論提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力

邵從清

(鹽城師范學院 馬克思主義學院，江蘇 鹽城 224051)

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論提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力

邵從清

(鹽城師范學院 馬克思主義學院，江蘇 鹽城 224051)

自成立以來，中國共產(chǎn)黨就始終高度重視制度建設(shè)，黨的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)也已經(jīng)走過了近百年的歷程，黨內(nèi)法規(guī)制度也逐步規(guī)范化。如何執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)制度，成為了制約和影響當前黨執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。因此，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力為研究對象，對我國黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力問題進行全面、系統(tǒng)的研究，以為完善我國黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供決策依據(jù)，進而推進依法治黨的歷史進程，對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實意義。

中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)法規(guī)；制度體系；執(zhí)行力

加強制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨堅持從嚴治黨的一條基本經(jīng)驗。加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是保持黨的先進性、純潔性和旺盛生命力的重要方式與保障。自成立以來，中國共產(chǎn)黨就高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。十八大以來，我們黨相繼出臺了一系列重要的制度法規(guī)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，到中國共產(chǎn)黨成立100周年時，要全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行力，是當前黨的建設(shè)的重要課題。從黨內(nèi)法規(guī)制度的作用來看，如何評價黨內(nèi)法規(guī)在實踐中的作用和功能，關(guān)鍵看黨內(nèi)法規(guī)制度能否得到切實有效的執(zhí)行。

一、黨內(nèi)法規(guī)的概念

“黨內(nèi)法規(guī)”一詞擁有多層內(nèi)在含義，其內(nèi)容主要涉及黨的制度、黨的紀律、黨的法律等?？v觀黨的發(fā)展史可知，“黨內(nèi)法規(guī)”的應(yīng)用總是多層面和多角度的。在研究中，我們需要深入、嚴謹?shù)赝诰颉包h內(nèi)法規(guī)”的真實內(nèi)涵，并了解從何種層面或何種角度應(yīng)用此概念，才能實現(xiàn)有效科學的學術(shù)探討目的。

(一)從詞源學上來考察“黨內(nèi)法規(guī)”的含義

“黨內(nèi)法規(guī)”的概念最初是由毛澤東同志提出的。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上所作的政治報告中指出，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”。而黨正式通過文件提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念則是在20世紀90年代。雖然黨的歷屆領(lǐng)導人和領(lǐng)導集體使用這個概念時賦予了其一定的延展性和時代意義，使得其作用、內(nèi)涵、意義都有所不同，但這個概念的基本指向和基本含義是不變的。針對1938年發(fā)生的張國燾嚴重違紀行為，我黨進一步強調(diào)嚴明黨紀以規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，毛澤東同志提出的“黨內(nèi)法規(guī)”的概念在一定程度上可以看作是黨的紀律的細化，是試圖通過“黨內(nèi)法規(guī)”來強化黨紀。黨的七大在《關(guān)于修改黨章的報告》中還提出了“黨的法規(guī)”的概念?？梢哉f，新民主主義革命時期的“黨內(nèi)法規(guī)”引入了“制度”性特征，不僅需要是“規(guī)定黨的基本原則”的制度，還應(yīng)該是規(guī)定黨的內(nèi)部生活規(guī)則、黨的組織形式的制度。十一屆三中全會以后，鄧小平同志充實和豐富了黨內(nèi)法規(guī)的理論，深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位、作用以及黨規(guī)與國法的關(guān)系。他強調(diào)，國有國法，黨有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，如果沒有黨規(guī)黨法，國法就很難得到保障。黨的十四大上修改通過的黨章明確規(guī)定，“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”是黨的各級紀委的主要任務(wù)。隨著新時期黨的建設(shè)不斷發(fā)展，我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要性的認識也日益深入。十六屆中紀委六次全會提出，要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。黨的十八屆四中全會強調(diào)，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！?/p>

