加快產(chǎn)城融合全面提升遼寧省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量*

徐春祥

(沈陽理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 沈陽 110159)

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加快產(chǎn)城融合全面提升遼寧省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量*

徐春祥

(沈陽理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 沈陽 110159)

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是加快遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是遏制全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的重要舉措。從城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)、人三個(gè)層面分析遼寧省產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析遼寧省產(chǎn)城融合存在的主要問題，根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，導(dǎo)出產(chǎn)城融合拉動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，提出加快產(chǎn)城融合、全面提高遼寧省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策建議。

產(chǎn)城融合；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)更新和完善服務(wù)配套，從而達(dá)到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人三者有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。城鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能防止空心化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城鎮(zhèn)為依托，才能防止孤島化。產(chǎn)城融合有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地集約化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間，加速產(chǎn)業(yè)集聚；有利于增加就業(yè)人口，規(guī)避盲目城鎮(zhèn)化帶來的空城現(xiàn)象；有利于構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提高產(chǎn)業(yè)自我更新能力；有利于城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

一、遼寧省產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，遼寧省委省政府按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞全省新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)開展工作，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷取得新的突破。城市綜合承載能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)日趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互促、產(chǎn)城一體的良好格局正在形成。

1.城市群協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升

以遼寧中部城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和沈大城鎮(zhèn)軸(一群、一帶、一軸)為主線的遼寧城鎮(zhèn)群建設(shè)，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)新區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)群內(nèi)部得到初步整合，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷強(qiáng)化，新區(qū)(新城)發(fā)展效率和服務(wù)功能進(jìn)一步提高，以交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為依托的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局正在形成。

(1) 遼寧中部城市群一體化進(jìn)程不斷加快。圍繞沈陽建設(shè)國(guó)家中心城市這一核心，沈本、沈鐵、沈遼鞍營(yíng)、沈阜同城化一體化步伐不斷加快，一個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市群和新型工業(yè)化先導(dǎo)示范區(qū)正在加速形成[1-5]。目前，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市在空間布局、產(chǎn)業(yè)銜接、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、城際連接帶建設(shè)等方面協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

(2) 沿海城鎮(zhèn)帶初步形成。沿海城鎮(zhèn)帶戰(zhàn)略正得到積極落實(shí)，大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心有序推進(jìn)。以大連為核心，以大連—營(yíng)口—盤錦為主軸，以丹東、錦葫兩市區(qū)為兩翼，以節(jié)點(diǎn)城市和口岸城市為突破口，金普新區(qū)及一批重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

(3) 沈大城鎮(zhèn)軸中心城市帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。沈陽和大連中心城市的帶動(dòng)作用正在有效發(fā)揮，一方面促進(jìn)了沈大城鎮(zhèn)軸與哈大齊城市群、長(zhǎng)吉城市群協(xié)同發(fā)展，另一方面促進(jìn)了遼寧沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展，使沈大城鎮(zhèn)軸成為東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮著在東北乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用[6-8]。

(4) 城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。近年來，遼寧城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，設(shè)施配套水平逐年提高。城鎮(zhèn)交通、通信、電力、燃?xì)?、供排水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系逐步健全；城鄉(xiāng)水資源、土地資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等支撐條件基本能夠滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.8∶54.1∶37.1調(diào)整到2015年的8.3∶46.6∶45.1。十二五期間，農(nóng)業(yè)與工業(yè)比重分別下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)和7.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重提高了8個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)日趨合理。

(2) 所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。國(guó)企比重下降，民企比重上升。2002年，遼寧省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重一度高達(dá)64.5%。2015年，遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資12 946.9億元，占固定資產(chǎn)投資的73.4%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資3 803.0億元，占固定資產(chǎn)投資的21.56%，所有制結(jié)構(gòu)更加合理[9-10]。

(3) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。一是遼寧工業(yè)生產(chǎn)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重提高，產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)比重下降。二是遼寧高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)(一高兩新)三個(gè)產(chǎn)業(yè)依靠原有優(yōu)勢(shì)，形成了一定的規(guī)模，其產(chǎn)值之和占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的82%，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，為遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。三是在遼寧各行業(yè)增速普遍下滑的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，說明遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有所提高。

(4) 服務(wù)業(yè)總體態(tài)勢(shì)良好。十二五期間，遼寧服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值從2010年的6 849.4億元增加到2015年的12 976.8億元，年均增速達(dá)17.87%，遠(yuǎn)高于同期GDP增速。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大，服務(wù)業(yè)完成地方稅收占遼寧地方稅收的65%，新增就業(yè)約60%來自服務(wù)業(yè)[11-13]。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高

