論影響依法治國的司法因素與民眾法治精神的養(yǎng)成

任天波 雷鳴選

[摘 要]實施依法治國的戰(zhàn)略目標，要普遍提高民眾法治意識，不斷培育與養(yǎng)成法治精神。影響民眾法治精神培育與養(yǎng)成的司法因素有：國家立法的嚴謹性、執(zhí)法必嚴的嚴明性、司法審判的公正性。要促進民眾法治精神的培育與養(yǎng)成，克服法律信仰的危機，必須提高立法質量，實行依法行政，實現(xiàn)司法公正，加強法制教育。培育與養(yǎng)成民眾法治精神的途徑有：全民普法教育、司法判例教育、倫理道德教育和法律信仰導向。

[關鍵詞]依法治國；法治精神；法治培育；司法因素

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0045 — 03

“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰?！薄?〕一個國家只有嚴格執(zhí)法，法令能夠貫徹執(zhí)行，國家才能治理整頓好，才能興旺繁榮。否則，如果法律松馳，無法執(zhí)行，則國家一定會有動亂，國力也會越來越衰弱。因此，國家要想長治久安，必須以依法治國作為強大的后盾，這是被古今中外歷史證明了的真理。實施依法治國的戰(zhàn)略工程，影響民眾法治精神培育與養(yǎng)成的司法因素有以下幾個方面。

一、影響民眾法治精神培育與養(yǎng)成的司法因素

（一）國家立法的嚴謹性

亞里士多德講過“我們要注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。法治應包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂的良好的法律?！薄?〕制訂好的法律，加強和領導重點領域立法工作，考量立法的嚴謹性，是當前立法的一個重要的環(huán)節(jié)，是依法治國的基礎。

法制是否具有嚴謹性，立法機關的法治理念傳承是關鍵。我國的法制體系建設受前蘇聯(lián)法學理論的導引影響很大，其最大特點是強調法是階級斗爭的產(chǎn)物和統(tǒng)治的工具，否認法自身的精神和價值?！?〕法制與現(xiàn)實是否存在距離，存在多大距離，立法者必須深入社會實踐調研，切不可閉門造車立法，立法必須是在價值觀上消滅任何歧視性和區(qū)別性，真正體現(xiàn)在法律面前的人人平等的現(xiàn)代法學價值觀，真正體現(xiàn)法制公平正義性，全面強調法制的正義性、普遍性、客觀性和明確性。

立法的嚴謹性要體現(xiàn)在罪責處罰量刑相當?shù)墓叫陨?。如醉駕入刑的規(guī)定“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金?！睕]有規(guī)定造成嚴重死亡后果的比照量刑條款，處罰條款、司法解釋不明確，只以“危險駕駛”論處，實際應用執(zhí)行難度大，機動性太強。導致特別惡劣后果的案件，量刑應該體現(xiàn)罪責相當?shù)奶幜P判決。典型案例2009年6月30日南京市張明寶嚴重醉酒駕駛，沿途先后撞倒九名路人，造成五人死亡、四人受傷，其中一位身孕七個月的婦女死亡，胎兒直接擠出母體。造成如此惡劣的后果，法律嚴懲肇事者是必然。而法院最后以危險駕駛危害公共安全罪，判處張明寶無期徒刑，受害者家屬認為量刑過輕無法接受。此判決在社會上產(chǎn)生了很大的反響，該案當事人判處無期徒刑的量刑，是對民眾根深蒂固殺人償命法治意識的挑戰(zhàn)，其立法嚴謹性受到質疑。

罪責量刑不客觀，處罰力度和犯罪成本過低，會削弱法制的威懾力，法制就發(fā)揮不出遏制犯罪保國安民的價值，立法的嚴謹性就受到考量。立法的嚴謹性要充分體現(xiàn)法律的尊嚴，讓法律成為民眾最高的行為準則。立法不嚴謹，民眾對法律沒有基本的尊重與敬畏，法律就形同虛設了。沒有威信沒有威懾力的立法，犯罪成本過低，結果就是屢禁不止。如果醉酒駕駛以犯罪故意處罰量刑，就會根除酒后駕駛這個毒瘤。