(二)從語義學上來考察“黨內(nèi)法規(guī)”的含義

從語義學角度對“黨內(nèi)法規(guī)”進行分析，能夠得知它由兩部分組成，即“黨內(nèi)”與“法規(guī)”。這里的“黨內(nèi)”是對“法規(guī)”作用范圍的一種說明，而“法規(guī)”則是對這一范圍內(nèi)發(fā)揮作用的實際描述。在我國，“黨內(nèi)”指的是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，而“法規(guī)”是規(guī)章制度的總稱。因此，“黨內(nèi)法規(guī)”指的就是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的規(guī)章制度的總稱。法律是其制度或規(guī)則層面的體現(xiàn)，是一種能夠表達國家意志的規(guī)范；法的外化形式就是法律。既然“黨內(nèi)法規(guī)”是一種規(guī)則，且具備法的意義，就必須包含法的基本特征，比如價值目標、基本范疇等。這里的“法”并不具備國家法律中所展現(xiàn)的國家權(quán)力的特性，只是將國家法律中包含并強調(diào)的“公平”“權(quán)威”“規(guī)范”“效力”等特征，以及與之息息相關(guān)的“權(quán)利”“義務(wù)”等精神貫徹其中，以此來充實治黨理念，實現(xiàn)以“法治”與“制度”治黨的目的。*王光華 ：《中國共產(chǎn)黨法規(guī)與制度建設(shè)研究》，電子科技大學出版社2005年版，第6-9頁。

因此，“黨內(nèi)法規(guī)”的含義可以概括為，由黨內(nèi)特定機構(gòu)制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。其調(diào)整機制具有義務(wù)和權(quán)力的雙向?qū)傩裕梢揽砍绦蜻M行強制執(zhí)行。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力存在的問題

黨的十八大以來，我們黨高度重視與科學謀劃黨的制度建設(shè)，黨在制度建設(shè)方面取得了較大進展，在制度執(zhí)行力方面也有明顯增強，重制度、講規(guī)矩、守紀律的思想共識和濃厚氛圍正在全黨上下進一步形成，黨的公信力、向心力、凝聚力不斷提升。然而，正如習近平總書記所指出的，“誠然，我們的制度體系還要完善，但當前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格執(zhí)行?！痹趯嵺`過程中還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度虛置問題

所謂制度虛置，即制度實施一段時間后便無聲息，甚至自出臺就根本沒有被實施和執(zhí)行，從而形成“說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。就本質(zhì)來講，它是不執(zhí)行制度的消極態(tài)勢。因為有關(guān)行動者缺席，所以我們也把虛置狀態(tài)的制度稱為休眠制度。設(shè)計者推出此類制度可能是出于美好的愿望而良苦用心地設(shè)計，或是為了政績與應(yīng)景需要從而以脫離實際的思維設(shè)計，然后在現(xiàn)實中根本得不到執(zhí)行。這些制度雖然看上去很美，但用時卻沒有可操作性，最后只能增加制度文本的冗繁。*夏贊忠 ：《黨內(nèi)民主法規(guī)制度研究》，中國方正出版社2008年版，第22-24頁。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度剪切問題

所謂制度剪切，指的是執(zhí)行者在執(zhí)行制度時，按照自身利益以及其對制度的理解、看法肆意剪切制度，根據(jù)需要任意取舍，搞“上有政策，下有對策”，對制度的條文隨意進行裁量和選擇執(zhí)行，以達到自身的目的。剪切其實就是對制度斷章取義，具體表現(xiàn)在下列幾個方面：第一，積極執(zhí)行對自身有利的制度，而不遵守對自身不利的制度。第二，若制度執(zhí)行起來特別簡單，則執(zhí)行者就會去執(zhí)行；若執(zhí)行起來尤其困難，則剪切者就不會去執(zhí)行。第三，若領(lǐng)導管理嚴格時，執(zhí)行者就會認真執(zhí)行制度；而領(lǐng)導管理松懈時，他們就不會去執(zhí)行制度。第四，剪切者經(jīng)常會鉆制度的漏洞，使得制度得不到完美執(zhí)行。