(1) 城鎮(zhèn)常住人口呈持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)推算，截至2015年末，遼寧省常住人口4 382.4萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口2 951.5萬人，占67.35%；農(nóng)村人口1 430.9萬人，占32.65%。城鎮(zhèn)常住人口由1993年的2 071.1萬人上升到2015年的2 951.5萬人，平均每年新增40萬人，呈持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(2) 戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。2011年，遼寧省常住人口城鎮(zhèn)化率為64.05%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為51.2%，兩者相差12.85個(gè)百分點(diǎn)。2012年，這一差距甚至擴(kuò)大到了14.15個(gè)百分點(diǎn)[14]。2015年，遼寧省常住人口城鎮(zhèn)化率為67.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為57.3%，兩者差距縮小到10.05個(gè)百分點(diǎn)，說明城鎮(zhèn)化質(zhì)量有所提高。

(3) 城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2011年，遼寧省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20 467元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8 297.5元。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31 126元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 057元，年均分別增長(zhǎng)10.41%和9.06%，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前遼寧省產(chǎn)城融合存在的主要問題

近年來，遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大改善，產(chǎn)城融合工作也取得了一定成效。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，全省在推進(jìn)產(chǎn)城融合過程中仍然存在著許多問題，制約著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

1.個(gè)別地市的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不切實(shí)際

各地市雖然編制了相應(yīng)的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但一些規(guī)劃貪大求全，沒有結(jié)合自身實(shí)際，也沒有和遼寧省整體規(guī)劃形成對(duì)接。目前遼寧在建的新城新區(qū)中，出現(xiàn)大中小城市全面擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)功能紊亂的嚴(yán)重局面。缺乏全省統(tǒng)一指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、人口、空間的邏輯錯(cuò)配與混亂。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)千篇一律，缺乏特色

目前遼寧中等城市和小城市都是大城市的縮小版，缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市?！敖ㄔO(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性遭到破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

3.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

城市群建設(shè)的最大難題是城市之間產(chǎn)業(yè)的布局與協(xié)調(diào)。當(dāng)前遼寧省產(chǎn)業(yè)存在的普遍問題是：產(chǎn)業(yè)缺乏特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)規(guī)模偏??；營(yíng)商環(huán)境不佳；投資率高但投資效率低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重低；重“重工業(yè)”輕“輕工業(yè)”等。其中，園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中于少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、合作缺失等問題。

4.戶籍人口城鎮(zhèn)化存在較大壓力

數(shù)據(jù)顯示，2015年，遼寧省常住人口城鎮(zhèn)化率為67.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為57.3%，兩者相差逾10個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期目標(biāo)是到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為65%。換言之，十三五期間，遼寧省常住人口城鎮(zhèn)化率平均每年要提高0.93個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率平均每年要提高1.54個(gè)百分點(diǎn)，可見遼寧省戶籍人口城鎮(zhèn)化的壓力仍較大。

5.“城市病”問題尚未得到有效解決

一是人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致的后果是產(chǎn)業(yè)布局不合理和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，造成常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的假象，并進(jìn)一步增加了解決三農(nóng)問題的難度。二是部分地區(qū)出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化跡象。研究發(fā)現(xiàn)，遼西北地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，說明這一地區(qū)已出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化跡象。三是城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放低效、占地過多，資源環(huán)境承載力減弱。四是城市管理水平有待提高。“城市病”問題的實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，本質(zhì)是城市資源環(huán)境承載力與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和規(guī)模失衡。

6.產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象突出

目前遼寧省的城鎮(zhèn)化總體處于過度城鎮(zhèn)化狀態(tài)，即同期城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化水平。這一方面造成失業(yè)率偏高，另一方面，城鎮(zhèn)化超前發(fā)展已經(jīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的投資擠出效應(yīng)，集中表現(xiàn)為工業(yè)發(fā)展步伐明顯減緩，用于工業(yè)發(fā)展的資本在高利潤(rùn)率的指揮棒指揮下，紛紛轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等領(lǐng)域，從而造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。

三、產(chǎn)城融合拉動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)分析

1.城鎮(zhèn)人口增加對(duì)遼寧基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)效應(yīng)

研究發(fā)現(xiàn)，每增加1個(gè)戶籍城鎮(zhèn)人口，新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元；基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加1元，可帶動(dòng)GDP增加2.4元。

