江油市雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)查與思考

彭家明，黃樹(shù)明，萬(wàn)　頻

(四川省江油市種子管理檢疫站，四川 江油 621700)

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江油市雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)查與思考

彭家明，黃樹(shù)明，萬(wàn)頻

(四川省江油市種子管理檢疫站，四川 江油 621700)

摘要：針對(duì)我市雜交水稻制種基地如何規(guī)避因自然災(zāi)害造成損失，市財(cái)保公司、農(nóng)業(yè)部門(mén)在啟動(dòng)、宣傳和落實(shí)2015年江油市雜交水稻特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)該項(xiàng)工作中的情況、效果作了深入的調(diào)研，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：雜交水稻；制種；保險(xiǎn)；調(diào)查；建議

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求建立政府支持，種子企業(yè)參與的商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)綿財(cái)建[2014]107號(hào)和江財(cái)建[2014]120號(hào)文件精神，確定中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司綿陽(yáng)分公司為2015年雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。截止2015年10月底，整個(gè)保險(xiǎn)工作告一段落。為了今后不斷完善和順利開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn)工作，筆者就整個(gè)工作進(jìn)程進(jìn)行了調(diào)研，并就相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行思考分析，提出了相應(yīng)建議。

1雜交水稻制種生產(chǎn)保險(xiǎn)的必要性

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最上游，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。種子是具有再生產(chǎn)的“活”商品，其種子投入與收獲量或價(jià)值呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，一般來(lái)講，種子與糧食作物為1∶500，種子與經(jīng)濟(jì)作物為1∶1000。但種業(yè)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，種子生產(chǎn)受水、肥、氣、熱等自然因素的制約，由于育種方法的局限性，選育的品種不可能十全十美，也不可能有適應(yīng)各種生態(tài)環(huán)境的“全能”品種，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不論是種子企業(yè)還是農(nóng)戶(hù)，其損失都極其巨大，甚至?xí)?dǎo)致絕收。

2保險(xiǎn)方案的設(shè)計(jì)

2.1基本原則

2.1.1工作原則政府引導(dǎo)、自主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1.2保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則低保障、廣覆蓋。

2.2保險(xiǎn)金額及分?jǐn)偙壤?/p>

2.2.1 保險(xiǎn)金額及保險(xiǎn)費(fèi)率雜交水稻制種保險(xiǎn)金額為2000元/667m2，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%。

2.2.2保費(fèi)雜交水稻制種保險(xiǎn)費(fèi)為100元/667m2。

2.2.3保費(fèi)分?jǐn)偙壤ＹM(fèi)分?jǐn)偙壤秊槭屑?jí)財(cái)政40%(補(bǔ)貼40元/667m2)，縣級(jí)財(cái)政20%(補(bǔ)貼20元/667m2)，制種企業(yè)代農(nóng)戶(hù)繳20%(繳20元/667m2)，農(nóng)戶(hù)自繳20%(繳20元/667m2)。

2.3保險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期內(nèi)，由下列原因造成的雜交水稻制種的損失，損失率達(dá)到20%(含)以上時(shí)，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償：①暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、暴風(fēng)(大風(fēng))、冰雹、內(nèi)澇、旱災(zāi)等。②泥石流、山體滑坡、空中運(yùn)行物體墜落。③親本種子播種后由于低溫(秈稻低于14℃、粳稻低于12℃)導(dǎo)致成苗率低，造成損失。④父、母本均處于盛花期期間，遭遇連續(xù)3d(含)以上陰雨天氣，影響授粉結(jié)實(shí)。⑤在盛花期間，遭受連續(xù)3d(含)以上日最高氣溫在35℃以上的高溫天氣，影響受精結(jié)實(shí)。⑥在盛花期間，遭受連續(xù)3d(含)以上日最低氣溫在23℃以下的低溫天氣，影響受精結(jié)實(shí)。⑦在灌漿至成熟期，遭遇連續(xù)3d(含)以上日最高氣溫在34℃以上的高溫天氣，影響灌漿結(jié)實(shí)。⑧由于大風(fēng)、大雨天氣造成植株倒伏的。⑨流行性病害或爆發(fā)性蟲(chóng)害，經(jīng)科學(xué)防治仍然造成損失的。⑩收獲前遭遇連續(xù)3d(含)以上的陰雨天氣，造成穗萌及穗發(fā)芽達(dá)到10%(含)以上，經(jīng)精選加工后種子發(fā)芽率仍然低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。

