職業(yè)教育的順德模式研究*

肖坤　 黃崴

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職業(yè)教育的順德模式研究*

肖坤 黃崴

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。職業(yè)教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順德模式具有明顯的特點(diǎn)：政府統(tǒng)籌，一校多能；特色辦學(xué)，一校一品；校企合作，產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟；政策推動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向；多元培養(yǎng)，模式創(chuàng)新。順德模式有四點(diǎn)啟示：設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育體系，建立國(guó)家資格制度，創(chuàng)建教育支持型企業(yè)。

職業(yè)教育；縣域經(jīng)濟(jì)；順德

黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)縣域范圍的人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，這些人中絕大部分無(wú)法轉(zhuǎn)移到大城市，因此只能通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是功能完備的經(jīng)濟(jì)體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。

順德是廣東省佛山市的一個(gè)行政區(qū)，位于珠三角腹地，地理位置優(yōu)越，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，多年榮獲全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)縣榜首。順德經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，重要原因之一是其快速發(fā)展的職業(yè)教育。分析順德職業(yè)教育如何推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以探索政校企協(xié)同的職業(yè)教育模式，豐富職業(yè)教育理論；還可以檢驗(yàn)現(xiàn)有順德職業(yè)教育政策的科學(xué)性，為其他地方通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)決定職業(yè)教育發(fā)展

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的專業(yè)是人才培養(yǎng)的平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的門(mén)類(lèi)，以及每種產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的比重決定專業(yè)的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第二，技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)。[1]技術(shù)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所運(yùn)用的不同層次生產(chǎn)操作技術(shù)的比重及構(gòu)成狀況。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的層次應(yīng)該怎樣安排，初等、中等、高等職業(yè)教育各應(yīng)占多大比例。[2]第三，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)。各行業(yè)建設(shè)中的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育要發(fā)展多大規(guī)模，初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)包括勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)的要求。

(二)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在整個(gè)教育體系中，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最為直接。經(jīng)濟(jì)通常被看作體現(xiàn)職業(yè)教育功能的主要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是職業(yè)教育發(fā)展最直接、最強(qiáng)大的動(dòng)力。美國(guó)人口普查局調(diào)查表明，在生產(chǎn)、建設(shè)、管理第一線，提高技術(shù)人員平均教育水平10%，能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率5-8%。[3]“新增長(zhǎng)理論”認(rèn)為知識(shí)和技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，表現(xiàn)出邊際收益遞增的特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是通過(guò)教育和培訓(xùn)獲得知識(shí)和技術(shù)的人力資本。[4]職業(yè)教育被認(rèn)為是“企業(yè)技術(shù)工人的蓄水池”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器”。

第一，職業(yè)教育能夠生產(chǎn)勞動(dòng)能力，為各個(gè)企業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)技能的員工。通過(guò)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程的結(jié)合，提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力。企業(yè)之所以能夠快速地壯大與發(fā)展，重要原因是區(qū)域的職業(yè)教育為其培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的員工。第二，職業(yè)教育促進(jìn)了企業(yè)員工的技術(shù)更新。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)需要通過(guò)員工的技術(shù)更新來(lái)獲得新發(fā)展機(jī)遇。因此，如何提高企業(yè)老員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)也成了職業(yè)院校的重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)。第三，職業(yè)院校為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提高發(fā)揮著自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是在一些技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里，職業(yè)院校的教師因其具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而使企業(yè)獲得了快速的發(fā)展。

二、職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順德實(shí)踐

順德一直是中國(guó)改革發(fā)展的探路先鋒，多次擔(dān)當(dāng)改革探索重任。20世紀(jì)80年代，率先探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順德模式”。順德是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，2014年GDP達(dá)2,780多億元，人口240多萬(wàn)，人均GDP超過(guò)10,000美元。順德是世界制造業(yè)基地，有“中國(guó)家電之都”、“中國(guó)家具制造重鎮(zhèn)”、“中國(guó)燃?xì)饩咧肌?、“中?guó)木工機(jī)械重鎮(zhèn)”、“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”和 “世界美食之都”等美譽(yù)。

