試論研究生教育管理的法制現(xiàn)代化

羅敏

[摘 要]法制現(xiàn)代化是自20世紀(jì)70、80年代以來(lái)掀起的一次法權(quán)運(yùn)動(dòng)，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，從理論和實(shí)踐雙向?qū)用嬗绊懼芯可逃芾眢w系。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展新時(shí)期，加強(qiáng)研究生教育管理法制化建設(shè)，是落實(shí)好依法行政原則、提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的新階段。本文將基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊視角，從法制現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)、主體層面分析、推動(dòng)力等幾個(gè)方面來(lái)厘清研究生教育管理法制現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]研究生；教育管理；法制現(xiàn)代化；內(nèi)涵

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0143 — 02

關(guān)于“法制現(xiàn)代化”的內(nèi)涵界定，國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)主要有以下幾種：其一，從學(xué)理角度進(jìn)行分析。比如，周永坤從質(zhì)的階段性變化，將法制現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)法向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)法的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。〔1〕其二，從過(guò)程與目的的角度進(jìn)行概括。比如，李立秋等人指出，法制現(xiàn)代化是以馬克思主義和社會(huì)主義理論為依據(jù)，以社會(huì)主義法制為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)有目的、有組織、有計(jì)劃的工作，是我國(guó)的法制建設(shè)逐步達(dá)到現(xiàn)代化水平的全部過(guò)程?！?〕其三，從主體角度進(jìn)行法制現(xiàn)代化的本質(zhì)論述。比如，李其瑞認(rèn)為法制現(xiàn)代化的主體不僅包括個(gè)人，而且包括整個(gè)社會(huì)。他指出，法制現(xiàn)代化不僅應(yīng)當(dāng)以人的尊嚴(yán)、自由、平等、民主權(quán)利為基礎(chǔ)，同時(shí)，還應(yīng)以權(quán)力制約、政府守法、司法獨(dú)立、國(guó)家民主、普遍正義、人民自由為整個(gè)社會(huì)的法制目的。〔3〕其四，從核心本質(zhì)進(jìn)行界定。比如李林等人指出，法制現(xiàn)代化也就是法律發(fā)展，是歷史性的躍進(jìn)帶來(lái)法律文明價(jià)值體系的創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，法制現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為核心的包含人類(lèi)思想、行為等多方面的過(guò)程?！?〕該觀點(diǎn)是筆者這里較為贊同的觀點(diǎn)。除此之外，筆者將從現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊角度，把握新時(shí)期研究生教育管理在新時(shí)期呈現(xiàn)的發(fā)展特征，結(jié)合中國(guó)發(fā)展國(guó)情，試圖對(duì)如何加強(qiáng)研究生教育管理的法制現(xiàn)代化的理念、主體層面、推動(dòng)力等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、研究生教育管理的法制現(xiàn)代化理念指導(dǎo)

研究生教育管理法制現(xiàn)代化的構(gòu)建首先必須有正確的理念指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、三部委《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等政策文件對(duì)研究生教育管理提出更多更高的要求，研究生教育自身發(fā)展也呈現(xiàn)出新的動(dòng)態(tài)特征，包括招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制的建立、招生計(jì)劃的動(dòng)態(tài)分配、培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化、研究生國(guó)際培養(yǎng)途徑不斷拓展等，這些均進(jìn)一步要求研究生教育管理實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其自由、公正、公平、正義等基本價(jià)值和特征更加強(qiáng)烈的要求法制現(xiàn)代化的自由理念、秩序理念和終極價(jià)值理念的形成。

1.自由理念。

法律與自由存在一種特別的關(guān)系。馬克思曾明確指出，法律上所承認(rèn)的自由在一個(gè)國(guó)家中以法律的形式存在?！?〕可見(jiàn)，法律并不是束縛人，剝削自由的手段。相反，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到法律是自由實(shí)現(xiàn)的保障，法律的規(guī)定賦予人應(yīng)然和實(shí)然狀態(tài)的自由。具體而言，構(gòu)建研究生教育管理的法制現(xiàn)代化須樹(shù)立自由理念。首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到法律上的自由并非哲學(xué)意義上的自由，而是由國(guó)家來(lái)制定和保障實(shí)施的民主權(quán)利；其次，法律上的自由是普遍性的自由。法律規(guī)定的不單單指的是某種個(gè)別現(xiàn)象，或者某名研究生、教師或管理者的具體權(quán)力，而是一種普遍規(guī)則，是國(guó)家明確賦予所有研究生、教師或管理者等主體的權(quán)利；最后，法律上的自由是相對(duì)的自由。自由總是相對(duì)的、有限的，法律上的自由亦不例外。完全絕對(duì)的自由必然帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致主體之間的激烈斗爭(zhēng)，最終會(huì)剝奪所有人的自由。因此，在研究生教育管理的法制現(xiàn)代化構(gòu)建過(guò)程中，必須在厘清自由的相對(duì)性和有限性的基礎(chǔ)上，才能真正理解法律賦予人們自由的實(shí)質(zhì)意義。

