新疆—中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作戰(zhàn)略研究

余曉鐘，辜 穗

（西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川　成都　610500）

新疆—中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作戰(zhàn)略研究

余曉鐘，辜 穗

（西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川成都610500）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的升級(jí)版，以能源等領(lǐng)域的合作與發(fā)展為重點(diǎn)，給新疆和中亞能源合作提供了寬泛的內(nèi)涵和外延，也給雙方能源合作提供了廣闊空間。雖然前景看好，雙方能源合作仍將受制于中亞地區(qū)復(fù)雜的能源合作環(huán)境、新疆獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素影響，要實(shí)現(xiàn)新疆與中亞能源合作互利共贏的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建目標(biāo)，需要加強(qiáng)能源對(duì)話、擴(kuò)大能源外交，推進(jìn)新疆能源戰(zhàn)略基地建設(shè)進(jìn)程，加快建立和完善中亞能源合作信息平臺(tái)。

新疆；中亞；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；能源合作；戰(zhàn)略

一、新疆—中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的戰(zhàn)略背景

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦主題演講提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》從國(guó)家層面提出推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，形成全方位開放新格局，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一概念從理論研究推向了實(shí)踐與發(fā)展之路。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是對(duì)絲綢之路概念的延續(xù)，意圖將古絲綢之路開辟的交通通道作為基礎(chǔ)，將通道沿線的中心城市作為依托，通過(guò)國(guó)際區(qū)域貿(mào)易和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置產(chǎn)生的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)目標(biāo)［1］，被認(rèn)為是具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缱铋L(zhǎng)經(jīng)濟(jì)大走廊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的升級(jí)版，能源合作是促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域［2］，對(duì)于保障我國(guó)能源供應(yīng)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固睦鄰友好關(guān)系有著重要作用。

新疆地處我國(guó)西北邊陲，與中亞五國(guó)（哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦）中的三國(guó)接壤，有著將近3700公里的邊境線。新疆與中亞的合作由來(lái)已久，在我國(guó)與中亞的貿(mào)易中占據(jù)70%以上的重要比例，在進(jìn)口貿(mào)易中以能源和資源進(jìn)口為主，能源和資源貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)重要地位［3］。隨著共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與發(fā)展，新疆與中亞國(guó)家能源合作的內(nèi)涵與外延變得更加寬泛。一方面，新疆是我國(guó)“東聯(lián)西出”的主戰(zhàn)場(chǎng)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面覆蓋、全線連通、全境通過(guò)的核心區(qū)域，以其特殊的區(qū)位、資源、政策、人文等優(yōu)勢(shì)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源樞紐，成為陸路能源進(jìn)口的必經(jīng)之地，也成為了我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作發(fā)展的前沿陣地［4］。另一方面，獨(dú)立后的中亞五國(guó)以其豐富的能源資源潛力及其連接亞歐的地緣政治優(yōu)勢(shì)成為世界的焦點(diǎn)，力圖推行出口多元化戰(zhàn)略以建立多方向能源輸出走廊，這一目標(biāo)與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建期望一致，能為雙邊能源合作提供巨大的內(nèi)生動(dòng)力。且中亞國(guó)家與新疆在能源領(lǐng)域具有很強(qiáng)的同構(gòu)性和互補(bǔ)性，雙方在能源資源、設(shè)備、技術(shù)、資金方面的合作具有明顯的互補(bǔ)效應(yīng)，雙方能源合作能為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建提供重要支撐和發(fā)展保障。

因此，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷升級(jí)、世界能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)此起彼伏的時(shí)代環(huán)境中，以共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為區(qū)域穩(wěn)定、共同繁榮發(fā)展的理念為指導(dǎo)，將能源合作作為新疆與中亞合作發(fā)展的突破口［5］，探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下新疆與中亞能源合作的前景、障礙及解決路徑，樹立區(qū)域能源合作典范，對(duì)于推進(jìn)新疆與中亞雙邊合作與健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建開辟新的空間。

