立足創(chuàng)新形成和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)

◎陳慶修

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立足創(chuàng)新形成和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)

◎陳慶修

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，面對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸消失及發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖和技術(shù)壁壘，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。本文闡述了如何通過深化體制改革，完善促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制和制度，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)、法治和政策環(huán)境，以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：先發(fā)優(yōu)勢(shì)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)；理念創(chuàng)新

黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“十三五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)消失及發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘條件下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益的戰(zhàn)略決策，其核心是以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，立足于創(chuàng)新打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

先發(fā)優(yōu)勢(shì)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，單純依靠增加資金、土地和勞動(dòng)力等資源要素投入、犧牲生態(tài)環(huán)境已難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已基本消耗殆盡，先發(fā)優(yōu)勢(shì)作為新常態(tài)下發(fā)展的新動(dòng)力應(yīng)運(yùn)而生

由后發(fā)優(yōu)勢(shì)到先發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，既是發(fā)展新階段的必然選擇和持續(xù)發(fā)展的客觀要求，又是破除瓶頸、化解矛盾的治本之策，也是培育發(fā)展新動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量和推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能有效破解資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)性扭曲、產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列難題。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)階段，轉(zhuǎn)變到后、先發(fā)優(yōu)勢(shì)兼顧，更多依靠先發(fā)優(yōu)勢(shì)的新階段。

先發(fā)優(yōu)勢(shì)一般包括：技術(shù)裝備水平處于領(lǐng)先地位，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)價(jià)值鏈高端，產(chǎn)品附加值高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足；人力資本素質(zhì)好，能適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以及資本擴(kuò)張的需求；資本充足，市場(chǎng)成熟，消費(fèi)與供給側(cè)均呈現(xiàn)旺盛活力。顯然，我國(guó)在其中一些方面已經(jīng)具有獨(dú)特先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、宏觀調(diào)控能力強(qiáng)、人力資源豐富且相對(duì)素質(zhì)較高和市場(chǎng)空間廣闊等。僅從技術(shù)角度看，我國(guó)先發(fā)優(yōu)勢(shì)可圈可點(diǎn)，如高鐵、核電技術(shù)、航空航天和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已領(lǐng)先世界，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，成為裝備出口和“中國(guó)智造”名片。但從總體看，我國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)差距大，特別是技術(shù)創(chuàng)新不足，難以支撐起以先發(fā)優(yōu)勢(shì)作為主要推動(dòng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。

2.從國(guó)際上看，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的根本

就全球范圍而言，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，自從2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后都面臨重大轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在重視以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展上，如美國(guó)的“再工業(yè)化”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”等。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，只有依靠創(chuàng)新發(fā)展，才能真正走出危機(jī)、開辟新的發(fā)展天地。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的追趕型發(fā)展到先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，從借鑒模仿到創(chuàng)新引領(lǐng)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將發(fā)生巨大變化。

■ 仰高紅近 陳寶林/攝

創(chuàng)新是打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)的根本途徑

先發(fā)優(yōu)勢(shì)是建立在動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)之上的，先發(fā)優(yōu)勢(shì)的形成和引領(lǐng)型發(fā)展的突破，要依靠知識(shí)、人力資本和技術(shù)進(jìn)步等，其中創(chuàng)新創(chuàng)造是核心。新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)靠創(chuàng)新，新模式、新業(yè)態(tài)的培育靠創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的形成靠創(chuàng)新，新供給、新需求的增長(zhǎng)靠創(chuàng)新。創(chuàng)新帶來生機(jī)，創(chuàng)新孕育動(dòng)力。只有創(chuàng)新創(chuàng)造，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)而破解產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境制約等難題。發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新和研發(fā)來提高產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果說先發(fā)優(yōu)勢(shì)是新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支點(diǎn)，那么創(chuàng)新創(chuàng)造就是形成和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的根基。

1.創(chuàng)新是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵

從推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，到組織大科學(xué)計(jì)劃或大科學(xué)工程，旨在通過創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新技術(shù)、新動(dòng)力、新空間和新體制，借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)一批區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的新增長(zhǎng)極，并以這些增長(zhǎng)極作為先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型意味著超越以往的發(fā)展模式，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過富有創(chuàng)新性的理念與方法解決所面臨的各種問題，形成依靠先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

2.從企業(yè)角度看，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)存續(xù)的前提

任何企業(yè)想要做到長(zhǎng)盛不衰，就必須以持續(xù)創(chuàng)新作為動(dòng)力源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，企業(yè)必須在全面競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中生存，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)想要贏得市場(chǎng)，必須加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造，形成自身的核心技術(shù)與優(yōu)勢(shì)品牌。無論國(guó)內(nèi)國(guó)外，任何產(chǎn)業(yè)都不乏通過創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以質(zhì)取勝，甚至將夕陽產(chǎn)業(yè)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)的案例，如“互聯(lián)網(wǎng)+”給許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了新生。