(三)黨內(nèi)法規(guī)制度敷衍問題

所謂制度敷衍，指的是在制度的執(zhí)行過程中，執(zhí)行者的行動過于表面化，華而不實，不采取有效措施來執(zhí)行制度，常常敷衍了事，存在著不作為和慢作為現(xiàn)象。制度剛出臺時抓一抓，時間一長就松下來了，在上級強調(diào)、領(lǐng)導重視時抓一抓，過后就放到一邊，使得制度的實施難以取得應(yīng)有的效果。制度敷衍行為有時看上去表現(xiàn)得很積極，然而實際上不能獲得想要的結(jié)果。這種行為主要有兩個特征：內(nèi)松和外緊，本質(zhì)是敷衍了事、欺上瞞下。如果說制度剪切行為是選擇性落實，那么制度敷衍行為就是象征性執(zhí)行，都屬于沒有嚴格、認真地執(zhí)行制度。

(四)黨內(nèi)法規(guī)制度附加問題

制度附加表示某些執(zhí)行者在進行包括激勵性制度在內(nèi)的相關(guān)制度執(zhí)行時，為了滿足自己的利益，而對制度的外延進行擴大，在原有制度的基礎(chǔ)上“自創(chuàng)”了一些附加條例，導致制度的制約對象和范圍超越了制度原本的框架。事實上，制度附加的舉動盡管被貼上了“靈活”“創(chuàng)造”等標簽，但其實質(zhì)依然是擴大制度執(zhí)行的范圍，屬于過度執(zhí)行。這樣的制度附加行為不僅使得原有的制度價值遭到了貶損，而且不利于制度目標的達成。

三、提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的措施

法律的生命在于實施和執(zhí)行。任何優(yōu)越和完善的法律法規(guī)制度體系，如果不能得到切實有效的執(zhí)行，那么其存在便沒有多大的意義。從前面的分析可知，當前我國黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行的實然狀態(tài)與其應(yīng)然狀態(tài)之間存在一定的差距。

(一)構(gòu)建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的基本前提?？茖W的黨內(nèi)制度體系至少包含三個層次的內(nèi)容：第一個層次是微觀層面，即黨內(nèi)制度在內(nèi)容方面是相互協(xié)調(diào)的；第二個層次是中觀層面，即各項黨內(nèi)制度體系在程序方面是嚴密的，可以銜接成統(tǒng)一的制度體系；第三個層次是宏觀層面，即黨內(nèi)制度的各項配套制度是完備的，可以與國家的各項法律、法規(guī)以及規(guī)章制度彼此協(xié)調(diào)。

1.微觀層面：提高單項黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量

從微觀層面的角度來看，黨內(nèi)各項制度規(guī)定構(gòu)成了完整的體系。要完善規(guī)章制度，就得提高各個制度規(guī)定的質(zhì)量。首先，要保障黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學性與合理性，必須堅持正確的設(shè)計原則。只有如此，才能使最終所設(shè)計出來的黨內(nèi)法規(guī)制度不偏離預期目標。其次，要確保黨內(nèi)法規(guī)制度的合法性，必須嚴格遵循黨內(nèi)法規(guī)制度的制定程序，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的民主性和公開性，加強黨內(nèi)法規(guī)制度的廉潔性評估。*張曉燕 ：《進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制》，《中國黨政干部論壇》2015年第2期。此外，目前黨內(nèi)法規(guī)制度在程序設(shè)計方面還存在一些缺陷，這實際上反映出黨內(nèi)法規(guī)制度的科學性不夠，需要不斷加強它的科學性。不僅要積極促進制度建設(shè)的程序化、合理化，還要積極加強制度的邏輯性和體系性。最后，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度的有效性。*項晌 ：《探索——中國共產(chǎn)黨紀律監(jiān)督論》，中共中央黨校出版社2009年版，第163-166頁。從法律法規(guī)的作用來看，其合法性、科學性實際上只是一種基于應(yīng)然狀態(tài)的價值判斷，而有效性卻是一種基于實然狀態(tài)的事實判斷。如果只強調(diào)法律法規(guī)的價值判斷，而忽略其事實判斷，容易造成法律法規(guī)制度陷入形式化的困境。*張建明 ：《黨內(nèi)監(jiān)督機制研究》，光明日報出版社2008年版，第103-105頁。要提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，還必須不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的有效性。既要加強調(diào)查研究，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)實性，也要注重與時俱進，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的動態(tài)性，還要加強理論研究，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的前瞻性。