(1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2015年，遼寧省戶籍總?cè)丝? 270.8萬，其中城鎮(zhèn)戶籍人口2 447.17萬，占57.3%。預(yù)期目標(biāo)是到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為65%，即十三五期間，將有329萬人從農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。329萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以帶動(dòng)各類新建基礎(chǔ)設(shè)施投資3 290億元，平均每年新增投資658億元，能有效消化全省鋼鐵、水泥、管道等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，每年帶動(dòng)GDP增加約1 580億元，按當(dāng)前地區(qū)生產(chǎn)總值，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)5.5%。

(2) 棚戶區(qū)改造方面。按全省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，到2020年，將完成300萬人的棚戶區(qū)和城中村改造，300萬棚改人口涉及的改造面積約9 000萬m2，可帶動(dòng)中央及省市縣各級(jí)財(cái)政投入資金2 000億元左右。十三五期間每年投入資金400億元，將主要投向建筑、設(shè)計(jì)、建材等領(lǐng)域，可帶動(dòng)GDP增加960億元，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為3.3%。

(3) 現(xiàn)有公共設(shè)施改造方面。省政府每年投入專項(xiàng)資金用于改造城市老舊小區(qū)、管網(wǎng)、道路等設(shè)施，投資標(biāo)準(zhǔn)為每城鎮(zhèn)常住人口每年約0.5萬元。十三五期間，全省城鎮(zhèn)常住人口從2015年的約2 951萬人增加到2020年的約3 151萬人，200萬新增人口城鎮(zhèn)化每年帶動(dòng)投資約100億元，將主要流向施工、建材、物流、裝備制造等領(lǐng)域，可帶動(dòng)GDP增加240億元，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為0.83%。

綜上，遼寧省在十三五期間按照預(yù)期目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，每年約可拉動(dòng)投資1 158億元，帶動(dòng)GDP增加約2 780億元，平均每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.63%。

2.城鎮(zhèn)化率提高對(duì)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)

研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.77個(gè)百分點(diǎn)。由此估算，遼寧省在十三五期間通過城鎮(zhèn)化能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重提高3.58個(gè)百分點(diǎn)，按當(dāng)前的服務(wù)業(yè)增加值測(cè)算，每年增加近100億元。

四、對(duì)策建議

根據(jù)以上分析，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有重大意義。推進(jìn)產(chǎn)城融合，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)布局，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是加快遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是遏制全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的重要舉措。

1.把推進(jìn)產(chǎn)城融合作為全省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐

新型城鎮(zhèn)化是遼寧經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全省到2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，關(guān)系到十三五時(shí)期老工業(yè)基地全面振興目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也是遼寧現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。要主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，把推進(jìn)產(chǎn)城融合、全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重大戰(zhàn)略支撐。

2.科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃

一是在新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)問題，防止出現(xiàn)脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)規(guī)劃。二是各個(gè)城鎮(zhèn)先作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，再作城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)培育與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力培育相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與提升綜合承載能力相結(jié)合。三是各地市的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃要緊緊圍繞全省的總體規(guī)劃，并結(jié)合自身的實(shí)際定位，不能相互矛盾。要根據(jù)中心城市和成員城市之間、成員城市與成員城市之間的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工的動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之間的合理分工，從而形成中心城市、次中心城市、一般城市之間匹配良好的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系，避免出現(xiàn)大中小城市全面擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)功能紊亂的局面。

3.嚴(yán)格審批新城新區(qū)規(guī)劃

一是要處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與所依托的新城之間的關(guān)系，對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新城新區(qū)擴(kuò)張應(yīng)加以限制。二是要控制增量，重點(diǎn)在優(yōu)化存量、提升質(zhì)量上下功夫。三是對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、生態(tài)承載力強(qiáng)的地區(qū)，可放寬設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一批鎮(zhèn)級(jí)市或撤縣設(shè)區(qū)，以此吸納更多的農(nóng)村人口。

4.進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

(1) 提升空間承載力。建立合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系和空間結(jié)構(gòu)布局，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道建設(shè)，拓展區(qū)域發(fā)展空間。

(2) 提升住房承載力。進(jìn)一步提升住房品質(zhì)，搞好小區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)，提高居住質(zhì)量。同時(shí)，加快各類保障性住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

(3) 提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。一是加快推進(jìn)供水、供熱、垃圾、污水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。二是建立城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障及運(yùn)行監(jiān)管體系。三是科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配套建設(shè)調(diào)峰鍋爐，淘汰燃煤小鍋爐，保證冬季供熱質(zhì)量。四是發(fā)揮綠化和水系建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的提升作用，增加城鎮(zhèn)綠化和水系面積。