(一)職業(yè)教育為順德制造業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐

職業(yè)教育為順德企業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)了大量專業(yè)對(duì)口的技術(shù)技能人才。目前，順德有職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所，中等職業(yè)學(xué)校13所(其中國(guó)家示范性中等職業(yè)學(xué)校3所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校7所，省級(jí)重點(diǎn)職校3所)?，F(xiàn)有在校中職學(xué)生3.2萬(wàn)人，100%為順德生源。在校高職學(xué)生1.5萬(wàn)人， 70%為順德生源。1993年至今共培養(yǎng)了中職畢業(yè)生23萬(wàn)多人，高職畢業(yè)生4萬(wàn)多人。他們畢業(yè)后，90%留在順德，扎扎實(shí)實(shí)、安安心心地工作在順德企業(yè)的第一線，其中30%成長(zhǎng)為順德企業(yè)的技術(shù)中堅(jiān)和管理骨干，是順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在縣域舉辦職業(yè)教育，不僅保證了穩(wěn)定的生源，也保證了畢業(yè)生能安心留在本地工作，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

順德共有10個(gè)鎮(zhèn)街，每個(gè)鎮(zhèn)街都有各自的特色產(chǎn)業(yè)。如大良街道的金融和商業(yè)、容桂鎮(zhèn)的家電和涂料、倫教鎮(zhèn)的木工機(jī)械、勒流鎮(zhèn)的五金家電、陳村鎮(zhèn)的花卉和物流、北滘鎮(zhèn)的家電、樂(lè)從鎮(zhèn)的家具交易及鋼材貿(mào)易、龍江鎮(zhèn)的家具制造和均安鎮(zhèn)的服裝等。每個(gè)鎮(zhèn)街建有一所職業(yè)學(xué)校，每一所職業(yè)學(xué)校都設(shè)有與鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)，直接針對(duì)企業(yè)的需要培養(yǎng)技術(shù)技能人才。各職業(yè)學(xué)校除了培養(yǎng)全日制學(xué)生外，還面向社會(huì)開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助在職人員更新知識(shí)和技術(shù)，全順德每年在職培訓(xùn)超過(guò)20萬(wàn)人次，保證了企業(yè)人員能及時(shí)提高技術(shù)。

(二)職業(yè)教育服務(wù)順德產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

順德各職業(yè)學(xué)校均建有技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有廣東家具工程與裝備數(shù)字化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)24個(gè)，這些平臺(tái)每年來(lái)自企業(yè)橫向科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000萬(wàn)元，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題300多項(xiàng)。

順德政府搭建各類(lèi)平臺(tái)，制定各種制度，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，如順德政府在順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，利用學(xué)校人才、設(shè)備、技術(shù)等資源為企業(yè)服務(wù)；出臺(tái)科技特派員制度、教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度等，學(xué)校每年派送教師200多人次直接到企業(yè)實(shí)踐，與企業(yè)人員共同進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

此外，職業(yè)教育為順德市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的軟環(huán)境。順德人“敢為人先、低調(diào)務(wù)實(shí)”的精神能為世人所贊譽(yù)，這與遍及鎮(zhèn)街的職業(yè)教育培養(yǎng)了順德人誠(chéng)實(shí)守信、務(wù)實(shí)高效、有序競(jìng)爭(zhēng)等素質(zhì)是分不開(kāi)的，這種人文環(huán)境促進(jìn)了順德區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順德經(jīng)驗(yàn)

(一)政府統(tǒng)籌，一校多能

早在10多年前，順德的職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校就統(tǒng)一歸區(qū)教育行政部門(mén)管理。[5]比如，順德職業(yè)中專和順德技工學(xué)校就是同一校園，“兩塊牌子，一套人馬”，這避免了部門(mén)間的重復(fù)設(shè)置，使職業(yè)教育資源得到最大化利用。