2.中觀層面：加強黨內(nèi)法規(guī)制度的整合

提高單項黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，可以使得黨內(nèi)法規(guī)制度逐步構(gòu)成一個較為穩(wěn)固的有機體系。一項黨內(nèi)法規(guī)制度與另外一項或幾項黨內(nèi)法規(guī)制度之間如何融合，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中觀層面必須考慮的問題。首先，全面清理，分門別類。在對黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的各項單項制度進行整合之前，必須確認哪些單項可以整合，但目前我國黨內(nèi)法規(guī)制度體系所涉及到的內(nèi)容相對較多，無論是黨政部門還是學者，都難以就黨內(nèi)法規(guī)制度體系的資料給出一個準確的數(shù)據(jù)。其次，在黨內(nèi)制度的整合過程中，核心就是進行黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計和查缺補漏。在黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計方面，必須注重各項黨內(nèi)法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)和連接，需要有一個寬宏的視角和統(tǒng)一的規(guī)劃。這就必須要從黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立在一般發(fā)展規(guī)律和制度建設(shè)的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用頂層設(shè)計的方式對制度建設(shè)實施全面的規(guī)劃和部署，從而構(gòu)建出完整的制度框架和脈絡(luò)。

3.宏觀層面：實現(xiàn)黨內(nèi)外法規(guī)制度的互動

要確保黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，不僅要加強體系內(nèi)部的各項黨規(guī)建設(shè)，還要重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系宏觀層面的建設(shè)。加強黨規(guī)體系的宏觀建設(shè)，就是要注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)與呼應(yīng)，避免黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度之間的沖突。黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法規(guī)制度之間可以說是相輔相成的關(guān)系，對于廣大黨員干部而言，不僅要遵守黨紀黨規(guī)，還必須遵守國家的法律制度。*高新民 ：《黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)制度創(chuàng)新》，青島出版社2011年版，第57頁。因此，確保黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度互不沖突，是黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度進行互動的前提條件。由此，黨內(nèi)法規(guī)制度在制定過程中，不能違背國家法律制度的相關(guān)規(guī)定。國家法律制度對于全體社會成員都有相應(yīng)的約束力，這就意味著黨員干部也必須遵守國家法律制度。*馮秋婷 ：《黨內(nèi)監(jiān)督與黨員自律》，中共黨史出版社2004年版，第197-200頁。與此同時，黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度在執(zhí)行過程中也不能沖突。黨內(nèi)法規(guī)制度的調(diào)整對象是黨員干部，其在執(zhí)行過程中需要確保執(zhí)行程序不違背相關(guān)法律的規(guī)定，如此才能更好地推動黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行。確保黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度不沖突，是二者互動的前提，確保他們之間相互銜接和協(xié)同，卻是二者互動的關(guān)鍵。*蒯正明、任秀娟 ：《新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑探析》，《探索》2015年第1期。

(二)完善黨內(nèi)法規(guī)制度傳播機制

傳播是信息傳遞并產(chǎn)生交流的一種方式。黨的制度傳播是制度信息在執(zhí)行的主客體之間傳遞和交流，因此具有告知、表達、解釋、教育等功能。制度執(zhí)行的效果如何在一定程度上受傳播的效果和力度影響，甚至是由傳播效果決定的。制度傳播是將制度信息具體化地表達給主客體，而傳播的內(nèi)容是否清晰、明確，是否有效傳達都會影響主客體的理解程度和接收程度。無論是執(zhí)行的主體或是客體，當制度制定出來以后，都會有對制度信息內(nèi)容的理解和接收過程。不同程度和形式的傳播會產(chǎn)生不同的影響。程度淺的傳播只能使人們對制度產(chǎn)生基本的認識，較深程度的傳播則能使人們對制度的內(nèi)涵有較深的理解和思考，只有深層次的傳播才會使得受眾群體有深刻的理解，從而能夠自然接收信息并支持和擁護制度建設(shè)。*閻德民 ：《中國特色權(quán)力制約和監(jiān)督機制構(gòu)建研究》，人民出版社2011年版，第396-400頁。

