中國(guó)茶葉出口貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)措施研究

李靜（北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京100042）

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中國(guó)茶葉出口貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)措施研究

李靜
（北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京100042）

摘要：由于國(guó)際茶業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的提高，我國(guó)茶葉出口受到國(guó)際貿(mào)易壁壘的影響，茶葉出口量出現(xiàn)了明顯下降。本文以我國(guó)茶葉出口的現(xiàn)狀及貿(mào)易壁壘為切入點(diǎn)，分析了貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的成因，提出了我國(guó)茶葉出口貿(mào)易發(fā)展的宏觀及微觀策略，以期為我國(guó)茶葉出口貿(mào)易的發(fā)展提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：茶葉出口；貿(mào)易壁壘；成因；發(fā)展策略

隨著我國(guó)茶葉種植及品質(zhì)的提高，我國(guó)已成為全球第一大茶葉生產(chǎn)國(guó)及第二大茶葉出口國(guó)，至今與全球110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)了相關(guān)貿(mào)易往來(lái)。但根據(jù)我國(guó)海關(guān)及茶葉協(xié)會(huì)2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然我國(guó)2014年茶葉總出口量為30萬(wàn)噸，出口總金額超12.7億美元，增長(zhǎng)了約2.1%，但出口總量下降了約7.5%，其中起支撐產(chǎn)品的綠茶總計(jì)出口25萬(wàn)噸，下降約6%，紅茶約出口3萬(wàn)噸萬(wàn)噸下降了16%，同時(shí)烏龍茶、花茶、普洱茶也分別下降9.7%、15.7%和25%。雖然我國(guó)仍能保持較穩(wěn)定的茶葉供給量，但并沒(méi)有形成國(guó)際市場(chǎng)的壟斷局面和優(yōu)勢(shì)，究其原因這與國(guó)際市場(chǎng)為我國(guó)設(shè)置的重重貿(mào)易壁壘有著直接的關(guān)系。

1 我國(guó)茶葉出口貿(mào)易面對(duì)的貿(mào)易壁壘

根據(jù)我國(guó)海關(guān)于2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)茶葉出口貿(mào)易過(guò)程中，貿(mào)易技術(shù)壁壘及綠色壁壘是阻礙我國(guó)茶葉出口最大的障礙，導(dǎo)致我國(guó)茶葉價(jià)格下降近20%，出口總量減少近8%，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降。

1.1 貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口的影響

所謂茶葉的貿(mào)易技術(shù)壁壘，就是某些政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)健康安全為由，實(shí)施的針對(duì)我國(guó)茶葉出口的強(qiáng)制性及非強(qiáng)制性的苛刻規(guī)定及措施，主要有茶葉技術(shù)性法規(guī)、茶葉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等要求，這些針對(duì)我國(guó)茶葉出口的技術(shù)性規(guī)定直接影響了我國(guó)茶葉的輸出。如1999年歐盟新藥物殘留規(guī)定的實(shí)施，就讓我國(guó)茶葉在歐盟輸出量顯著減少，而2000年歐盟茶葉農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)，將其禁止和限制的農(nóng)藥范圍由29種增為62種，農(nóng)藥的殘留標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)內(nèi)容、種類較1999年提高了約100倍，直接導(dǎo)致我國(guó)茶葉歐盟的輸出量大幅度減少，尤其在德國(guó)從2000年至今，我國(guó)茶葉出口額及出口量分別減少了約30%和39%。日本2003年的《食品衛(wèi)生法》、2005年的食品《農(nóng)業(yè)化學(xué)品列表》的頒布導(dǎo)致我國(guó)從2006年起至今，對(duì)日茶葉出口年平均下降約20%，約8000噸，而出口額年平均下降約18%約1000萬(wàn)美元，可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家新實(shí)施的貿(mào)易性技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口具有極大的負(fù)面影響。

1.2 茶葉綠色壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口貿(mào)易的影響

所謂茶葉綠色壁壘（GBS），主要指茶葉進(jìn)口國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為由，限制我國(guó)茶葉進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)或地區(qū)茶葉，通過(guò)制定針對(duì)中國(guó)的苛刻環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)保檢驗(yàn)、審批、認(rèn)證等非關(guān)稅性壁壘對(duì)我國(guó)茶葉貿(mào)易蓄意設(shè)置的壁壘。隨著國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)等以綠色壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口的限制速度也不斷地加快，影響了我國(guó)茶葉出口貿(mào)易的發(fā)展，如1999年之前我國(guó)紅茶在歐盟是第二大茶葉輸出國(guó)，但由于歐盟2005對(duì)茶葉中硫丹殘留由每千克30mg改為0.01mg/，將環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高了近三千倍，讓我國(guó)紅茶歐盟出口一落千丈，在2012年我國(guó)沖茶全球出口量中，歐盟僅占份額的10%，尤其在英國(guó)銷售額年平均下降20%。同樣2006日本的《食品殘留化學(xué)品列表制度》，也針對(duì)我國(guó)茶葉，將原83種農(nóng)藥殘留增為144余種，而農(nóng)藥的殘留限量一律為統(tǒng)一的0.01pm，這很大程度上增加了我國(guó)茶葉出口農(nóng)藥檢出機(jī)率，嚴(yán)重得影響了茶葉的影響力及接受度。