二、新疆—中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的戰(zhàn)略前景

國(guó)際關(guān)系大師羅伯特·基歐漢 （Robert·O· Keohane）認(rèn)為，國(guó)家間的共同利益只有通過(guò)合作才能實(shí)現(xiàn)，而一定條件下的合作需在利益互補(bǔ)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。中亞油氣資源豐富，是我國(guó)未來(lái)極具潛力的能源供應(yīng)基地；而我國(guó)又是唯一集能源生產(chǎn)國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)和能源過(guò)境輸送國(guó)三類國(guó)家利益為一體的能源合作國(guó)，能為中亞國(guó)家?guī)?lái)多重利益，使得我國(guó)與中亞的能源合作具有高度的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。在此宏觀前提下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出與發(fā)展，又以能源等領(lǐng)域的合作與發(fā)展為重點(diǎn)，為新疆與中亞能源合作提供了更為清晰的路線和方向，提供了強(qiáng)大的政治背景和支撐，有利于雙方能源合作的順利推進(jìn)［6］。

（一）良好的基礎(chǔ)為能源合作提供條件

從宏觀層面看，我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，中亞是富產(chǎn)石油天然氣的區(qū)域，能源方面的合作是我國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作中一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，集中體現(xiàn)了我國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的重要性。我國(guó)與中亞的油氣合作開始于上世紀(jì)90年代，以油氣田開發(fā)、管道建設(shè)、設(shè)備應(yīng)用、技術(shù)勞務(wù)服務(wù)等為主要合作領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)與中亞油氣合作已初具規(guī)模，已經(jīng)成為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，是塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴［7］，為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固睦鄰友好關(guān)系做出了積極貢獻(xiàn)［8］，贏得了資源所在國(guó)政府和企業(yè)的信任與支撐，也為新疆與中亞能源合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從微觀層面看，一方面，新疆能源占據(jù)我國(guó)能源總儲(chǔ)量的30%左右，是我國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，與中亞能源合作具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，新疆擁有一類口岸17個(gè)、二類口岸11個(gè)，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個(gè)，已經(jīng)成為我國(guó)內(nèi)地企業(yè)投資中亞市場(chǎng)的跨?？冢?］。新疆企業(yè)也充分踐行“走出去”戰(zhàn)略，目前在中亞五國(guó)注冊(cè)并且已經(jīng)實(shí)際運(yùn)行的企業(yè)約174家，其中，新疆對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易占據(jù)了我國(guó)對(duì)哈總貿(mào)易的80%以上比重。另一方面，中亞各國(guó)都將石油天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸引外資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，新疆以其得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)成為對(duì)中亞投資的橋頭堡。尤其是對(duì)中亞的投資涉及石油與天然氣開采、礦產(chǎn)開采等部分，為新疆一批有技術(shù)、有能力的企業(yè)找到了合適的中亞發(fā)展空間，也為所在國(guó)帶去先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)等，為雙方將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了重要支撐。

（二）石油與天然氣是能源合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

習(xí)近平出訪中亞四國(guó)期間，在提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想同時(shí)，與中亞四國(guó)簽署了《關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，包括一系列涉及資源勘探開發(fā)、通道建設(shè)和石油工程技術(shù)服務(wù)等方面的重要能源協(xié)議，標(biāo)志著我國(guó)與中亞油氣合作的全面提速，也為新疆與中亞能源合作提供了廣闊空間。