(4) 提升公共服務(wù)設(shè)施承載力。一是推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。二是健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共活動(dòng)空間，加強(qiáng)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。

5.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

(1) 加強(qiáng)縣城建設(shè)。一是對(duì)重點(diǎn)縣城應(yīng)完善功能，改善環(huán)境，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。二是制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)分配等優(yōu)惠政策，支持縣城發(fā)展。三是支持具備條件的縣改市。四是選擇基礎(chǔ)較好、具有代表性的縣(市)開展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

(2) 加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。一是發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，充分挖掘自然和文化資源，打造地方特色和民族特色。二是優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)為周邊農(nóng)村提供服務(wù)的能力。三是支持具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縮小城鎮(zhèn)化差距。四是選擇基礎(chǔ)條件較好、具有代表性的鎮(zhèn)開展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

(3) 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。一是加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”、縣域工業(yè)“百億元產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展。二是鼓勵(lì)大中城市部分產(chǎn)業(yè)向縣鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。三是將農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)重點(diǎn)布局在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。四是發(fā)展服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游做好配套。

(4) 以城市群建設(shè)帶動(dòng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。一是縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要依靠毗鄰的大中城市，融入城市群，避免孤立發(fā)展。二是通過行政區(qū)劃調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并，扶植大型城鎮(zhèn)和新的經(jīng)濟(jì)中心。三是加強(qiáng)重點(diǎn)縣鎮(zhèn)的軌道交通、高速公路等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施連接，創(chuàng)造縣鎮(zhèn)融入城市群的有利條件。

6.加快產(chǎn)業(yè)郊區(qū)布局，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)化速度

城鎮(zhèn)化一般要經(jīng)過四個(gè)不同的發(fā)展階段，即人口向城鎮(zhèn)集中、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化。西方國(guó)家郊區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)表明，郊區(qū)城鎮(zhèn)化能夠有效緩解原中心城區(qū)人員稠密、交通擁堵、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后和發(fā)展空間不足等“城市病”的壓力。目前，遼寧省新型城鎮(zhèn)化格局正在形成，總體來看，一方面人口在持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，另一方面郊區(qū)城鎮(zhèn)化正在有序推進(jìn)，應(yīng)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。

一是重點(diǎn)建設(shè)郊區(qū)基礎(chǔ)條件較好、獨(dú)立性較強(qiáng)、功能較完善的中心城鎮(zhèn)，吸引中心城區(qū)人口、企業(yè)遷移到郊區(qū)。二是加快城郊之間城市道路系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)的超前性規(guī)劃建設(shè)，形成良好的城郊空間結(jié)構(gòu)布局，減輕中心城區(qū)交通壓力。三是科學(xué)劃定開發(fā)邊界，防止郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中建城區(qū)“攤大餅式”蔓延。

7.嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村等逆城鎮(zhèn)化行為

逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)越強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低在全國(guó)各地是一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，遼寧省約有2/3農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。逆城鎮(zhèn)化一方面說明城鄉(xiāng)差距在縮小、農(nóng)村戶口含金量提高；另一方面，逆城鎮(zhèn)化客觀上給遼寧省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來一些困擾。破解逆城鎮(zhèn)化難題，一是要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值；二是要消除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民在和土地“脫鉤”過程中，得到實(shí)實(shí)在在的利益和財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿；三是要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房購(gòu)地等逆城鎮(zhèn)化行為。

8.防止中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化

郊區(qū)的快速發(fā)展往往會(huì)伴隨著中心城市的衰退。隨著人口、產(chǎn)業(yè)從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)變得單一，以服務(wù)大眾為特點(diǎn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)會(huì)面臨收入減少、效益下降的局面。因此，應(yīng)未雨綢繆，通過積極調(diào)整中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和舊城改造等方法，構(gòu)建城郊共同繁榮的城鎮(zhèn)化格局。一是積極調(diào)整中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的集聚核心。二是有計(jì)劃、分階段、有步驟地進(jìn)行舊城改造，在不斷鞏固中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極改善環(huán)境質(zhì)量，并注意對(duì)原城區(qū)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌及文物古跡的保護(hù)。

9.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小，服務(wù)業(yè)發(fā)展與重化工業(yè)發(fā)展不匹配的狀況，努力實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.0∶50.2∶41.8調(diào)整為7.0∶46.0∶47.0的目標(biāo)，使服務(wù)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。