2 茶葉貿(mào)易壁壘產(chǎn)生原因分析

2.1 國(guó)際茶業(yè)市場(chǎng)的原因

首先，由于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的茶葉貿(mào)易保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致壁壘的產(chǎn)生。我國(guó)茶葉出口的發(fā)展，對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家茶業(yè)貿(mào)易形成了巨大的威脅。為了保護(hù)本國(guó)茶葉貿(mào)易的發(fā)展，阻止我國(guó)茶葉進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常采用其資金、技術(shù)、法律優(yōu)勢(shì)，在茶葉進(jìn)口方面制定苛刻的茶葉準(zhǔn)入法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)認(rèn)證機(jī)制等措施，提高茶葉技術(shù)含量及農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)力度。發(fā)達(dá)國(guó)家這種高標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，其實(shí)是一種針對(duì)我國(guó)茶葉輸出能力的禁止性壁壘，讓我國(guó)部分茶葉未達(dá)其制定的標(biāo)準(zhǔn)而失去了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，貿(mào)易壁壘也是國(guó)際茶業(yè)科技水平發(fā)展、環(huán)保意識(shí)的必然趨勢(shì)。無(wú)論是技術(shù)壁壘還是綠色壁壘都源于茶葉科技的發(fā)展，隨著如茶檢測(cè)、茶包裝等科技的發(fā)展，必然會(huì)對(duì)我國(guó)茶葉出口質(zhì)量提高要求。同時(shí)國(guó)際茶業(yè)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)茶葉這一特殊農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格、包裝、運(yùn)儲(chǔ)、檢疫檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)仍然會(huì)繼續(xù)的深化和改革，我國(guó)茶葉輸出的挑戰(zhàn)也會(huì)愈加嚴(yán)峻。

2.2 我國(guó)茶葉生產(chǎn)自身原因

首先，由于我國(guó)茶葉生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，茶葉出口質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)會(huì)設(shè)置壁壘。我國(guó)出口茶葉總體上以初級(jí)的低品質(zhì)茶葉為主，茶葉自身的附加值也較低，這主要由于我國(guó)國(guó)內(nèi)茶葉的生產(chǎn)的技術(shù)工藝仍以傳統(tǒng)工藝為主，沒(méi)有結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)需求對(duì)茶葉種植、生產(chǎn)、包裝等方面進(jìn)行改善，與茶葉國(guó)際市場(chǎng)基本脫軌。其次，我國(guó)茶葉的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較低，茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，與國(guó)際茶葉標(biāo)準(zhǔn)差距較大。我國(guó)茶葉執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前僅有茶葉的《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《無(wú)公害食品茶葉》兩部質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，與日本、歐美國(guó)家在細(xì)化程度上相差甚遠(yuǎn)，并且也一直沒(méi)有根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

3 我國(guó)茶葉出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的策略

日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)茶葉出口的貿(mào)易壁壘嚴(yán)重的影響了我國(guó)茶葉的出口，而我國(guó)政府、茶葉企業(yè)都必須客觀地、積極地看待當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，以宏觀和微觀的形式對(duì)我國(guó)茶葉出口貿(mào)易產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行合理規(guī)范，才能提高我國(guó)茶葉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括以下幾個(gè)方面：

3.1 政府牽頭，宏觀上保證茶葉質(zhì)量

首先，我國(guó)政府必須建立起合理、健全的出口茶葉的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量體系。我國(guó)出口茶葉的科技含量及質(zhì)量都必須立足于嚴(yán)格的質(zhì)量體系，這就要求我國(guó)政府必須在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)形成全面完整的茶葉行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在政策的鼓勵(lì)下，加大對(duì)現(xiàn)有出口茶葉的檢測(cè)力度，并逐步地建立起我國(guó)對(duì)出口茶葉的質(zhì)量問(wèn)責(zé)制度，以增加其出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，我國(guó)政府必須對(duì)農(nóng)藥殘留的限量予以明確，與國(guó)際接軌。無(wú)論是歐盟的農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還是日本的列表檢測(cè)制度都將農(nóng)藥殘留作為限制我國(guó)茶葉出口的技術(shù)壁壘，這就要求我國(guó)政府加大對(duì)茶葉農(nóng)藥的使用限定及法律規(guī)定，以打破國(guó)際貿(mào)易壁壘為目標(biāo)建立起統(tǒng)一的農(nóng)藥檢出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)用藥予以嚴(yán)厲處罰。

最后，我國(guó)政府必須利用其WTO公平貿(mào)易原則保護(hù)我國(guó)正常的茶葉出口，為我國(guó)茶葉出口爭(zhēng)取更多、更大的合法權(quán)益，解決與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的茶葉競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)端。同時(shí)我國(guó)政府應(yīng)該以更大的力度干預(yù)國(guó)際市場(chǎng)的不公正競(jìng)爭(zhēng)行為，敢于以談判、訴訟等手段對(duì)違反茶葉國(guó)際自由貿(mào)易的國(guó)家說(shuō)“不”。