中亞地區(qū)的里海沿岸、費(fèi)爾干納盆地、咸海盆地、卡拉庫(kù)姆沙漠等區(qū)域是世界著名的油氣沉積盆地［10］，不僅油氣資源儲(chǔ)量大，而且分布集中，因此，原油領(lǐng)域的合作一直是我國(guó)與中亞能源合作集中關(guān)注的領(lǐng)域。新疆油田、新疆油建和西部鉆探等國(guó)家石油企業(yè)，以及新疆廣匯新能源有限公司等地方企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞地區(qū)積極參與石油合作項(xiàng)目，為合作國(guó)提供了豐富的資金和技術(shù)，哈薩克斯坦阿克糾賓項(xiàng)目、PK項(xiàng)目、曼格什套項(xiàng)目等重大項(xiàng)目油氣產(chǎn)量大幅提高，土庫(kù)曼斯坦阿姆河天然氣項(xiàng)目和中亞天然氣管道項(xiàng)目按期投產(chǎn)，烏茲別克斯坦油氣合作取得重大階段性進(jìn)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥凸I(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)還帶動(dòng)了資源國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面提升，為資源國(guó)政府繳納稅費(fèi)累計(jì)超過(guò)300億美元，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┚蜆I(yè)崗位3.4萬(wàn)余個(gè)，并用于社會(huì)公益事業(yè)的投入超過(guò)2億美元［11］，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)以及民眾的生活都因此發(fā)生了巨大變化。

另一方面，油氣能源合作對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了巨大的提升作用。以新疆與哈薩克斯坦天然氣開發(fā)合作為例，新疆石油企業(yè)負(fù)責(zé)在哈國(guó)地質(zhì)油藏工程方面的境外技術(shù)，而哈薩克斯坦油氣資源的引進(jìn)則大大促進(jìn)了新疆油氣資源開發(fā)以及油氣服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再?gòu)恼w上看，新疆處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡位置，是中亞天然氣管道與中哈原油管道入境的必經(jīng)之地。中亞天然氣管道A、B、C線始于烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦邊界，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，到達(dá)新疆的霍爾果斯，與我國(guó)西氣東輸二線相連，而D線將由新疆南部入境，止于新疆烏恰，2020年全線貫通后，中國(guó)—中亞天然氣管道網(wǎng)，將中亞五國(guó)與新疆緊密聯(lián)系，其850億立方米/年的輸氣能力，加上中哈原油管線，中亞地區(qū)油氣供應(yīng)將達(dá)到9000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量，涉及的勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸與運(yùn)營(yíng)、煉油化工、產(chǎn)品銷售的為一體的石油產(chǎn)業(yè)鏈，將為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源資源利用、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建貢獻(xiàn)重要力量。

（三）能源領(lǐng)域合作趨向于多樣化發(fā)展

與過(guò)去簡(jiǎn)單的勘探生產(chǎn)和油氣貿(mào)易不同，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略指引下，我國(guó)也更加關(guān)注資源國(guó)的訴求，追求資源的轉(zhuǎn)化與利用和技術(shù)的共享與互補(bǔ)。因此，新疆與中亞國(guó)家除了石油與天然氣的合作以外，還可延伸到下游產(chǎn)業(yè)，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下游煉化加工和裝備制造等方面的合作，以及中亞五國(guó)其他豐富的能源資源合作。例如哈薩克斯坦可采煤炭?jī)?chǔ)量為313億噸的煤炭，烏茲別克斯坦居世界第二的鈾礦，塔吉克斯坦世界第八的水力資源蘊(yùn)藏量，都將成為新疆與中亞能源合作的領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)能源合作全面、共贏發(fā)展。這一目標(biāo)也為新疆與中亞能源合作提供了更加寬廣的舞臺(tái)，能源合作對(duì)象從油氣拓展到鈾、電力開發(fā)等；能源合作方式從產(chǎn)品分成到能源貿(mào)易再到石油還貸款，可在能源金融領(lǐng)域深化合作［12］；能源合作機(jī)制在上海合作組織框架下完善，朝國(guó)際化規(guī)范化努力；能源合作伙伴除了中亞?wèn)|道國(guó)，還可與活躍在該地區(qū)的其他跨國(guó)油氣公司合作，即可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流與共享，又可分散投資的風(fēng)險(xiǎn)性，提高能源合作效率。