社會進步需要有序的環(huán)境，人類文明需要和諧的生活，國家長治久安需要嚴謹?shù)姆ㄖ疲⒎ㄕ弑仨毧紤]法制的價值取向。因此，嚴謹?shù)牧⒎ㄊ前舶钪螄幕A，制定符合社會發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，是依法治國的保障前提。

（二）執(zhí)法必嚴的嚴明性

有法必依，執(zhí)法必嚴是國家維護法律權威、法律尊嚴和維護公民合法權益的保障，是法律得以順利實施和社會認同的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法不嚴，執(zhí)法公平，其結果是法律不能嚴格保護當事人的合法權益不受侵犯，不能實現(xiàn)自身價值和展示自己權威。當人們的合法權益受到侵犯，首先想到的是畏法、畏訴、恥訴、厭訴，而不是訴諸于法律渠道解決，法律形同虛設成為一紙空文，這是對法律最嚴重的褻瀆。

執(zhí)法必嚴不是倡導暴力執(zhí)法。依法治國要求執(zhí)法行為，按照法律規(guī)定的程序，有法可依地監(jiān)督義務執(zhí)行者履行法律規(guī)定的義務。無論行政執(zhí)法還是司法人員的暴力執(zhí)法行為，會加劇社會矛盾，嚴重背離和諧社會構建的目標；會造成冤假錯案，嚴重違背執(zhí)法對象的合法權益；會損害國家法律的威嚴，降低公民對法律的合理預期和合理信賴；會發(fā)生流血沖突事件，危及社會穩(wěn)定和政民關系；會產(chǎn)生暴力抗法，阻礙依法治國、依法行政的進程，影響黨和政府在人民心目中的形象。

執(zhí)法必嚴是主張文明執(zhí)法。依法治國要求一切公民和社會主體都應當在法律規(guī)定的范圍內從事合法的活動，督促法律普遍地遵從與履行義務。執(zhí)法者應該是法律權威的捍衛(wèi)者，應用法律的適用性，反映法律實施的最佳社會效果，讓履行法律義務者心悅誠服地接受法律后果，消除抵觸法律執(zhí)行的消極情緒，使公民和社會主體在接受法律制裁的同時，接受一次深刻的教育。

依法治國構建法治和諧社會，需要執(zhí)法的的嚴明性，需要執(zhí)法的合法化、文明化、有序化。執(zhí)法的的嚴明性，必須克服傳統(tǒng)行政權力慣性的影響，法律程序觀念淡薄，執(zhí)法手段野蠻。

（三）司法審判的公正性

我國的司法體系是按照行政機關的模式來構建的，司法機關的內部結構、管理方式、運行機制等方面，都套用了行政機關的管理模式，特別是在體制上沒有完全實現(xiàn)司法審判和司法行政的分立，呈現(xiàn)出的一種行政化傾向。

孟德斯鳩講過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！薄?〕司法審判和司法行政不能分立，有權力的人就會濫用權力，用行政權力干預司法審判的獨立性和公正性，呈現(xiàn)出“人治”大于“法治”的怪圈。

英國思想家培根經(jīng)典地論述過：“一次不公正的（司法）判決比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公平的判決則把水源敗壞了。”〔5〕。如1996年4月9日內蒙古呼和浩特市卷煙廠發(fā)生強奸殺人案，警方認定18歲報案人呼格吉勒圖是兇手，僅61天后法院判決呼格吉勒圖死刑，并于5天后執(zhí)行槍決。2005年該案真兇趙志紅落網(wǎng)，并對此案供認不諱，其父母為兒子喊冤要求重審。然而，此后的上訪之路卻長達9年之久，直到2014年11月20日才啟動再審程序，法院宣判原審被告人呼格吉勒圖無罪。

