石棉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

王　毅，毛慧穎，李培琴，謝　穎，李體芳

(四川省雅安市農(nóng)科所，四川 雅安 625014)

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石棉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

王毅，毛慧穎，李培琴，謝穎，李體芳

(四川省雅安市農(nóng)科所，四川 雅安 625014)

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用等方面正逐漸凸顯其重要性。石棉縣做為雅安地區(qū)具有代表性的山區(qū)縣，筆者對(duì)其農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并提出一些思考建議，希望對(duì)石棉縣農(nóng)民合作社的探討能對(duì)雅安乃至全省山區(qū)縣的合作社發(fā)展起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：石棉縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；調(diào)研報(bào)告

我國(guó)自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，全縣注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社有175個(gè)，其中已依法在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社154個(gè)，其中聯(lián)合社1個(gè)；在民政部門登記的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)20個(gè)。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要以統(tǒng)一生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料和從事農(nóng)產(chǎn)品的加工等方式為社員服務(wù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織帶動(dòng)下，提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要的作用。

1當(dāng)前農(nóng)民合作社的基本情況

目前，石棉縣的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然處在發(fā)展初期階段，但已經(jīng)形成了一定規(guī)模，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和助農(nóng)增收。

1.1組織及規(guī)模

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到成員7135戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的26.81%；帶動(dòng)農(nóng)戶13860戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的52.01%。2014年，由政府搭臺(tái)，13個(gè)黃果柑合作社自發(fā)組閣，成立了“石棉黃金果業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

1.2業(yè)務(wù)活動(dòng)情況

農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍涵蓋了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)。從事產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社占10%，以生產(chǎn)銷售為主的占 45%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占4%，以運(yùn)銷服務(wù)為主的占 5%，開(kāi)展其他服務(wù)的占10%。

1.3產(chǎn)業(yè)分布情況

按產(chǎn)業(yè)劃分：黃果柑產(chǎn)業(yè)33個(gè)，枇杷產(chǎn)業(yè)21個(gè)，核桃產(chǎn)業(yè)36個(gè)，蔬菜19個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)(草科雞、豬)38個(gè)，中藥材6個(gè)，其他21個(gè)。按經(jīng)營(yíng)內(nèi)容劃分：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的120個(gè)，技術(shù)服務(wù)型的36個(gè)，加工生產(chǎn)型的18個(gè)；其中創(chuàng)建為省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作組織4個(gè)，創(chuàng)建為市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作組織7個(gè)；專業(yè)合作社爭(zhēng)取到省級(jí)項(xiàng)目資金130萬(wàn)元，獲得國(guó)、省“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目”先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)7個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金110萬(wàn)元。

1.4功能發(fā)揮與效益情況

通過(guò)專合社運(yùn)作，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶比同等條件未加入的農(nóng)戶人均年增收20%左右，農(nóng)資上平均節(jié)約成本350元/667m2。全縣合計(jì)，社員戶年增收達(dá)2800萬(wàn)元，節(jié)約成本1150萬(wàn)元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均增收493.75元。

2當(dāng)前合作社存在的主要問(wèn)題

雖然石棉縣農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展已有一定規(guī)模，在組織成員聯(lián)合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一創(chuàng)建品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，將農(nóng)戶組織起來(lái)抱團(tuán)創(chuàng)市場(chǎng)，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)在提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將政府支持農(nóng)業(yè)的政策得到落實(shí)等方面發(fā)揮了作用。但全縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級(jí)階段，還存在合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，整體水平不高，規(guī)模普遍較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.1農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部自身存在的問(wèn)題

2.1.1內(nèi)部管理制度不健全目前，石棉縣成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、產(chǎn)權(quán)制度不明晰、決策不民主、盈余分配不規(guī)范等方面，擬定的合作社章程及相關(guān)制度只是為了滿足登記注冊(cè)合作社而流于形式的紙質(zhì)材料，絕大部分合作社未按章程及制度為成員服務(wù)，導(dǎo)致合作社成立后規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.1.2盲目注冊(cè)，組建合作社目的不明確有的為了完成縣鄉(xiāng)目標(biāo)任務(wù)或?yàn)榱讼硎軠p免稅收而成立，只是一個(gè)機(jī)構(gòu)而已；有的為了爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目扶持而成立，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的順應(yīng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)而成立，注冊(cè)了很長(zhǎng)時(shí)間，一直不知道怎么運(yùn)作或運(yùn)作不規(guī)范。自2007年合作社法實(shí)施以來(lái)，全縣累計(jì)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社175家，除村支兩委牽頭成立的合作社，利用村活動(dòng)室有辦公場(chǎng)所外，現(xiàn)有85%的合作社基本無(wú)辦公場(chǎng)所，純屬名存實(shí)亡，基本未開(kāi)展業(yè)務(wù)。