三、新疆—中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作戰(zhàn)略實(shí)施的障礙

能源作為特殊商品，其生產(chǎn)、銷售與流通從來(lái)都不僅限于單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)需受制于國(guó)際國(guó)內(nèi)政治關(guān)系與形勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能力與社會(huì)影響等多重因素錯(cuò)綜復(fù)雜的影響。豐富的油氣資源、特殊的地理位置、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出及能源等領(lǐng)域合作構(gòu)想，既給新疆與中亞能源合作提供了無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，也給雙方能源合作帶來(lái)了不可忽視的障礙。

（一）中亞地區(qū)能源合作環(huán)境復(fù)雜

以哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦為首的中亞國(guó)家，石油與天然氣資源豐富，受制于資金、技術(shù)條件，其油氣資源勘探開發(fā)不得不依靠國(guó)際石油公司的入駐，從而成為世界大國(guó)能源資源爭(zhēng)奪和地緣政治角逐的區(qū)域，各國(guó)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源安全視角、對(duì)外能源戰(zhàn)略等方面的差異也在這一區(qū)域的能源合作中得到充分體現(xiàn)。俄羅斯通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和政治影響維護(hù)其作為中亞油氣過(guò)境國(guó)的主導(dǎo)地位，《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》申明加強(qiáng)對(duì)中亞里海區(qū)域能源資源和外輸管道的雙控制［13］。歐盟在中亞的實(shí)際利益目標(biāo)是獲得能源資源，將能源市場(chǎng)規(guī)則一體化戰(zhàn)略作為中亞能源戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵路徑，通過(guò)建立“高級(jí)別安全對(duì)話機(jī)制”意圖推進(jìn)能源、貿(mào)易、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。美國(guó)在全球霸權(quán)戰(zhàn)略視角下制定中亞能源政策，高度關(guān)注中亞能源發(fā)展和多元化戰(zhàn)略，通過(guò)合資、貸款、獨(dú)資等經(jīng)濟(jì)手段誘壓結(jié)合的方式進(jìn)行能源爭(zhēng)奪，不斷提高對(duì)中亞油氣產(chǎn)銷的影響和控制。在中亞多方合作的能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，合作方既高度依賴，又緊緊纏繞于地緣博弈間，以不同方式對(duì)中亞區(qū)域施以地緣政治影響。

然而，新疆與中亞能源合作本身具有天然的地理優(yōu)勢(shì)，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互利共贏的目標(biāo)又與某些大國(guó)依賴的零和博弈思維背道而馳，加之近期我國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)于油氣田勘探開發(fā)、跨境油氣管道建設(shè)、能源貿(mào)易等方面的合作已取得的顯著成就，使得國(guó)際上一直沒(méi)有消停的 “中國(guó)威脅論”、“能源資源附庸論”、“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張威脅論 “、“能源饑渴論”、“資源威脅論”等更加按捺不住，不排除區(qū)域內(nèi)的利益集團(tuán)可能會(huì)通過(guò)地緣政治影響、能源資源民族主義不同程度的壓縮新疆與中亞國(guó)家能源合作的貿(mào)易增長(zhǎng)空間，給新疆與中亞能源合作設(shè)置障礙。

此外，從中亞國(guó)家內(nèi)部看，雖然獨(dú)立后的中亞五國(guó)政治局勢(shì)總體穩(wěn)定，但局部沖突不斷，恐怖主義、極端主義和民族分裂主義“三股勢(shì)力”一直存在［14］，且地區(qū)法律體制和市場(chǎng)機(jī)制不健全，腐敗嚴(yán)重，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大波動(dòng)性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，給新疆與其能源合作的相互溝通和信息獲取帶來(lái)難度，可能降低彼此之間的合作效率。