2.秩序理念。

構(gòu)建研究生教育管理的法制現(xiàn)代化，就整個(gè)研究生教育管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)而言，還須在推進(jìn)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中遵循秩序理念。首先，法律是對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)知和把握。法律是人類(lèi)在認(rèn)知和把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，通過(guò)國(guó)家制定的對(duì)人的行為（包括研究生教育管理）的一種規(guī)范。由此可知，法律的制定是以社會(huì)中的一般規(guī)律為制定前提，這里體現(xiàn)著法律制定上的規(guī)律性特征，亦可稱(chēng)之為秩序性特征。其次，法律的實(shí)施保障研究生教育管理的秩序進(jìn)行。法律并不以制定完成而終結(jié)，而應(yīng)在社會(huì)中貫徹實(shí)施，維護(hù)整個(gè)管理系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)法律的秩序理念。法律的實(shí)施正是在預(yù)測(cè)、教育、指導(dǎo)、懲戒等各種功能的發(fā)揮過(guò)程中規(guī)范系統(tǒng)中各個(gè)主體的行為。如此這般，這樣才能在構(gòu)建法制現(xiàn)代化的過(guò)程中提高各個(gè)主體遵守法律的自覺(jué)性，維護(hù)整個(gè)研究生教育管理的秩序。

3.價(jià)值理念。

研究生教育管理的法制現(xiàn)代化從根本上說(shuō)，是人治走向法制的變革過(guò)程。法制現(xiàn)代化的價(jià)值理念不應(yīng)當(dāng)是使得研究生、教師或管理者處于一種被動(dòng)的適應(yīng)法律的狀態(tài)，而是應(yīng)當(dāng)一方面遵守法律的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)研究生教育管理的秩序與正義，為人和學(xué)校乃至社會(huì)的相互推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境；另一方面，人是法制現(xiàn)代化的推行者，研究生教育管理的法制現(xiàn)代化的最終指向是人。人自身的主體性的實(shí)現(xiàn)影響著法制現(xiàn)代化的最終意義。

二、研究生教育管理的法制現(xiàn)代化主體層面分析

李東清指出，“一個(gè)國(guó)家的人民只有從心理、態(tài)度和行為上與法制現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，這個(gè)國(guó)家才能真正實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化。否則，即使這個(gè)國(guó)家的法律制度多么的健全、完善和現(xiàn)代化，但如果操作這些制度的人并沒(méi)有完成從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，那這個(gè)國(guó)家的法治現(xiàn)代化也只是一種形式而已。所以，研究生教育管理中的人的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化并使之長(zhǎng)期發(fā)展的基本先決條件，也是法制現(xiàn)代化的最終目的，不是法制現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品。”〔6〕只有真正處理好了研究生教育管理的法制現(xiàn)代化建設(shè)中的人與人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展，才能真正的實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的構(gòu)建。因而，必須明晰法制現(xiàn)代化的主體。

研究生教育管理的法制現(xiàn)代化的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以研究生教育發(fā)展為基礎(chǔ)，保障自由、秩序、正義、發(fā)展等各方面的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)各主體和學(xué)校乃至社會(huì)的全面自由發(fā)展。然而法制現(xiàn)代化的所有進(jìn)程均離不開(kāi)人這個(gè)主體，無(wú)論是法制現(xiàn)代化的操作者還是最終歸宿都是人。具體而言，法制現(xiàn)代化的主體首先應(yīng)當(dāng)包括立法者、執(zhí)法者、司法者和研究生管理對(duì)象。立法者應(yīng)當(dāng)首先實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，在法制現(xiàn)代化構(gòu)建理念的指導(dǎo)下，擴(kuò)展自身的法律知識(shí)儲(chǔ)備，提高時(shí)代意識(shí)，制定或完善適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型需求的法律體系；執(zhí)法者同樣應(yīng)當(dāng)在法律現(xiàn)代化構(gòu)建理念的指導(dǎo)下，根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求調(diào)整或變革執(zhí)法模式，在創(chuàng)新中貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律規(guī)則；司法者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史潮流，轉(zhuǎn)變司法模式，保障法制現(xiàn)代化理念的最終實(shí)現(xiàn)；最后，法制現(xiàn)代化的主體還應(yīng)當(dāng)包括研究生管理對(duì)象——研究生，只有在法制現(xiàn)代化的時(shí)代構(gòu)建中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的法觀念，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受法律的制約到主動(dòng)處理好與法律的關(guān)系，在良性互動(dòng)發(fā)展中更好的維護(hù)和保障自身的權(quán)益，推動(dòng)法制現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