2012年4月，順德區(qū)教育局牽頭成立了由政府部門(mén)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)和職業(yè)院校組成的“順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”，該委員會(huì)主要任務(wù)是面向市場(chǎng)，整合資源，開(kāi)展人才標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、第三方考核等工作。不僅負(fù)責(zé)對(duì)具體的職教活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理工作，而且它還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)院校與政府之間的關(guān)系。正是在這樣的管理之下，才使政府、學(xué)校、企業(yè)協(xié)同的職業(yè)教育發(fā)展模式在順德由理論變成現(xiàn)實(shí)。

“一校多能”就是順德的職業(yè)學(xué)校大多身兼數(shù)“職”。如順德職業(yè)中專就有多重“職責(zé)”[6]，除了培養(yǎng)全日制學(xué)生外，還承擔(dān)區(qū)政府部分職能主管部門(mén)的在崗培訓(xùn)任務(wù)，同時(shí)面向社會(huì)開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，是順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局、財(cái)稅局等5個(gè)職能部門(mén)的定點(diǎn)培訓(xùn)基地，是廣東省特種作業(yè)人員安全技術(shù)定點(diǎn)培訓(xùn)單位，等等。此外，順德各鎮(zhèn)屬的中等職業(yè)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校多年來(lái)堅(jiān)持合署辦學(xué)模式，不僅按需求招收全日制職校生，還利用優(yōu)勢(shì)資源，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，不斷提高區(qū)域成人的文化技術(shù)水平。

(二)特色辦學(xué)，一校一品

“兩家一花”是順德的支柱產(chǎn)業(yè)，但各鎮(zhèn)街也有自己的特色產(chǎn)業(yè)。在政府的主導(dǎo)和資源配置下，順德區(qū)下轄的10個(gè)鎮(zhèn)街都建有一所職業(yè)中專學(xué)校，各校準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育出自己的品牌專業(yè)，從而形成了“一鎮(zhèn)一?！?、“一校一品”的發(fā)展格局。如龍江鎮(zhèn)是“中國(guó)家具之都”，龍江職校打造了家具設(shè)計(jì)與制造品牌專業(yè)；均安鎮(zhèn)是“牛仔服裝之都”，均安職校建成了服裝設(shè)計(jì)品牌專業(yè)；再如陳村職校的園藝專業(yè)，倫教街道鄭敬詒職校的首飾設(shè)計(jì)專業(yè)等，都是針對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)打造的品牌專業(yè)。

(三)校企合作，產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟

職業(yè)教育作為一種開(kāi)放的教育，跨越了教育與職業(yè)、學(xué)校和企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作的界域，也跨越了教育與經(jīng)濟(jì)的疆域。因此，政校企合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。因此，順德的職業(yè)教育通過(guò)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等方式建立學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系。

順德校企合作初期是“人脈式”、“個(gè)案式”階段，進(jìn)行諸如“承包生產(chǎn)線”、“工學(xué)交替”、“訂單式”和“冠名式”等一系列的校企合作探索。后來(lái)進(jìn)入 “聯(lián)盟式”、“集約式”階段，以梁銶琚職校為首率先組建“產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟”，至今順德已組建起6個(gè)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。2011年11月，由梁銶琚職校牽頭，聯(lián)合順德機(jī)械商會(huì)等5所商會(huì)，美的集團(tuán)、海信科龍集團(tuán)和順?lè)屣嬍臣瘓F(tuán)等16家知名企業(yè)，順德中專學(xué)校等8所職業(yè)學(xué)校率先成立梁銶琚職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。2012年，相繼成立鄭敬詒職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟和順德旅游飲食行業(yè)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟形成了順德區(qū)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、生源鏈、師資鏈和就業(yè)鏈，更為區(qū)職業(yè)教育體制改革的基礎(chǔ)能力建設(shè)和校企合作制度化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟是契約式聯(lián)盟，而不是聯(lián)誼式聯(lián)盟，各聯(lián)盟成員單位必須按照契約履行各自的義務(wù)。