2.1.3合作社與成員之間沒(méi)有形成利益鏈合作社內(nèi)部缺少懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的能人，缺少啟動(dòng)資金，加之決策、議事等內(nèi)部約束管理機(jī)制不健全，出現(xiàn)合作社組織與成員之間無(wú)截然分開(kāi)，相互之間基本無(wú)利益關(guān)系，截止目前，無(wú)一合作社產(chǎn)生利潤(rùn)。

2.1.4發(fā)展層次不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)石棉縣農(nóng)民專合組織自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)層次低，產(chǎn)品科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在生產(chǎn)組織方面，一些合作社與成員之間聯(lián)系不夠緊密，他們之間只是物資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等低層次的合作，不能有效地組織規(guī)模生產(chǎn)。在技術(shù)組織方面，由于沒(méi)有建立健全完善的試點(diǎn)示范推廣機(jī)制，有的合作社成員寧愿相信自己的經(jīng)驗(yàn)，也不愿意在新品種、新技術(shù)的應(yīng)用上按指導(dǎo)進(jìn)行管理。在營(yíng)銷組織方面，相當(dāng)部分合作社處于生產(chǎn)一線，營(yíng)銷方面幾乎是空白，缺乏必要的再聯(lián)合。

2.2農(nóng)民專業(yè)合作社政策層面存在的問(wèn)題

2.2.1合作社法知識(shí)學(xué)習(xí)不夠農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，在發(fā)展中普遍存在運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題，主要原因是學(xué)習(xí)深度不夠。雖然國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但由于宣傳培訓(xùn)不夠，往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，業(yè)務(wù)部門也不過(guò)1～2人兼職熟悉點(diǎn)皮毛知識(shí)，造成干部不知道怎樣指導(dǎo)合作社，農(nóng)民不知道怎樣管理和運(yùn)營(yíng)合作社，合作社缺乏管理人員、財(cái)務(wù)人員和營(yíng)銷人員。有的合作社拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，多年不知道怎么開(kāi)展工作。

2.2.2制度不健全《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法》出臺(tái)后，石棉縣未配套出臺(tái)規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體實(shí)施辦法，導(dǎo)致各級(jí)各部門開(kāi)展指導(dǎo)工作有些茫然。

2.2.3農(nóng)民專業(yè)合作社日常管理機(jī)制不健全縣上無(wú)明確總牽頭部門，造成多頭管理，職能職責(zé)不明確，部門與部門之間缺少溝通和配合，加之業(yè)務(wù)部門未配套制定具體工作方案，在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)作工作力度不夠，還停留于注冊(cè)登記、備案管理工作層面上，對(duì)合作社登記注冊(cè)把關(guān)審核不嚴(yán)，指導(dǎo)不力。如有的提供虛假證件、證明注冊(cè)合作社，造成合作社迅速發(fā)展，實(shí)際規(guī)范運(yùn)作不到位。

2.2.4農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)長(zhǎng)期以來(lái)，政府為了引導(dǎo)農(nóng)民找到一條致富之路，加快發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)，從制定規(guī)劃、落實(shí)栽植、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)大包大攬，使部分農(nóng)民養(yǎng)成了嚴(yán)重的等、靠、要思想，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，主動(dòng)性，主體意識(shí)嚴(yán)重錯(cuò)位。

3規(guī)范專業(yè)合作社的重要性和必要性

3.1爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持專業(yè)合作社發(fā)展的需要

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法》出臺(tái)后，國(guó)家、省、市每年制定政策，落實(shí)專項(xiàng)資金扶持國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社基地建設(shè)、合作社自身建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有助于規(guī)范合作社標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，更好地為社員服務(wù)，促進(jìn)石棉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地健康持續(xù)發(fā)展。如2012年經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門積極爭(zhēng)取，小馬黃果柑專業(yè)合作社和華榮草科雞專業(yè)合作社，分別爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，主要用于合作社自身建設(shè)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)銷以及基地建設(shè)。近年石棉農(nóng)民專業(yè)合作社共獲得各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200多萬(wàn)元，但總體項(xiàng)目和資金偏少。

3.2產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和品牌統(tǒng)一打造的需要

規(guī)范專業(yè)合作社管理，政府可以引導(dǎo)管理規(guī)范的專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)組織起來(lái)，形成規(guī)模生產(chǎn)，批量采購(gòu)生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，統(tǒng)一打造品牌，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府主動(dòng)，農(nóng)戶被動(dòng)的局面。

3.3確保產(chǎn)品銷售渠道暢通，增加農(nóng)民收入的需要

分散的農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，銷售農(nóng)產(chǎn)品與采購(gòu)生產(chǎn)資料，交易成本高，而談判地位低，規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)作，將分散的農(nóng)戶交易集中起來(lái)，降低交易成本，提高談判地位，在一定程度上解決群眾“賣難”、“買難”的問(wèn)題，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，農(nóng)民的收入得到有效保障。2014年成立的黃果柑聯(lián)合社在銷售過(guò)程中，統(tǒng)一制定指導(dǎo)價(jià)，統(tǒng)一制定果品標(biāo)準(zhǔn)，訂單銷售，黃果柑銷售價(jià)格與去年同期相比提高了0.2～0.3元/kg，增收3200～4800萬(wàn)元，僅銷售價(jià)格的提高，農(nóng)民人均增收400～600元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和營(yíng)銷效果。

