達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫履職情況的調(diào)查

邵學(xué)鋒

（四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達(dá)州 635000）

達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫履職情況的調(diào)查

邵學(xué)鋒

（四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達(dá)州 635000）

近年來(lái)，利用多次參與區(qū)政府辦公室和業(yè)務(wù)部門動(dòng)物防疫督查機(jī)會(huì)以及平時(shí)的工作之便，對(duì)達(dá)州市達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫履職情況進(jìn)行了調(diào)查?？傮w上講，表現(xiàn)出了政府重視力度一年強(qiáng)于一年的良好態(tài)勢(shì)，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題，故提出個(gè)人意見(jiàn)作參考。

疫病防控；免疫；監(jiān)測(cè)流調(diào)；消毒；應(yīng)急

1 工作亮點(diǎn)

總的來(lái)說(shuō)，全區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均能按照《達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好2014年春季動(dòng)物疫病防控工作的通知》（達(dá)川府辦函〔2014〕26號(hào)）要求，做到 “五個(gè)必須”（即必須組織召開(kāi)會(huì)議，必須政府下發(fā)文件，必須下?lián)芙?jīng)費(fèi)；必須與村簽訂責(zé)任書(shū)，必須開(kāi)展工作督查），對(duì)確保動(dòng)物疫病穩(wěn)定制制起到了組織保證作用。

1.1 周密部署，工作開(kāi)展扎實(shí)有效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府各年度動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)和達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好重大動(dòng)物疫病防控工作的文件要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)防控會(huì)議和下發(fā)文件等進(jìn)行工作部署?；咀龅搅酥饕I(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、駐村和村組干部具體抓。

1.2 職責(zé)明確，任務(wù)到崗到人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)部門按照工作職責(zé)層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)防疫責(zé)任和工作措施，確保人員到位，責(zé)任到人。

一是主體責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。在完善政府組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，村成立了村級(jí)動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員細(xì)化分工。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系，在村設(shè)置了動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員。

二是重視消毒工作。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)把消毒任務(wù)落實(shí)到村、社長(zhǎng)頭上，并結(jié)合扶貧工作開(kāi)展兩次以上大消殺。景市、平灘、麻柳等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連績(jī)3年對(duì)大消殺工作簽定了責(zé)任書(shū)，有的還建立了服務(wù)對(duì)象簽字認(rèn)可制度。

三是應(yīng)急管理水平提升。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能根據(jù)情況和人員變化及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，一遇情況能對(duì)號(hào)入座，各負(fù)其職，默契配合。

1.3 認(rèn)識(shí)到位，防疫投入成常態(tài)

全區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入分兩個(gè)層面：政府和村，而且成逐年上升趨勢(shì)：2014年～2016年政府投入1萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為5個(gè)、9個(gè)、11個(gè)；2015年起在村級(jí)公共運(yùn)行金費(fèi)中列支防疫工作經(jīng)費(fèi)，但只有33%的村列支了1000元/村以下費(fèi)用。可2016年93%的村列支了1000元/村以上費(fèi)用，甚至有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了1500元/村；為促進(jìn)工作開(kāi)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在年初到位了一定資金。

1.4 整村推進(jìn)，質(zhì)量效果顯著提升

全區(qū)基本采用村干部、防疫人員、監(jiān)督人員集體作業(yè)的“整村推進(jìn)”方式開(kāi)展集中免疫，既提升了速度，又保證了免疫密度和防疫質(zhì)量。由于組織工作到位，全區(qū)基本能提前半月完成口蹄疫、豬瘟、禽流感、雞新城疫的免疫工作，提早進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和迎檢準(zhǔn)備。

1.5 強(qiáng)化監(jiān)管，重視畜產(chǎn)品安全

大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村簽訂了畜產(chǎn)品安全責(zé)任書(shū)；強(qiáng)化了動(dòng)物引進(jìn)、杜絕使用違禁藥物、動(dòng)物養(yǎng)殖無(wú)獸害化處置等宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；督促養(yǎng)殖戶完善防疫設(shè)施。全區(qū)畜產(chǎn)品安全責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)。

2 存在問(wèn)題

2.1 整村推進(jìn)不夠落實(shí)

在“整村推進(jìn)”工作中，個(gè)別村社干部帶隊(duì)防疫存在“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，影響了工作進(jìn)度。

2.2 經(jīng)費(fèi)到位參差不齊

雖然全區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能擠出資金投入防疫工作，但2016年仍有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在村級(jí)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)；6鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按1500元/村標(biāo)準(zhǔn)在村級(jí)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)。

2.3 應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)調(diào)整

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變了，但未調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和應(yīng)急隊(duì)伍。

2.4 工作督促未經(jīng)?；?/p>

在檢查中基本未見(jiàn)平時(shí)防疫工作的督促記錄或其它佐證材料。

2.5 軟件資料不完善

政府基本未形成建立防疫檔案習(xí)慣，而且所見(jiàn)檔案內(nèi)容不齊、內(nèi)容混雜。

3 工作建議

動(dòng)物疫病防控要取得實(shí)效，必須真正構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作從“畜牧獸醫(yī)部門包辦”向“激活主體、群防群控”的根本性轉(zhuǎn)變，為此，特提以下建議。

3.1 督促好春秋防“大消殺”

要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)消毒工作的重要性和實(shí)效性，發(fā)動(dòng)干部群眾切實(shí)搞好春秋季動(dòng)物防疫“大消殺”。一是要組織村社干部親自參與消毒工作；二是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員要到場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范；三是要從行政上督促，技術(shù)上把關(guān)驗(yàn)收，確保實(shí)效。

3.2 樹(shù)立常年性防疫意識(shí)

無(wú)論是行政部門還是業(yè)務(wù)部門均要樹(shù)立常年性防疫理念，黨政部門要隨時(shí)過(guò)問(wèn)、督促業(yè)務(wù)部門搞好防控工作。要根據(jù)不同時(shí)節(jié)，抓好動(dòng)物口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等防制工作。確保常年免疫密度和消毒密度，不給動(dòng)物疫病可乘之機(jī)。

3.3 重視監(jiān)測(cè)工作

政府不僅要重視防疫，而且要拿出足夠的時(shí)間和人力搞好疫病監(jiān)測(cè)，特別是要重視日常監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌控疫情動(dòng)向。

3.4 完善軟件資料

及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)班子和應(yīng)急隊(duì)伍，以便遇上緊急情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職，有條不紊開(kāi)展工作；建立完善軟件材料，對(duì)工作部暑、會(huì)議召開(kāi)、宣傳發(fā)動(dòng)、工作督促、資金投入等重點(diǎn)內(nèi)容要政府要有記錄記載或影象資料等佐證材料。

3.5 結(jié)合扶貧抓防控

發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村脫貧的重頭戲，動(dòng)物防疫工作要為農(nóng)村養(yǎng)殖脫貧起好抓護(hù)性作用。對(duì)貧困村、貧困戶的養(yǎng)殖情況要格外心中有數(shù)，要為其周密制定防疫計(jì)劃，按期到村指導(dǎo)飼養(yǎng)管理、免疫消藥、無(wú)害化處置等工作，確保貧困村疫情穩(wěn)定控制。

[1] 袁烈熊，高波.常年性動(dòng)物疫病防控的思考[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2014，（22）：90-91.

[2] 周寶，高波.抓好基層疫病防控的幾點(diǎn)建議[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2014，（12X）：20-21.