(四)政策推動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的在職工人認(rèn)為現(xiàn)行政府或?qū)W校頒發(fā)的各種職業(yè)資格證和技能等級(jí)證不受企業(yè)認(rèn)可。職業(yè)教育人才“產(chǎn)品”產(chǎn)銷(xiāo)不適路的根源在于職業(yè)教育市場(chǎng)缺乏公認(rèn)的人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為此，順德教育局將原來(lái)屬于普通教育、學(xué)歷教育體系的職業(yè)教育逐步分離出來(lái)，打破目前中職、高職學(xué)歷概念，按照職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行重構(gòu)，形成獨(dú)立的職業(yè)能力人才等級(jí)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)能力人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2012年至今，順德共投入170余萬(wàn)元，與行業(yè)企業(yè)合作共建了12個(gè)專業(yè)的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。2014年，又投入51萬(wàn)元委托佛山市模具協(xié)會(huì)等三個(gè)行會(huì)，選定模具、汽修、酒管等三個(gè)專業(yè)試點(diǎn)實(shí)施第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)工作。第三方考核的目的是將職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核權(quán)交給行業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育讓市場(chǎng)說(shuō)話，從而從根本上破解校企合作難以深化的歷史難題。

(五)多元培養(yǎng)，模式創(chuàng)新

順德創(chuàng)新多種人才培養(yǎng)模式。第一種模式是“三元融合五年貫通”培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才?！叭诤衔迥曦炌ā表?xiàng)目，是由順德區(qū)教育局牽頭，梁銶琚職校、廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及海信科龍空調(diào)公司、恒基金屬制品有限公司等6家企業(yè)合作，共同探索的辦學(xué)模式。通過(guò)公辦體制和民辦體制有機(jī)融合，校企合作制度化，探索混合體制辦學(xué)，培養(yǎng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位人才，實(shí)現(xiàn)人才貫通培養(yǎng)和產(chǎn)教深度融合的新突破。該模式一是創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制，將公辦和民辦進(jìn)行有機(jī)混合；二是企業(yè)成為辦學(xué)主體，真正建立校企合作培養(yǎng)人才長(zhǎng)效機(jī)制；三是改變?cè)瓉?lái)單一學(xué)校培養(yǎng)的方式，由中職學(xué)校、高職學(xué)院和企業(yè)“三元融合”培養(yǎng)；四是打破單一評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)三方共同開(kāi)發(fā)的技術(shù)技能型人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生按其專業(yè)技術(shù)技能水平直接接軌與企業(yè)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)崗位等級(jí)。

第二種模式是產(chǎn)學(xué)結(jié)合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)。當(dāng)前高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生為主，沒(méi)有形成系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)模式，與地方產(chǎn)業(yè)的人才需求存在較大差異。順德結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，依據(jù)特定職業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)要求，通過(guò)職業(yè)能力導(dǎo)入期、職業(yè)能力構(gòu)建期和職業(yè)能力驗(yàn)收期三個(gè)階段的培養(yǎng)，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的研究生的職業(yè)能力素養(yǎng)。

四、對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

(一)設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)存在育人的教育制度與用人的勞動(dòng)制度相分離的問(wèn)題。它表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是教育行政部門(mén)與勞動(dòng)人事部門(mén)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上的交叉，二是職業(yè)教育的育人供給與勞動(dòng)市場(chǎng)的用人需求的脫節(jié)，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育資源與勞動(dòng)市場(chǎng)的人才需求信息資源、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)資源的整體配置，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合難以實(shí)施。因此，要盡快變“條條”管理為“塊塊”管理，即實(shí)施橫向的綜合部門(mén)管理體制。建立職業(yè)教育專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育行政部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展與人力資源培養(yǎng)和使用的統(tǒng)籌與對(duì)接。