3.4當(dāng)前合作社的發(fā)展現(xiàn)狀需要規(guī)范管理

目前，全縣成立的175個(gè)不同行業(yè)的合作社運(yùn)作不規(guī)范，既存在自身內(nèi)部的原因，也有各級(jí)各部部門發(fā)揮職能作用不夠的因素，致使合作社管理不規(guī)范，為成員服務(wù)差，效益體現(xiàn)不明顯，成員對(duì)合作社信任度不高，出現(xiàn)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題。

4規(guī)范合作社管理的建議

4.1加大宣傳、培訓(xùn)力度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展合作社的重要性和必要性

農(nóng)民專業(yè)合作組織在是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在中央政策和各級(jí)黨委、政府的指導(dǎo)下，為解決小規(guī)模的家庭生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)之間的矛盾，由農(nóng)民自愿組織起來(lái)并逐步發(fā)展壯大的。本質(zhì)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的合作社。主要作用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)共同進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策。因此，建議將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法》納入普法知識(shí)內(nèi)容。通過(guò)各種途徑宣傳、培訓(xùn)、貫徹落實(shí)有關(guān)合作社的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。

4.2健全機(jī)制，規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

建議由縣政府依照相關(guān)法律法規(guī)制定石棉縣農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法，指導(dǎo)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。建立由農(nóng)工辦牽頭相關(guān)部門組成專業(yè)合作社服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，研究分析合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)工作。明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，制定具體指導(dǎo)合作社發(fā)展的工作方案，部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)指導(dǎo)合作社規(guī)范化運(yùn)作。各級(jí)各部門在引導(dǎo)合作發(fā)展的同時(shí)，還要及時(shí)解決合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)合作社積極申報(bào)創(chuàng)建縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范社，申報(bào)各級(jí)項(xiàng)目資金支持合作社基地建設(shè)、自身建設(shè)、品牌創(chuàng)建、壯大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。對(duì)已登記注冊(cè)的合作社進(jìn)行一次全面清理，對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷登記。對(duì)未按合作社法規(guī)范管理的限期整改。

4.3建立完善扶持合作社發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策

鑒于目前全縣合作社尚處在發(fā)展初級(jí)階段，建議縣委、縣政府制定支持縣級(jí)以上專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施：一是鼓勵(lì)科技人員加入合作社指導(dǎo)基地建設(shè)，解決合作社缺技術(shù)人員的問(wèn)題；二是鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員加入合作社，解決合作社缺能人的問(wèn)題；三是制定金融信貸扶持政策，解決合作社缺啟動(dòng)資金的問(wèn)題；四是鼓勵(lì)合作社樹(shù)立品牌意識(shí)，積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)，解決特色產(chǎn)業(yè)品牌效益低的問(wèn)題；五是將合作社的指導(dǎo)與服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與涉及部門的工作目標(biāo)進(jìn)行考核，解決部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)合作社管理、指導(dǎo)服務(wù)不到位的問(wèn)題。

4.4健全民主科學(xué)的管理制度，規(guī)范發(fā)展

專業(yè)合作組織的主體是農(nóng)民。要真正達(dá)到“民辦、民管、民受益”，確保全體成員的主體地位和經(jīng)濟(jì)利益，健全落實(shí)制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束是關(guān)鍵。一是要建立一套科學(xué)合理的管理制度。從組織的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、選舉辦法、權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格界定，做到公開(kāi)公正、人人接受，特別是專業(yè)合作組織的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，都要公開(kāi)民主選舉；二是要民主決策，充分發(fā)揮農(nóng)民在專業(yè)合作組織中的主體作用。凡屬重大事項(xiàng)都要通過(guò)召開(kāi)全體社員(會(huì)員)代表大會(huì)進(jìn)行民主討論和決策，使農(nóng)民自主地開(kāi)展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和營(yíng)銷合作；三要提高財(cái)務(wù)管理的民主程度。財(cái)務(wù)要公開(kāi)、監(jiān)督審計(jì)要透明，社員要有獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，通過(guò)表決來(lái)形成全體成員的統(tǒng)一意志。

總之，合作社在解決小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。目前，盡管合作社在管理不規(guī)范，機(jī)制不健全，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力差的現(xiàn)象存在，只要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作社的重要性和必要性，各級(jí)各部門高度重視，在一定的時(shí)間內(nèi)規(guī)范現(xiàn)有合作社管理，扶持和引導(dǎo)其健康發(fā)展，是必要的、可行的。