1.制度傳播有效運行的要求

正確的制度傳播原則是制度運行的基礎(chǔ)，并對制度運行起到規(guī)范、指向、定勢和保障作用。一個傳播機制能夠有效地運行需要遵循以下幾點要求：

其一，必須將客觀性和主觀性相結(jié)合，真實性和靈活性相結(jié)合?？陀^性和真實性要求傳播制度是符合我國國情和實際情況的，其傳播的內(nèi)容是真實、可靠、全面的。傳播內(nèi)容的客觀性和真實性決定了傳播執(zhí)行行為的公信力和權(quán)威，只有真實可靠的內(nèi)容才能夠增強人們對制度的信任感和認同感，才能有效地傳播制度內(nèi)容，才能將政策落到實處。同時，制度傳播也具有主觀性和靈活性。其依據(jù)制度內(nèi)容、傳播主體、傳播形式、傳播工具的不同而呈現(xiàn)不同的效果，所以這需要傳播者根據(jù)制度內(nèi)容的特點、深淺度等調(diào)整、改進傳播的方式和工具，加強針對性、目的性、計劃性，穩(wěn)步推進制度傳播。

其二，必須將廣泛性和針對性相結(jié)合。我們通常都是出現(xiàn)問題才去解決問題，制度的確立也多是因為出現(xiàn)相關(guān)問題而需要制定制度去規(guī)范，所以制度具有明確的指向性和針對性。同時，制度又具有普遍和廣泛的約束力。在實際傳播過程中，由于傳播資源不足、精力有限、區(qū)域跨度大等原因，制度傳播不能夠做到面面俱到，處處落實，平均分攤的方式只會使制度傳播空泛、無特色、沒有重點。因此，制度傳播者需要在執(zhí)行過程中提高傳播力度和傳播有效性，將定向和泛向傳播有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮制度傳播的作用，從而既能有針對性地解決問題，又能較廣地傳播制度信息。

其三，必須將適時性和適量性相結(jié)合。傳播制度既要精準地把握時機，又要準確地把握信息量。制度傳播包括提前傳播、實時傳播、延時傳播等類型。把握好傳播的時機，采取適當?shù)膫鞑シ绞剑軌蛱岣邆鞑サ男?，而選擇不恰當?shù)臅r間和采取不合適的方式，會使制度宣傳的效果大打折扣。所以，制度傳播的適時性很重要，精準把握好時機能夠達到事半功倍的效果。在制度信息量的把控上，要準確了解到人們一次性或是一段時間內(nèi)能夠接受和愿意消化、處理的信息量，畢竟人們的接受能力和處理能力是有限的。如果制度信息一次性或是一段時間內(nèi)爆發(fā)式傳播，不僅不能使人們及時、有效地接受和理解，還會造成信息接受者的反感甚至拒絕。因此，在量的把控上，制度傳播者需要采取一種較為緩和而又及時的傳播方式，讓人們愿意接受和認可，這樣才能使制度傳播取得很好的效果。

2.拓寬制度傳播的渠道途徑

制度傳播機制的運行不只是要保證制度信息真實、傳播時機及時、信息量輸出適量，還要拓寬傳播的途徑和渠道，讓制度信息更好地傳達出去，更好地送遞到人們的手中。信息不是直接傳播的，而是要借助一定的工具和載體進行傳播，并且要按照一定的方向和順序進行傳播。制度傳播渠道傳播的信息量和持續(xù)性影響著最終的傳播效果。因此，拓展傳播渠道就顯得極為重要，需要在數(shù)量、容量等方面做工作。其中，想要通過增加傳播渠道的數(shù)量實現(xiàn)渠道拓寬，就要實現(xiàn)傳播的模式由原來的直線傳播轉(zhuǎn)變?yōu)椴▌佣騻鞑?。單向的傳播模式是較為傳統(tǒng)的模式，是從上至下的信息推送模式，通過層層篩選過濾而傳播。這種模式不僅單一而且狹長，使得信息很難順利傳送出去。在這種模式中，把關(guān)人很多，信息也受到了不同層次的干擾、污染和屏蔽，而且無法從其他渠道獲得印證，導致信息失真的可能性增加。與之不一樣的全向波形模式卻能實現(xiàn)多向、多渠道傳播，縮短了通道長度，從而大大提高了制度的傳播效率和信息保真度。這就要求黨的制度傳播不能局限于會議、文件、報告等傳統(tǒng)途徑，而要多利用現(xiàn)代化媒體科技，通過新媒介傳播黨的制度內(nèi)容。在拓寬容量方面，應(yīng)當實現(xiàn)從窄體傳播到寬體傳播的轉(zhuǎn)變。窄體傳播通道小，允許流通的瞬間信息量就少，自然傳播速度也就變慢了，就會出現(xiàn)信息傳播不及時、不全面等現(xiàn)象。窄體傳播通道的信息負載能力是有限的，當信息量急劇增大時，極容易堵塞通道甚至使其崩潰。這會產(chǎn)生兩個方面的問題：一是制度信息的外溢效應(yīng)，主要指被擋在通道外的那部分信息，不是流失就是因正規(guī)渠道傳遞不了而不得不在非正規(guī)渠道傳播，從而降低真實性。二是制度信息的內(nèi)沉效應(yīng)，指的是通道內(nèi)的信息，因通道太長使其受到干擾而產(chǎn)生異常，造成過多信息堆積和無效。這是導致信息傳遞速度緩慢和內(nèi)容失真的重要原因。而寬體制度傳播通道容量較大，制度信息得以順利通行，不僅可以保證信息傳遞的時效性和靈敏度，還可以提高制度信息的保真度。