司法是社會公平正義的最后一道防線，司法判決如果明顯不合邏輯和常理，也缺乏確鑿的事實支撐和法律依據(jù)，必將對當事人的權益造成重大損害，并進而影響公眾對法律的信仰和對公平正義的信心。當民眾在合法權益受到侵犯時，維權首先想到的不是求助于法律，而是求助于權力上訪，誘使行政權力干預司法，使法律在權力面前喪失尊嚴和權威。類似的冤假錯案案件，有影響的案件在全國有數(shù)起，都有呼格吉勒圖父母一樣的審訴上訪經(jīng)歷，審訴無門久拖不決，發(fā)生在我們這樣的國家，司法的公正性就沒有體現(xiàn)出來?？梢哉f這不是我們需要的“法治”，這是杜絕的“人治”，呈現(xiàn)給公眾的不是和諧，而是天災人禍。

法院是代表國家至高無上的法律進行審判的機關，法官應該非常清楚自己的使命，其作出的每一次判決，不僅是在裁定當事人的權益，而且是決定當事人的命運，同時還肩負著向社會宣示法律的尊嚴和法治的價值。該案法官作出的判決成，不僅剝奪了當事人的人生權利，讓其父母欲哭無淚傷痛欲絕，而且讓國家的法律尊嚴為之蒙羞，法律的公平正義為之汗顏。如果原告沒有被槍決，我們錯上百次千次，改正還有機會，可此案對當事人永遠沒有糾錯的機會了。

司法公正性是體現(xiàn)社會安定的基礎，改革司法體制不僅是建設法治國家的必需，而且是穩(wěn)定社會的必需。司法的不公正，嚴重影響公眾對法律的信仰和對公平正義的信心，同時也連帶影響法律權威，也影響社會的安定，是構建和諧社會的大忌，司法機關必須深刻地認識這一點。

二、民眾法治精神的培育與普遍養(yǎng)成

我國民眾法治觀念和法治精神與培育，從橫向上與發(fā)達國家相比，整體上仍然存在普遍淡薄的現(xiàn)象。實踐中有法不依的違法犯罪現(xiàn)象累見不鮮，甚至愈演愈烈。典型的案例如“中國式過馬路”，成為外國人茶余飯后的談資；向江河湖泊山川傾倒垃圾排污，屢禁不止；森林礦產(chǎn)資源頻遭砍伐與破壞；假冒偽劣產(chǎn)品盛行，大有星火燎原之勢；各類欺蒙拐騙的現(xiàn)象，隨處可見；民眾誠信觀念缺如，無信譽榮譽感等，這些現(xiàn)象的存在充分證明，我國民眾守法的普遍性還較低。

（一）全民普法教育

民眾有法不依，自覺守法的觀念不能普遍提高，法律就形同虛設，就不能普遍得到遵守和尊重，盡管國家出臺多么嚴謹和完善的法律規(guī)范，建造更多的監(jiān)獄，也不能夠改變社會普遍存在的邪惡現(xiàn)象，國家也無法承載建設文明社會現(xiàn)代化強國的使命。因此，實現(xiàn)依法治國的進程，任重道遠，需要通過全民普法教育提高民眾的法治精神培育與養(yǎng)成、傳播法治觀念。

我國自“一五”普法以來，國家通過一系列法律法規(guī)的頒布、實施和廣泛宣傳，各級黨組織和黨員領導干部帶頭學法、知法、守法，樹立法治思維，遵守黨紀國法，維護法律的尊嚴，民眾的法治意識逐步蘇醒，基本上形成了依法辦事、依法行政、依法治國的理念，從縱向上相比，通過全民普法教育、法律服務、法律監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)，普遍提高民眾法治精神的培育與養(yǎng)成，營造良好的法制環(huán)境，民眾法治觀念和意識有了很大的提高，使依法治國的理念深入人心。

（二）司法判例教育

司法每一次的公正判決，都是對民眾法治精神的培育與普遍養(yǎng)成的引導。司法機關要改革司法體制，健全司法審判程序與制度，鏟除司法腐敗根源，提高司法的公正性，防止冤案錯案的發(fā)生，提高司法人員素質，防止司法權行使的行政化、官僚化、工具化與功利化腐敗，實現(xiàn)法治社會的必然要求。