（二）新疆進(jìn)行能源合作的內(nèi)部困境

雖然新疆以其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的發(fā)展中具有極其重要的作用，然而，新疆獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及其在能源合作過(guò)程作用的發(fā)揮，也給新疆與中亞能源合作帶來(lái)了諸多限制。一方面，新疆作為我國(guó)陸上安全大通道，積極響應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略，充分挖掘區(qū)域油氣開采潛力，在構(gòu)建西油東送、西氣東輸龐大的油氣輸送規(guī)模時(shí)，單一的油氣資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度失衡，現(xiàn)有的與中亞地區(qū)的能源合作仍舊忽視能源資源本土化轉(zhuǎn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有給新疆帶來(lái)跳躍式發(fā)展，因而弱化了新疆與中亞能源合作的主動(dòng)性和積極性；另一方面，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、效益差，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、進(jìn)程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，因此，與中亞國(guó)家能源合作主要圍繞附加值低的初級(jí)產(chǎn)品。同時(shí)，新疆參與中亞地區(qū)的油氣開發(fā)仍舊依賴于中石油、中石化等大型駐疆央企，民營(yíng)企業(yè)參與能源合作相對(duì)較少，地方企業(yè)參與能源合作規(guī)模非常有限。由于新疆與中亞進(jìn)行能源合作的企業(yè)在資金、技術(shù)、金融體系等方面的限制，在與中亞的能源合作過(guò)程更多的起著橋梁的作用，在油氣上游產(chǎn)業(yè)的合作優(yōu)勢(shì)明顯，而中下游的油氣加工和油氣化工行業(yè)卻沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有充分利用新疆獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)行中下游油氣深加工、精細(xì)化工等油氣產(chǎn)業(yè)的合作，造成當(dāng)前新疆與中亞能源合作的領(lǐng)域極其狹窄［15］。

四、新疆—中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作障礙解決的戰(zhàn)略路徑

國(guó)際局勢(shì)的風(fēng)云變幻促使我國(guó)不斷突破對(duì)中亞戰(zhàn)略的既有局限，將雙邊能源合作提高到互利共贏的目標(biāo)層面。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出“以點(diǎn)帶面、從線到片、逐步形成區(qū)域大合作”的思路，為新疆與中亞能源合作指明了方向和基本路徑。

（一）加強(qiáng)能源對(duì)話，擴(kuò)大能源外交

國(guó)際能源署（IEA）提出，能源多樣性、市場(chǎng)效率和靈活性是能源長(zhǎng)期安全的基本條件，自由和開放的能源政策是世界能源安全的制度保障。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想，以能源方面的合作為重點(diǎn)，計(jì)劃包含了政治協(xié)調(diào)、政策溝通、消除貿(mào)易壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)金融制度建設(shè)、人文領(lǐng)域交流等各方面，具有強(qiáng)大的包容性和開放性［16］。在此背景下，加強(qiáng)新疆與中亞國(guó)家和地區(qū)的能源對(duì)話，形成開放、和諧的能源合作環(huán)境，增強(qiáng)雙方關(guān)于能源安全的理念并形成共識(shí)，能夠有效防止和降低因能源安全認(rèn)知差異及其衍生的能源政策風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新疆與中亞能源合作領(lǐng)域的務(wù)實(shí)進(jìn)程。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極擴(kuò)大能源外交。立足國(guó)家層面，充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)合作組織（SCO）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）的號(hào)召力，深化多邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與中亞國(guó)家宏觀層面的睦鄰友好合作關(guān)系，與之簽訂和完善關(guān)于投資保護(hù)、司法協(xié)助、雙重征稅規(guī)避等高層政府間雙邊協(xié)定，最大限度避免因其內(nèi)部能源政策波動(dòng)和更迭帶來(lái)的損失?；谛陆畬用妫瑧?yīng)大力推進(jìn)新疆與中亞國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、人文交流，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)新疆同中亞國(guó)家互補(bǔ)性交流，增強(qiáng)相互之間的依托屬性，建立長(zhǎng)期的良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在順利推進(jìn)油氣資源合作的同時(shí)，避免正面參與中亞地區(qū)的大國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)。