(三)健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行機制

想要很好地執(zhí)行黨的制度，就必須要有一個好的執(zhí)行機制。執(zhí)行機制在制度體系中是主機制，其運行的好壞直接影響到機制在實踐中的效果。當前，黨的執(zhí)行機制存在一些難題，必須有目的、有效率地用全面思維方式克服難題，從而深化制度機制建設(shè)。*李為君、王忠春 ：《社會主義榮辱觀培育的制度路徑分析》，《山東科技大學學報(社會科學版)》2012年第6期。首先，堅持制度執(zhí)行的原則。執(zhí)行原則為制度執(zhí)行機制指明了方向。執(zhí)行力是一種抽象的有強調(diào)力、有方向的矢量力，不是只有方向沒有力度的標量力，因此把握好執(zhí)行方向尤為重要。其次，完善制度執(zhí)行結(jié)構(gòu)。從功能的角度來看，執(zhí)行結(jié)構(gòu)是確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系正常運行的載體。具體來看，制度執(zhí)行結(jié)構(gòu)是指法規(guī)制度在執(zhí)行過程中，基于各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的一種結(jié)構(gòu)，實際上是最終的執(zhí)行體制。執(zhí)行結(jié)構(gòu)決定了執(zhí)行過程，并最終會影響制度的執(zhí)行結(jié)果，因此，必須完善當前制度的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。最后，加強制度執(zhí)行水平。執(zhí)行制度的實施不是自發(fā)性的，而是依據(jù)外在力量的，這個外在力量就是執(zhí)行能力。能力具有內(nèi)在性和潛在性特征，而這些特征決定了能力的可開發(fā)性。

(四)強化執(zhí)行資源有效供給

從法律法規(guī)執(zhí)行所需要的執(zhí)行條件上看，執(zhí)行資源主要分為硬性資源(主要包括人力、物力、財力)和軟性資源(主要指權(quán)威)。無論是硬性資源還是軟性資源，都是增強制度執(zhí)行力不可或缺的。