3.2 企業(yè)以質(zhì)量品牌，樹(shù)立中國(guó)茶葉新形象

首先，我國(guó)茶葉企業(yè)必須保證茶產(chǎn)地的茶葉安全與質(zhì)量。作為生產(chǎn)的主體，茶葉企業(yè)必須在茶葉生產(chǎn)中發(fā)揮其主動(dòng)性，將質(zhì)量和安全做為茶葉生產(chǎn)最重要基礎(chǔ)。茶葉企業(yè)可模仿日本茶葉發(fā)展模式，建立無(wú)公害、有機(jī)的茶園，在種植中采用有機(jī)肥，避免超規(guī)定的農(nóng)藥使用。同時(shí)在茶園中推廣生物技術(shù)、物理殺蟲(chóng)技術(shù)，來(lái)減少農(nóng)藥使用頻率及使用量。

其次，企業(yè)必須向發(fā)達(dá)國(guó)際的茶葉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靠攏，對(duì)本企業(yè)茶葉出口產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證。在我國(guó)的茶葉企業(yè)中，如ISO環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量管理認(rèn)證、HAC-CP認(rèn)證等國(guó)際常用認(rèn)證體系必須走進(jìn)茶葉生產(chǎn)的各個(gè)流程，讓認(rèn)證觀念和標(biāo)準(zhǔn)走向種植、采收、生產(chǎn)、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成國(guó)際認(rèn)可的茶產(chǎn)品。以質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)我國(guó)的茶葉出口名牌，以名牌茶葉發(fā)展為整個(gè)茶葉市場(chǎng)擊碎壁壘障礙。為此茶葉企業(yè)要在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，篩選適合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至超越國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的茶葉名牌，以如“中國(guó)綠茶”等名牌產(chǎn)品提高我國(guó)優(yōu)質(zhì)茶的知名度，拓寬國(guó)際市場(chǎng)。

最后，我國(guó)茶葉企業(yè)必須創(chuàng)新茶產(chǎn)品、茶銷售渠道來(lái)規(guī)避貿(mào)易壁壘，滿足不同的市場(chǎng)需求。我國(guó)以往出口茶也以原料茶、散裝茶為主，如我國(guó)出口日本、韓國(guó)的烏龍茶大都以低價(jià)低質(zhì)的原料茶為主，缺乏新型的茶品構(gòu)成。因此我國(guó)茶葉企業(yè)必須在加強(qiáng)茶葉科研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境情況大膽對(duì)茶葉品類進(jìn)行豐富、創(chuàng)新，生產(chǎn)能滿足不同國(guó)家需要的新茶品，同時(shí)在包裝上也要更加的衛(wèi)生、現(xiàn)代、方便、多變，同時(shí)要努力研制茶功能飲料、藥品等茶葉拓展商品。研制和創(chuàng)新產(chǎn)品形式，滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品認(rèn)知和消費(fèi)理念，以精品茶、禮品茶、功能茶等形式打破貿(mào)易壁壘的阻礙。除此之外，我國(guó)茶葉企業(yè)必須創(chuàng)新多元化的營(yíng)銷模式。當(dāng)前，我國(guó)茶葉企業(yè)大都缺乏國(guó)際化的營(yíng)銷眼光和意識(shí)。難以形成茶業(yè)大型經(jīng)營(yíng)模式，仍以小型的茶館、茶模式應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，難以獲得國(guó)際認(rèn)同及影響力，所以我國(guó)茶葉企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和國(guó)際大型茶葉企業(yè)、超市、餐館的合作，在實(shí)體經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，盡力創(chuàng)建茶葉的國(guó)際電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，多渠道對(duì)茶葉及茶文化進(jìn)行宣傳。培養(yǎng)國(guó)外茶文化及茶市場(chǎng)，讓我國(guó)茶葉真正被國(guó)外接受和喜愛(ài)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)茶葉出口面臨著國(guó)際市場(chǎng)的重重阻礙，必須客觀地看待貿(mào)易壁壘為我國(guó)茶葉帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不能回避國(guó)際茶業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求我國(guó)政府、我國(guó)茶葉企業(yè)首先樹(shù)立了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展理念，在茶葉質(zhì)量、茶葉檢疫檢測(cè)、茶葉認(rèn)證標(biāo)志、茶葉品類等方面與國(guó)際接軌，與國(guó)際茶業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的形式保持同步，從政府的宏觀層面及茶葉企業(yè)自身的微觀層面上采取積極的措施，推進(jìn)我國(guó)茶葉的綠色進(jìn)程，才能打破貿(mào)易技術(shù)壁壘及綠色壁壘的阻礙，沖出國(guó)門(mén)，走向世界。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李靜（1982-），女，河北正定人，講師，碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。