（二）推進(jìn)新疆能源戰(zhàn)略基地建設(shè)進(jìn)程

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)于推進(jìn)國(guó)家能源戰(zhàn)略在新疆的實(shí)施進(jìn)度，以及轉(zhuǎn)變新疆在我國(guó)與中亞能源合作中的定位，具有重要作用。在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，新疆推進(jìn)“十二五”能源戰(zhàn)略基地建設(shè)，要努力從油氣輸送橋梁轉(zhuǎn)向油氣中轉(zhuǎn)站，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛頭轉(zhuǎn)向油氣資源中下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新疆、我國(guó)內(nèi)地以及中亞國(guó)家之間發(fā)展方向上的互動(dòng)和呼應(yīng)，達(dá)到互利共贏的共建目標(biāo)。為此，新疆對(duì)內(nèi)要完善新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大中下游能源資源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，豐富中下游產(chǎn)品種類，強(qiáng)化能源資源產(chǎn)業(yè)與新疆工業(yè)以及三次產(chǎn)業(yè)的整體關(guān)聯(lián)度；對(duì)外應(yīng)充分利用共建絲綢之路的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)能源戰(zhàn)略基地建設(shè)的同時(shí)，拓展與中亞能源合作領(lǐng)域，從當(dāng)前附加值較低的油氣資源貿(mào)易拓展到精細(xì)化工、制造、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工等更加廣泛的下游產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展雙向貿(mào)易，才能使新疆從油氣輸送的橋梁真正轉(zhuǎn)變?yōu)橹衼喣茉春献鞯闹黧w，成為與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上與中亞國(guó)家能源合作的資源轉(zhuǎn)化基地。

同時(shí)，新疆要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶資源能源大通道和國(guó)家能源基地的基礎(chǔ)上，積極打造國(guó)際區(qū)域金融中心，為能源貿(mào)易和能源合作投資提供便利化的金融服務(wù)；加大力度建設(shè)推進(jìn)“石油化工工業(yè)園區(qū)”、“世界石油城”、“輕紡城”、“特色果品出口加工基地”、“特色服裝城”、“小型家電出口加工基地”等特色石油城市建設(shè)；充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，促進(jìn)新疆能源戰(zhàn)略基地的多樣化發(fā)展，為西聯(lián)東出提供基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略多方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏的發(fā)展目標(biāo)。

（三）加快建立和完善中亞能源合作信息平臺(tái)

2014年11月8日舉行的“2014中國(guó)·新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心建設(shè)高層研討會(huì)”上，已經(jīng)明確提出將籌劃設(shè)立中亞能源資源交易平臺(tái)［17］，對(duì)于促進(jìn)和保障新疆與中亞能源合作的長(zhǎng)久穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。該平臺(tái)建設(shè)可依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下新疆與中亞的區(qū)位、地緣、能源資源、人文等優(yōu)勢(shì)，將新疆與中亞以能源為紐帶的生產(chǎn)、流通、交易、物流、資金結(jié)算等合作過(guò)程有機(jī)銜接，形成能源資源交易和信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，為保證該能源合作信息平臺(tái)的順利運(yùn)行和不斷完善，還應(yīng)成立由政府主導(dǎo)、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的中亞能源信息研究機(jī)構(gòu)，對(duì)中亞區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、市場(chǎng)需求、地理發(fā)展、能源資源等進(jìn)行充分的研究［18］，為能源合作信息平臺(tái)的建設(shè)和完善提供豐富的可借鑒和參考資料，以增強(qiáng)主動(dòng)性，減少盲目性，為新疆與中亞能源合作提供信息支撐與決策依據(jù)。

［1］唐立久，穆少波.中國(guó)新疆：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的建構(gòu)［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）：19-24.