(1) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。二是推動(dòng)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。四是大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)和科技服務(wù)業(yè)。五是大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)與中介服務(wù)。六是大力發(fā)展服務(wù)外包。七是鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(2) 加快升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，積極創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是升級(jí)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。二是加快打造現(xiàn)代物流體系。三是穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展旅游業(yè)。五是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

10.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)城融合促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的主要目標(biāo)之一。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。二是發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，鼓勵(lì)成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工水平。四是鼓勵(lì)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，逐步變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

11.探索“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互促、產(chǎn)城融合”的互動(dòng)發(fā)展模式

一是加快實(shí)施“一融兩新”工程。以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城鎮(zhèn)培育發(fā)展和新型城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。二是建立產(chǎn)業(yè)評(píng)估機(jī)制。產(chǎn)品有生命周期，一個(gè)產(chǎn)業(yè)也同樣具有生命周期。應(yīng)加大對(duì)遼寧省各地市主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征等，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、整合、轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供借鑒。三是深入研究各產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系，從中甄別出對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、貢獻(xiàn)率高、影響程度大的產(chǎn)業(yè)，并加以政策扶持。四是實(shí)現(xiàn)“四集中”，即產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，探索出一條“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互促、產(chǎn)城融合”的互動(dòng)發(fā)展之路，全面提升遼寧省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

[1]陳求發(fā).2016年遼寧省政府工作報(bào)告 [N].遼寧日?qǐng)?bào)，2016-01-26(1).

[2]遼寧日?qǐng)?bào).遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 [N].遼寧日?qǐng)?bào)，2016-03-23(3).

[3]新華社.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見 [EB/OL].[2016-04-26].http://news.xinhuanet.com/2016-04/26/c_1118744344_5.htm.

[4]遼寧省人民政府.遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見 [EB/OL].[2016-02-22].http://yshj.nen.com.cn/system/2016/02/22/018883241_02.shtml.

[5]遼寧省人民政府.遼寧省“十三五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施方案 [EB/OL].[2015-08-14].http://www.zgzsyz.cn/News_Content.aspx?NewsID=10030071&MenuID=1050.

[6]遼寧省人民政府.遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見 [EB/OL].[2015-07-10].http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_106024/201507/t20150715_1738952.html.

[7]遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組.因地制宜推進(jìn)產(chǎn)城融合：遼寧省城市化的探索與實(shí)踐 [J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2014(1)：15-19.

[8]馬洪君，孫忠學(xué)，李飛，等.新型城鎮(zhèn)化必將成為遼寧“十三五”穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐 [J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2015(8)：20-21.

[9]徐依東.遼寧省城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究 [D].沈陽：遼寧大學(xué)，2015.

[10]付靜.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展研究 [D].沈陽：沈陽工業(yè)大學(xué)，2015.

[11]郭葉波，魏后凱.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究述評(píng) [J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2013(2)：39-45.

[12]謝呈陽，胡漢輝，周海波.新型城鎮(zhèn)化背景下“產(chǎn)城融合”的內(nèi)在機(jī)理與作用路徑 [J].財(cái)經(jīng)研究，2016(1)：72-82.

[13]魏后凱，王業(yè)強(qiáng)，蘇紅鍵，等.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(31)：3-32.

[14]徐春祥，韓召龍.新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，8(1)：64-69.

(責(zé)任編輯：張 璐)

Speeding up integration between industry and city and comprehensively increasing quality of new-type urbanization of Liaoning Province

XU Chun-xiang

(School of Economics and Management, Shenyang Ligong University, Shenyang 110159, China)

It is an important part of accelerating the structural reform of the supply side of Liaoning to advance the construction of urbanization actively and soundly, to speed up the integration between industry and city, and to improve the quality of new urbanization, which is also an important measure to contain the further decline of economy in Liaoning.The status quo of the integration between industry and city in Liaoning is analyzed from three perspectives of urbanization, industry, and people.The main problems of the integration between industry and city in Liaoning are analyzed in depth.According to the results of empirical study, the effect is derived that the economic growth in Liaoning is pulled by the integration between industry and city, the measures and suggestionss are proposed for speeding up the integration between industry and city and increasing the quality of new-type urbanization of Liaoning Province.

integration between industry and city; new-type urbanization; industrial homogeneity; development in coordination

2016-08-16

遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)咨政建言重點(diǎn)課題(2016lslzzzdian-06)。

徐春祥(1967-)，男，山東濰坊人，教授，博士，主要從事亞太經(jīng)濟(jì)、區(qū)域一體化合作等方面的研究。

09∶10在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。

http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20161129.0910.022.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2016.06.12

F 292

A

1674-0823(2016)06-0557-06