(二)構(gòu)建縣域職業(yè)教育體系

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出“推動(dòng)縣區(qū)職業(yè)教育中心(中等職業(yè)學(xué)校)成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育的開(kāi)放平臺(tái)”。國(guó)家把縣區(qū)職業(yè)教育中心限定為中等職業(yè)教育層次。從順德的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建議國(guó)家取消縣級(jí)不可辦高等教育(高等職業(yè)教育)的規(guī)定，在“十三五”規(guī)劃中，明確提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣至少可以創(chuàng)辦一所高校，公辦或民辦。中國(guó)的大學(xué)不是多了，而是太少了。[7]中國(guó)的高等教育(特別是高等職業(yè)教育)并非不能進(jìn)入縣域，過(guò)去不允許縣級(jí)辦大學(xué)是目光短淺、自縛手腳。很多的縣，很想辦高等教育，都是因?yàn)閲?guó)家的政策不允許而作罷。所以，在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該有所突破，將大學(xué)的辦學(xué)權(quán)進(jìn)一步下放，將更多的民間資金吸引到高等教育領(lǐng)域，讓高等職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

(三)建立國(guó)家資格制度

當(dāng)前我國(guó)教育部門(mén)頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，人社部門(mén)頒發(fā)職業(yè)資格(技能)證書(shū)。由于教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相分離、不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)五花八門(mén)、證出多門(mén)，社會(huì)無(wú)以適從，以至于很難對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人才予以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和使用。究其原因就是缺乏一個(gè)公認(rèn)的、共同的參照系來(lái)評(píng)價(jià)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。

因此，應(yīng)由國(guó)家權(quán)威制定頒布聯(lián)系教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的《國(guó)家資格制度》，使各類(lèi)教育證書(shū)、各種職業(yè)資格證書(shū)，有一個(gè)比對(duì)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)的國(guó)家平臺(tái)。不管是通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，還是通過(guò)普通教育取得學(xué)歷證書(shū)的人員，都可以參照《國(guó)家資格制度》，任職相應(yīng)的崗位，獲得相應(yīng)的待遇，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)等價(jià)，職業(yè)教育與普通教育的等值。[8]

(四)創(chuàng)建教育支持型企業(yè)

雖然順德探索了產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等校企合作的舉措，但是，由于當(dāng)前企業(yè)并未被賦予一種教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和地位，行業(yè)、企業(yè)實(shí)際上只是職業(yè)教育的參與者，并沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)職業(yè)教育。因此，政府相關(guān)部門(mén)要想辦法引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職業(yè)教育責(zé)任，以保證高職教育校企合作的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。為此，可設(shè)立“教育支持型企業(yè)”，由教育行政部門(mén)和人社部門(mén)共同研究制定相應(yīng)的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)審后予以認(rèn)定并授牌，以此提高企業(yè)的社會(huì)榮譽(yù)感與知名度，在政策上對(duì)“教育支持型企業(yè)”予以支持。如設(shè)立“教育支持型企業(yè)”專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，讓企業(yè)有經(jīng)費(fèi)、有義務(wù)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任。

[1]紀(jì)芝信.職業(yè)技術(shù)教育學(xué)[M].福州：福建教育出版社,1995：49.

[2]于欣榮.構(gòu)建面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高等職業(yè)教育體系[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2007(4):51-52.

[3]惠州大學(xué)高教研究室.高等職業(yè)教育的國(guó)際比較研究[J].惠州大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(1):78-85.

[4]戴國(guó)強(qiáng).高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及調(diào)適[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(12)：77-80.

[5]時(shí)曉玲,姜大源.政府最大資源配置企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)學(xué)校主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求——職教支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順德樣本”[N].中國(guó)教育報(bào),2010-04-06.

[6]文余良.淺談順德區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2008(2).

[7]錢(qián)津.縣域經(jīng)濟(jì)一體化是“十三五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015(1)：28-29.

[8]姜大源.在全國(guó)人大教科文衛(wèi)職業(yè)教育法座談會(huì)上發(fā)言[EB/OL].http://www.cj-edu.com.cn/ddc/10311.htm，2015-03-26.

2015-06-16

肖坤，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授；黃崴，廣東省教育研究院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。(廣州/510631)

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2013年度教育學(xué)重點(diǎn)課題“職業(yè)教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐研究”(AJA130004)和廣東省高職教育教學(xué)改革項(xiàng)目“校企協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)人才的研究與實(shí)踐”(201401292)的研究成果。