2.4免賠率及賠款處理

2.4.1免賠率每次事故絕對(duì)免賠率為5%。

2.4.2賠償金額賠償金額=出險(xiǎn)當(dāng)期最高賠償標(biāo)準(zhǔn)×損失面積×損失率(或穗萌率)×(1-絕對(duì)免賠率)。

2.4.3不同生長(zhǎng)期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)

表1　不同生長(zhǎng)期最高賠償標(biāo)準(zhǔn)　　　單位：元/667m2

3我市雜交水稻種子生產(chǎn)概況及2015年雜交水稻種子生產(chǎn)情況

3.1我市雜交水稻種子生產(chǎn)概況

自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，江油市政府就依托市種子公司率先發(fā)展以玉米、水稻為主的制種產(chǎn)業(yè)，1998年后逐步形成以雜交水稻種子生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2000年《種子法》實(shí)施后，江油市委、市政府果斷決策，出臺(tái)了加快制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的若干政策措施。隨著基地水稻制種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，制種面積從2001年的800hm2增加到2006年的 3400hm2，建成以龍鳳、大堰、義新、戰(zhàn)旗、小溪壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心基地的種子產(chǎn)業(yè)帶，已成為四川雜交水稻制種基地的重要組成部分。在此過(guò)程中，發(fā)生了如下較大的自然災(zāi)害：

2001年，我市8月5日后連續(xù)40d陰雨，導(dǎo)致小溪壩鎮(zhèn)等制種基地種子大面積穗萌，種子合格率下降40%。

2006年夏天，四川遭受60年一遇的高溫伏旱，新興鄉(xiāng)、義新鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)制種基地在花期相遇良好的情況下，結(jié)實(shí)率下降60%。

2011年夏天，我市大堰鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)制種基地在盛花期連續(xù)3d遭受大雨而無(wú)法授粉，致使產(chǎn)量下降50%。

3.22015年雜交水稻種子生產(chǎn)情況

由于市場(chǎng)因素，種子企業(yè)大幅縮小制種生產(chǎn)面積，2015年我市實(shí)施水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)的生產(chǎn)面積為353.33hm2，主要分布于大堰、彰明、新安、義新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。親本苗期長(zhǎng)勢(shì)良好，實(shí)現(xiàn)了滿(mǎn)栽滿(mǎn)插，由于氣溫異常，部分組合花期預(yù)測(cè)母本偏早，通過(guò)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了花期相遇。

除因?yàn)?zāi)影響的個(gè)別組合及局部制種田塊外，保險(xiǎn)試點(diǎn)生產(chǎn)種子130.6萬(wàn)kg，企業(yè)入庫(kù)126.11萬(wàn)kg，平均單產(chǎn)達(dá)245.8kg/667m2，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

42015年水稻制種受災(zāi)及賠付

4.1受災(zāi)情況

2015年入夏以來(lái)(5月1日至7月30日)，一是氣溫大部時(shí)間較常年同期明顯偏高，特別是孕穗期至揚(yáng)花期(7月10日至8月5日)，氣溫更是異常偏高。例如彰明鎮(zhèn)從7月10日至8月5日的25d期間，僅6d低于35℃，盛花期的7月18～27日全部高于35℃，最高達(dá)到38.1℃。二是入夏以來(lái)平均降雨量較常年同期偏少41%，7月15日以后平均降雨量比常年同期偏少83%，例如戰(zhàn)旗鎮(zhèn)常年同期降雨量1200mm，2015年僅460mm，7月15日以來(lái)僅20mm。三是入夏以來(lái)平均日照數(shù)較常年同期偏多17%，空氣濕度較常年同期減少23%。

由于高溫、少雨、低濕的影響，致使部分組合和制種田塊受到嚴(yán)重影響。經(jīng)調(diào)查，彰明鎮(zhèn)8.47hm2汕優(yōu)組合減產(chǎn)70%；河口、戰(zhàn)旗、義新等地4hm2絕收；義新6.67hm2因旱缺水致使無(wú)法進(jìn)行花期調(diào)節(jié)而致花期不遇減產(chǎn)；八一、龍鳳、新安、大堰等地因高溫和干旱，制種產(chǎn)量不同程度受到影響。