其一，保障硬性資源的供給。首先，要加大對硬性資源的投入力度。目前，人力、物力、財力等方面的投入還不夠，還存在一定的不足，需要加大供給力度。在制度執(zhí)行之前，要進行充分的調(diào)查和研究，要明確已有的硬性資源和暫缺的硬性資源，以便進行全面深入的評估，進而制定相應(yīng)的財政預算，在執(zhí)行之前就做好人、財、物等方面的準備。在人力資源方面，應(yīng)當由專門機構(gòu)和組織來負責，由一只專業(yè)素養(yǎng)較高、執(zhí)行能力較強以及政治素養(yǎng)較好的執(zhí)法隊伍具體實行。在財力方面，要滿足制度執(zhí)行部門的基本需求，保障他們的工資津貼和辦公費用，常備備用金以便滿足緊急情況下的需要。在物力方面，要堅持公平、公開、透明、勤儉的原則對辦公必需品進行對外招標，切實把性能高、價格低的產(chǎn)品買進來，以保證制度的正常運作。其次，要優(yōu)化硬性資源的配置。加大硬性資源的投入固然能解決一些問題，但這不是一勞永逸的，還需要對硬性資源進行合理分配，針對資源利用制定合法、合理的規(guī)章制度。我們要根據(jù)不同的執(zhí)行情況，優(yōu)化人力、物力、財力配置，盡可能發(fā)揮出它們的功效，做到不浪費資源。最后，要加強硬性資源的更新意識。制度執(zhí)行要消耗其所蘊含的力量，這些力量是推動執(zhí)行的動力。資源的消耗需要外界的補充和自身的更新，這樣才能保障資源的生命力和活力。硬性資源的更新主要是機器設(shè)備的更新和技術(shù)的更新。機器設(shè)備長期使用會導致其運作效率隨著損耗而降低，往往是在出現(xiàn)明顯低效率現(xiàn)象時才會維修或更換設(shè)備，然而在之前的執(zhí)行過程中已經(jīng)對執(zhí)行效果產(chǎn)生影響了。所以，我們需要樹立起機器設(shè)備及時檢查更換的意識，要及時發(fā)現(xiàn)損耗，減少不必要的干擾。硬性資源損耗還在技術(shù)上有所體現(xiàn)。制度執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)不是一成不變的，需要隨著時代的發(fā)展不斷轉(zhuǎn)換執(zhí)行思維，更新執(zhí)行技術(shù)。技術(shù)的更新能夠提高制度執(zhí)行的效率。

其二，加強軟性資源的開發(fā)。軟性資源主要包括權(quán)威資源和信息資源。在上文如何完善制度傳播中對信息資源問題已經(jīng)進行了闡釋，這里著重分析如何加強權(quán)威資源的開發(fā)。這里的權(quán)威資源既包括制度本身的權(quán)威，也包括執(zhí)行主體的權(quán)威以及執(zhí)行方式的權(quán)威。首先，要從制度本身入手增強權(quán)威資源，就必須存在合理、合法、合乎程序的制度內(nèi)容。只有制度本身是可行的，才能給執(zhí)行者帶來制度自信，執(zhí)行者才能更高效地執(zhí)行制度。其次，就執(zhí)行制度的主體而言，權(quán)威的主體會使制度內(nèi)容更加權(quán)威和可靠，而沒有權(quán)威或權(quán)威不足的執(zhí)行主體不但不能幫助制度提高權(quán)威，還會損耗原有的權(quán)威。所以，要選好人才，遴選德才兼?zhèn)?、政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人員作為制度執(zhí)行者。最后，執(zhí)行方式的權(quán)威需要借助黨員干部在執(zhí)行過程中的模范表現(xiàn)來樹立。領(lǐng)導干部是否以身作則、遵循執(zhí)行原則是判斷權(quán)威的風向標。因而，必須堅持制度面前人人平等，領(lǐng)導干部也沒有特權(quán)。

結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，而執(zhí)行可以說是這項系統(tǒng)工程中最為重要的一環(huán)，其狀況可以檢驗黨內(nèi)法規(guī)制度的效應(yīng)和功能。新中國成立以后，針對當時黨的建設(shè)的實際狀況，黨中央就開始考量黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并逐步重視黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行問題。時至今日，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，但從黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行實踐來看，其在執(zhí)行過程中還存在著虛置、剪切、敷衍、附加、置換等問題。筆者認為，針對這些問題需要從構(gòu)建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、完善黨內(nèi)法規(guī)制度傳播機制、健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行機制、強化執(zhí)行資源供給等方面提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行力。

(責任編輯：永照)

2016-10-12

邵從清(1966—)，男，江蘇響水人，鹽城師范學院馬克思主義學院副教授，法學碩士，主要從事黨的建設(shè)、馬克思主義理論和思想政治教育理論與實踐研究。

本文系江蘇省社會科學基金項目“提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力研究”(項目編號：16DJB005)和江蘇省高校哲學社會科學研究(紀檢監(jiān)察)專題項目(項目編號：2016SJA820008)的階段性成果。

D262.13

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1003-4145[2016]12-0182-06