市規(guī)劃要因地制宜，‘因風(fēng)吹火，照紋劈柴’，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：82-83. ），使城鎮(zhèn)成為具有自我靈魂和獨(dú)特精神的文明載體。最后，習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破的城鎮(zhèn)化方法論。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期系統(tǒng)的過程，必須“在統(tǒng)籌上下功夫”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：78. ），統(tǒng)籌三大結(jié)構(gòu)、三大環(huán)節(jié)、三大動(dòng)力、三大布局、三大主體，推動(dòng)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展；城鎮(zhèn)化在一定階段不可能面面俱到，要“在重點(diǎn)上求突破”（十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：78. ），以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前發(fā)展。

（三）為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和力量

就世界城鎮(zhèn)化總體歷程來看，中國城鎮(zhèn)化起步較晚，但規(guī)模最大、速度最快。在習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化重要論述的引領(lǐng)下，中國正在把世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化變成人類偉大的實(shí)踐，從而為世界城鎮(zhèn)化科學(xué)高效發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

首先，在習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述指導(dǎo)下的中國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市化是世界發(fā)展趨勢，是人類文明層次和水平的重要反映。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，世界城市化水平將達(dá)到70%，而中國城鎮(zhèn)化率將從2012年的52.6%提升到70%，實(shí)現(xiàn)近三億的增量，這將極大促進(jìn)世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深刻影響和改變世界城鎮(zhèn)化格局，為世界經(jīng)濟(jì)提供巨大的市場機(jī)遇和發(fā)展空間（參見：清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院.走以人民為中心的城鎮(zhèn)化中國道路——中國城鎮(zhèn)化大勢與對(duì)策研究［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2019：70. ）。其次，習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化

的重要論述

為世界城鎮(zhèn)化樹立了正確理論導(dǎo)向。中國的新型城鎮(zhèn)化道路，既不同于拉美地區(qū)的過度城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡，也不同于歐美地區(qū)以工業(yè)化為中心的城鎮(zhèn)化對(duì)資源生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞。習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述堅(jiān)持以人為核心，順應(yīng)世界城市化大趨勢，響應(yīng)綠色、智能、人性化等時(shí)代變革需求，致力于走出一條以人為本而非以資本為本、與自然相和諧而非以犧牲環(huán)境為代價(jià)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)而非城鄉(xiāng)失衡的中國式現(xiàn)代城鎮(zhèn)化道路，從而為世界城鎮(zhèn)化確立了鮮明的發(fā)展方向。最后，習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述為世界城鎮(zhèn)化提供了成功方案。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策制定為城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障；理論與實(shí)踐相結(jié)合，既從理論高度積極考量城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和原則，又不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整城鎮(zhèn)化理論；政府與市場相結(jié)合，統(tǒng)籌各方力量共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化；頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合，在總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局中創(chuàng)造性探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新方法。

The Connotation， Theoretical Characteristics and Contemporary Values

of XI Jinping’s Important Statement on New-type Urbanization

LIU Yan

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， XI Jinping has made a series of important statements on new-type urbanization， focusing on key issues such as “what kind of urbanization to achieve” and “how to take the road of urbanization”. These statements summarize new-type urbanization as people-centered， high-quality， urban-rural coordination and distinctive urbanization， which is a theoretical system for promoting socialist urbanization with Chinese characteristics in the context of the new era， and has the theoretical characteristics of being popular， systematic， scientific， etc.. XI Jinping’s important statements on new-type urbanization has profound contemporary value， constructing a comprehensive and coordinated new urbanization theory in the four-dimension pattern of people， space， ecology and culture， greatly advancing Marxist urban theory and practice， opening up a modern urbanization road of Chinese style that is people-oriented instead of capital-oriented， harmonious with nature instead of sacrificing the environment， and urban-rural coordination instead of urban-rural imbalance， and establishing a distinct development direction for world urbanization.

Key words： XI Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era; new-type urbanization; people-centered; urban-rural coordination

About the author： LIU Yan， lecturer of the School of Marxism， Hunan University， specialist in Marxist political economics and urban economics.

［基金項(xiàng)目］本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“住房支付能力對(duì)城鎮(zhèn)居民身心健康的影響及作用機(jī)制研究”（22YJC790085）、國家社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“我國城鎮(zhèn)居民家庭住房債務(wù)增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究”（23CJY016）的階段性成果。 ）