三、研究生教育管理的實(shí)現(xiàn)路徑

在研究生教育管理的法制現(xiàn)代化構(gòu)建進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)處理好三對(duì)矛盾。其一，處理好中國(guó)法律制度體系與西方法律制度體系的矛盾。研究生教育管理的法制現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國(guó)發(fā)展國(guó)情進(jìn)行具體界定，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)既有傳統(tǒng)積淀的基礎(chǔ)之上進(jìn)行法制現(xiàn)代化構(gòu)建，切實(shí)反映中國(guó)社會(huì)內(nèi)部發(fā)展的要求，順應(yīng)時(shí)代呼喚，在中國(guó)法律制度體系本體上合理引用西方法治成就。而不是將中國(guó)固有的法律制度體系全盤(pán)否定，無(wú)視中國(guó)語(yǔ)境，完全采用西方法律制度體系；亦不是將西方法律制度體系全盤(pán)否定，封閉發(fā)展。其二，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾。研究生教育管理法制現(xiàn)代化并非一蹴而就之事。應(yīng)當(dāng)在具體的教育管理實(shí)踐過(guò)程中逐步深化。因而在法制現(xiàn)代化過(guò)程中，不應(yīng)一律否定傳統(tǒng)習(xí)慣法，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)傳統(tǒng)習(xí)慣法的合理存在性，否則就會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的斷層現(xiàn)象。其三，處理好理論與實(shí)踐之間的矛盾。中國(guó)近30年的法制現(xiàn)代化構(gòu)建的過(guò)程中，相關(guān)理論研究取得了卓有成效的進(jìn)步，在理論層面和應(yīng)然層面建立了較為完善的法律制度體系，但在實(shí)然層面并沒(méi)有在整體上取得較好的成績(jī)。因而在進(jìn)一步法制現(xiàn)代化構(gòu)建過(guò)程中，必須重視理論與實(shí)踐，反思應(yīng)然和實(shí)然層面之間的差異，探索理論向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)然層面和實(shí)然層面的統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)方向。

綜上所述，研究生教育管理的法制現(xiàn)代化構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)在自由、秩序和終極價(jià)值理念的指導(dǎo)下，在政府推動(dòng)的過(guò)程中，將各相關(guān)主體納入現(xiàn)代法律體系，處理好中國(guó)與西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理論與實(shí)踐以及應(yīng)然和實(shí)然之間的關(guān)系。研究生教育管理的法制現(xiàn)代化首先應(yīng)當(dāng)完善法律制度，只有具備完善的法律體系，才能保證有法可依，才能從形式上保證研究生管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障各主體、各項(xiàng)權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)；其次應(yīng)當(dāng)是充分培養(yǎng)與發(fā)揮人的主體性，不僅要以人的主體性的培養(yǎng)為實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的手段，還應(yīng)以人的現(xiàn)代化為法制現(xiàn)代化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的觀念從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型；最后應(yīng)當(dāng)升華為實(shí)現(xiàn)社會(huì)精神內(nèi)核的再塑造，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)法律精神和價(jià)值，人與社會(huì)的自由、全面發(fā)展。研究生教育法制現(xiàn)代化的構(gòu)建，就是塑造研究生教育系統(tǒng)的精神內(nèi)核，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，就是要樹(shù)立法律至上的社會(huì)地位，法律只有成為一個(gè)社會(huì)的最高權(quán)威和調(diào)控手段，才能理性并切實(shí)的保障社會(huì)的公平與正義的實(shí)現(xiàn)，才能使得整個(gè)研究生教育管理系統(tǒng)按照法律的規(guī)定有秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得法律成為維護(hù)公民合法權(quán)益的有效手段，充分發(fā)揮各相關(guān)主體的主體性，解放思想，實(shí)現(xiàn)自由、公正、主體性、社會(huì)秩序、全面發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周永坤.超越自我——法律文化現(xiàn)代化與法文化轉(zhuǎn)型〔J〕.天津社會(huì)科學(xué)，1995，（03）.

〔2〕李立秋，張維遠(yuǎn).社會(huì)主義初級(jí)階段與我國(guó)法制現(xiàn)代化〔J〕.現(xiàn)代法學(xué)，1988，（02）.

〔3〕李其瑞.法制現(xiàn)代化芻議〔J〕.法律科學(xué)，1989（03）.

〔4〕劉瀚，李林.開(kāi)創(chuàng)跨世紀(jì)法理學(xué)研究的新局面〔J〕.法律科學(xué)，1998，（02）.

〔5〕馬克思恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔6〕馬克思、恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.〔責(zé)任編輯：侯慶海〕