4.2賠付情況

經(jīng)江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局種子管理站與保險(xiǎn)公司從5月開(kāi)始反復(fù)宣傳此項(xiàng)工作的意義和重要性，截止6月底，試點(diǎn)參保面積290.61hm2，企業(yè)及農(nóng)戶(hù)共繳保費(fèi)174366.4元。針對(duì)受災(zāi)情況，8月中旬保險(xiǎn)公司邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)部門(mén)種子、植保、農(nóng)技推廣等相關(guān)專(zhuān)家對(duì)制種基地受災(zāi)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察定損工作。10月底保險(xiǎn)公司完成賠付工作，全市共賠償765844.37元。

5保險(xiǎn)效果

2015年雜交水稻種子生產(chǎn)遭遇較大的夏旱連伏旱和10年一遇的高溫，個(gè)別組合和田塊絕收或大幅度減產(chǎn)，這正得益于有雜交水稻制種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)護(hù)航，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)均不同程度得到賠償，避免了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)種子企業(yè)在此基礎(chǔ)上也減輕了一定的負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)基地的走訪(fǎng)，廣大農(nóng)戶(hù)和企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，認(rèn)為這是真正的為民辦實(shí)事的體現(xiàn)，對(duì)水稻制種保險(xiǎn)工作予以肯定和感謝，這為下一年開(kāi)展雜交水稻制種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

6存在的問(wèn)題

6.1認(rèn)識(shí)不足

雖經(jīng)保險(xiǎn)公司和種子管理部門(mén)多次開(kāi)會(huì)并到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，但企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)仍存有疑問(wèn)：一是對(duì)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，二是存在交了保費(fèi)自己不一定得到賠償?shù)男∞r(nóng)意識(shí)，所以2015年參保面積只占試點(diǎn)種植面積的82%。例如義新鄉(xiāng)實(shí)際制種面積26.67hm2，實(shí)際參保面積僅13.47hm2。

6.2賠償款均攤兌付問(wèn)題

由于部分基地是以村為單位簽單，賠償金額確定后，個(gè)別簽單單位分配時(shí)沒(méi)有真正體現(xiàn)出險(xiǎn)就賠的原則，各地對(duì)受損農(nóng)戶(hù)的賠償定位不準(zhǔn)確，存在均攤現(xiàn)象等問(wèn)題。

6.3樹(shù)立保險(xiǎn)公司的信心問(wèn)題

2015年是保險(xiǎn)公司開(kāi)展雜交水稻種子生產(chǎn)保險(xiǎn)工作的第一年，即遇10年一遇的高溫伏旱，賠償金額是整個(gè)所交保費(fèi)的1.7倍。所以，怎樣樹(shù)立保險(xiǎn)公司對(duì)此項(xiàng)工作的信心有著極其重要的意義。

7思考與建議

7.1制種保險(xiǎn)納入中央補(bǔ)貼

目前，我國(guó)種子生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。制種是一項(xiàng)技術(shù)含量高、環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力需求大，成本投入高。不僅會(huì)受到水、旱等災(zāi)害的危害，而且在生產(chǎn)過(guò)程中易受異常氣溫、濕度等災(zāi)害天氣的危害，迫切需要制種保險(xiǎn)。所以“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”和“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展”，是解決地方財(cái)政對(duì)種子保險(xiǎn)補(bǔ)貼的重要一環(huán)。

7.2建立完善的種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是在已有的制種保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)制種保險(xiǎn)，讓企業(yè)安心生產(chǎn)，讓農(nóng)民放心種植。二是完善保險(xiǎn)實(shí)施方案。特別是要對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任細(xì)化，明確保險(xiǎn)責(zé)任和免責(zé)范圍，降低保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

7.3理順賠償程序

保險(xiǎn)賠償款應(yīng)做到受災(zāi)受益，無(wú)災(zāi)不享受的原則。所以，在勘察定損應(yīng)盡量做到受損標(biāo)的明確，賠償款準(zhǔn)確到位，防止將保險(xiǎn)賠償款變成個(gè)別人手中施舍的慈善款。