公、檢、法和政府等法律執(zhí)行部門，都要構建按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，依法行事、依法審判、依法行政。同時“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！薄?〕典型的案例如2006年11月南京男子彭宇因攙扶摔倒的老太太，反被告上法庭。法院作出一審判決書稱“從常理分析，彭宇與老太太相撞的可能性比較大。如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去醫(yī)院”。裁定彭宇補償原告40%的損失，賠償45876元。拋開該案的事實，就判決書“從常理分析”的措辭就讓人體會到法律像談家常，如何讓社會大眾接納。

法律應該重依據(jù)，講法理，不是開小學生的家長會，怎樣描述都可以。因此，黨委、人大要加強對政府立法、執(zhí)法的領導，提高法律判決的公信力，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強性質執(zhí)法隊伍建設；嚴格規(guī)范公正執(zhí)法深化司法體制改革，完善的訴訟程序；廉潔、公正、高效運行的司法體制；建立獨立而公正的司法體系。

各級行政機關、社會團體和企業(yè)法人，建的目標，有責任和義務緒，當執(zhí)法人要支持司法工作，提升司法公信力，加快建設高效、廉潔、誠信和公正的政府。保證司法執(zhí)法順利進程，建設領導干部司法活動、插手具體案件處理的記錄、報告、通報和司法審判終身責任追究制度。利用社會有影響的案例，教育引導民眾法治精神的培育與普遍養(yǎng)成。

（三）倫理道德教育

“人格道德評判”往往比“法律事實審判”更能沖擊人的靈魂?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！薄?〕用政治手段來治理他們，用刑罰來整頓他們，人民就只求免于犯罪，而不會有廉恥之心；用道德來治理他們，用禮教來整頓他們，人民就會不但有廉恥之心，而且還會人心歸順。對于一般的人都有知恥可以形成人的自律，進而達到守法、尊重法律。

法律是人外在的強制的束縛力量，倫理道德是人內在的自律精神。我國從古到今就形成了由家而國、家國一體的思想，家庭倫理道德對人引導形成自律，是我國民眾的守法精神。人如果具備很好的倫理美德，也會遠離邪惡，以做惡為不齒。因此，公民倫理道德教育是法治精神培育的一個要素。

（四）法律信仰導向

美國法學家伯爾曼講過：“法律必須被信仰，否則等于形同虛設?！薄?〕法律信仰是人們對待法律，持一種像信仰宗教般的虔誠的態(tài)度，這是法治的心理基礎和內在驅動力。

當前中國社會各階層都存在法律信仰的危機，根源在于我國文化傳統(tǒng)觀念中把法律當作處罰工具，從而在思想上存在畏懼法律的心理。造成民眾對法律畏懼的心理，還是根源在于法制的不健全，審判的存在不公正的現(xiàn)象影響，使人們懷疑法律的正當性及其效力，思想意識沒有法律信仰。

培養(yǎng)社會公眾的法律信仰是法治的內在需要，“法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治土具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價值，代表了一種理想信念和文化力量。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發(fā)揮作用。法律信仰是法治精神形成的重要保證?！薄?〕只有社會公眾內心深處存在法律信仰，法律才能夠得到應有的尊重，才能夠體現(xiàn)法治的社會維護和調節(jié)的價值。

依法治國是社會文明進步的重要標志，是民主國家是走向繁榮、富強、和諧的必由之路，是國家長治久安的重要保障。但是國家要真正實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標，民眾法治精神的培育與養(yǎng)成至關重要，要真正讓法律成為民眾內心的信仰和精神的依靠，就必須普遍提高民眾的法治意識。

要促進民眾法治精神的培育與養(yǎng)成，克服法律信仰的危機，必須提高立法質量，實行依法行政，實現(xiàn)司法公正，加強法制教育。影響依法治國民眾法治精神培育與養(yǎng)成，除司法因素外，還有道德因素、家庭因素、宗教因素、普法教育因素等等，需要眾多社會因素的眾緣和合，才能整體提高民眾法治精神培育與養(yǎng)成。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：陳玉榮〕