［2］王保忠，何煉成，李忠民.“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一體化戰(zhàn)略路徑與實(shí)施對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013，（11）：60-65.

［3］李欽.SCO框架內(nèi)新疆—中亞—俄羅斯多變能源貿(mào)易合作動(dòng)因及前景［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009，（8）：48-49.

［4］郭曉兵，高志剛.新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)探析［J］.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）：21-27.

［5］龐昌偉.能源合作：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的突破口［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（2）：11-18.

［6］余曉鐘，高慶欣，辜穗，魏新.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下的中國(guó)——中亞能源合作戰(zhàn)略研究 ［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2016，（1）：149-154.

［7］左鳳榮.共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.當(dāng)代世界，2014，（5）：12-15.

［8］王曉暉.中亞合作筑就能源新思路［N］.中國(guó)石油報(bào)，2009-12-12.

［9］黃濤，孫慧，馬德.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下新疆與中亞貿(mào)易潛力的實(shí)證分析——基于面板數(shù)據(jù)的引力模型［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2015，（1）：79-85.

［10］毛漢英.中國(guó)與俄羅斯及中亞五國(guó)能源合作前景展望［J］.地球科學(xué)進(jìn)展，2013，（10）：1433-1443.

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［12］王莉莉.“絲路合作“能源”大戲開啟［J］.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，2014，（5）：36-37.

［13］崔宏偉.中俄歐在中亞的能源競(jìng)合關(guān)系——地緣政治與相互依賴的制約［J］.國(guó)際關(guān)系研究，2014，（2）：64-73.

［14］胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）：1-10.

［15］余曉鐘，楊洋，魏新.新疆石油企業(yè)中亞競(jìng)合能力研究——基于“綜合雙鉆石模型”的分析［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）：140-145.

［16］何茂春，張翼兵.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略分析——中國(guó)的歷史機(jī)遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013，（12）：6-13.

［17］新建籌劃設(shè)立中亞能源資源交易平臺(tái) ［N］.新疆都市報(bào)，2014-11-12.

［18］袁麗君，高志剛.依托“跨國(guó)絲綢之路”加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作［J］.開發(fā)研究，2014，（1）：55-58.

【責(zé)任編輯：張西山】

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Energy Cooperation Strategy of the Silk Road Economic Belt along Xinjiang and Central Asia

YU Xiao-zhong，GU Sui
（College of Economics and Management，Southwest Petroleum University，Chengdu，Sichuan，610500）

The Silk Road Economic Belt is the updated version of regional economic and trade cooperation.It focuses on cooperation and development in energy and provides broad connotation，extension and space for energy cooperation between Xinjiang and Central Asia.Despite great prospects，energy cooperation will still be conditioned by the complex environment of Central Asia and the internal factors of Xinjiang，such as its unique economic model and industrial structure.Thus，in order to realize mutually beneficial cooperation，which is the common goal of the Silk Road Economic Belt，Xinjiang and Central Asia need to strengthen energy dialogue，expand energy diplomacy，promote the construction of Xinjiang’s strategic base of energy，and speed up the establishment and improvement of the information platform of Central Asia energy cooperation

Xinjiang；Central Asia；the Silk Road Economic Belt；energy cooperation；strategy

F 407.2

A

1000-260X（2016）04-0083-05

2016-04-08

四川省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“油氣壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率研究”（2015ZR0092）；四川省社會(huì)科學(xué)高水平研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃資助“石油天然氣發(fā)展戰(zhàn)略與安全管理研究團(tuán)隊(duì)”；新疆克拉瑪依市科技局資助項(xiàng)目“克拉拉瑪石油企業(yè)中亞合作競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究”（經(jīng)管B134）

余曉鐘，西南石油大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，四川石油天然氣發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員，從事石油工程管理研究；辜穗，西南石油大學(xué)博士生，從事石油工程管理研究。