3.創(chuàng)新是形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵

沒有創(chuàng)新， “中國(guó)制造”變成“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)智造”以及產(chǎn)業(yè)提升到中高端水平都是難以實(shí)現(xiàn)的。“十三五”時(shí)期，要化解壓力走出困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于創(chuàng)新；惟有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高層次、更高階段和更高水平。

營(yíng)造有利于發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，由后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要深化體制改革，營(yíng)造良好的市場(chǎng)、法治和政策環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)方面：

1.樹立創(chuàng)新理念

從推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的高度，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。其中“創(chuàng)新”注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，是新常態(tài)下發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的基石；“協(xié)調(diào)”注重的是解決發(fā)展不平衡問題，使發(fā)展更具平衡性和整體性，體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的大局觀；“綠色”注重解決人與自然和諧問題，著眼于發(fā)展的永續(xù)性，為發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境并使之更具可持續(xù)性，體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)觀；“開放”注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，著眼于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)性；“共享”注重的是解決社會(huì)公平正義問題，著眼于發(fā)展的本質(zhì)要求和根本目的，體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的公共性。由后發(fā)優(yōu)勢(shì)向先發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，是堅(jiān)持以“五大理念”引領(lǐng)新發(fā)展的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的科學(xué)選擇。

2.完善創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要以改革之力，培育市場(chǎng)化創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，找到最佳的政策組合，形成有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力的體制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會(huì)環(huán)境，筑牢發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展模式的制度基礎(chǔ)。

3.深化體制改革

由于存在壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。解決市場(chǎng)失靈問題，需要更好發(fā)揮政府作用。要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，大幅減少前置性審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管分離，提高政府效能；著力抓好營(yíng)造環(huán)境、引導(dǎo)方向和提供服務(wù)等基礎(chǔ)性公共性工作，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

4.發(fā)揮市場(chǎng)作用

技術(shù)的稀缺性在于原創(chuàng)性和惟一性，市場(chǎng)機(jī)制能夠通過競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格杠桿把技術(shù)創(chuàng)新的稀缺資源配置到能創(chuàng)造更大效益的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中去。因此企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，對(duì)于提高技術(shù)創(chuàng)新水平具有重要作用。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的政策體系，加快健全技術(shù)創(chuàng)新路徑市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新資源配置市場(chǎng)決定和技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)評(píng)價(jià)的機(jī)制，促進(jìn)要素特別是與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)或者產(chǎn)業(yè)間自由合理地流動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。遵循市場(chǎng)規(guī)則開展技術(shù)創(chuàng)新，更多地采取引導(dǎo)基金、項(xiàng)目貸款制和購(gòu)買服務(wù)等支持方式，更多地采用普惠性政策調(diào)動(dòng)各方面的創(chuàng)新積極性，更多以市場(chǎng)手段提升科技資源配置和科技創(chuàng)新效率。

5.優(yōu)化人本素質(zhì)

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型要求將人從一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橛胸S富創(chuàng)造力的主體，通過激發(fā)全社會(huì)每個(gè)群體、每個(gè)組織和每個(gè)人的創(chuàng)造力來培育動(dòng)力源泉，從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)和釋放創(chuàng)造力。為此，要著力提高教育水平，進(jìn)一步提升人力資本素質(zhì)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供必要的人力資源支持。同時(shí)，要健全人才集聚和培育機(jī)制，既要重視科學(xué)家和科技人員，又要重視對(duì)企業(yè)家和青年人才開辟特殊支持渠道。尤其要營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，來激發(fā)企業(yè)家精神。

6.保持制度領(lǐng)先

處在我國(guó)發(fā)展全局核心位置的創(chuàng)新，不是個(gè)別領(lǐng)域和某一方面的創(chuàng)新，而是全方位系統(tǒng)創(chuàng)新，需要全國(guó)一盤棋、大力協(xié)同、集智攻關(guān)，集中資源重點(diǎn)投入，造成局部絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)。隨著我國(guó)發(fā)展逐步接近世界前沿，一些重大核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵裝備是買不來的，靠市場(chǎng)自發(fā)的力量也是搞不起來的。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要充分發(fā)揮體制的效能和制度優(yōu)勢(shì)，不斷探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，遵循科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行整體部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，組織實(shí)施重大科技工程的系統(tǒng)管理，精心選擇技術(shù)方案和技術(shù)途徑，明確方向和重點(diǎn)，激發(fā)組織和個(gè)人的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，在某些重要的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、某些先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的新跨越。

（作者單位：國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.021 ■ 編輯：張涵

中圖分類號(hào)：F123

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A