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    肖亞慶:從中鋁“一哥”到國資掌門

    2016-03-29 02:08:43鐘禾
    中國經(jīng)貿(mào)聚焦 2016年3期
    關(guān)鍵詞:肖亞慶張毅中鋁

    鐘禾

    國務(wù)院國資委2月1日召開干部大會,中組部副部長鄧聲明到會宣布中央任免決定,任命肖亞慶為國資委主任、黨委副書記,免去張毅國資委主任職務(wù),保留其黨委書記一職。

    肖亞慶由此成為國資委自2003年成立以來繼李榮融、王勇、蔣潔敏、張毅之后的第五任掌門人。

    肖亞慶曾任中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理,執(zhí)掌中鋁期間,中鋁在A股上市,并完成一系列并購重組,躋身全球三大鋁業(yè)公司行列。在出任國資委主任之前,其任國務(wù)院副秘書長、機關(guān)黨組成員,2015年6月還兼任國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

    對于肖亞慶履新國資委主任,外界普遍認為,作為從央企成長起來的領(lǐng)導(dǎo)干部,肖亞慶比較了解企業(yè)的情況,能采取更有效措施推進國企改革和供給側(cè)改革,而國務(wù)院副秘書長的歷練經(jīng)驗,有助于他更好地把握政策方向。

    但在經(jīng)濟下行壓力之下,無論國企去產(chǎn)能、推進混改還是國資體制改革等,肖亞慶都將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

    中鋁時期的央企明星

    資料顯示,肖亞慶1959年出生,畢業(yè)于中南礦冶學(xué)院(現(xiàn)中南大學(xué))材料系,工學(xué)博士,教授級高級工程師。

    肖亞慶擁有豐富的國企經(jīng)驗。他從1982年開始在哈爾濱市東北輕合金加工廠歷任工程師、技術(shù)處副科長、科長、處長、總工程師等職,并在1998年升任哈爾濱市東北輕合金有限公司總經(jīng)理。

    在肖亞慶的履歷中,中鋁時期的工作表現(xiàn)十分亮眼。1999年,肖亞慶轉(zhuǎn)任西南鋁加工廠廠長,并“在不到兩年時間內(nèi),就把那個已經(jīng)連續(xù)九年累計虧損16.29億元、年產(chǎn)量只有7萬噸左右的老國有企業(yè),改造提升為中國最大500家企業(yè)集團之一”。該廠在2000年12月改制成隸屬于中國鋁業(yè)的西南鋁業(yè)(集團)公司,肖亞慶任董事長及總經(jīng)理。

    2003年10月,44歲的肖亞慶升任中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理,半年后的2004年4月,晉升中鋁公司黨組書記、總經(jīng)理兼中鋁股份有限公司董事長,成為中央管理的副部級高官。

    肖亞慶執(zhí)掌中鋁時,中鋁在A股上市,并完成一系列并購重組,包括聯(lián)合美國鋁業(yè)公司耗資140.5億美元收購力拓英國有限公司12%的股份等。數(shù)據(jù)顯示,到2006年6月末,中鋁的資產(chǎn)總額躍升至1280億元,是2001年成立時的3.5倍。營業(yè)收入增至447.8億元,稅前利潤增至115.2億元。綜合實力躋身世界三大鋁業(yè)集團。

    肖亞慶也因此成為央企領(lǐng)域的明星。2008年1月30日,他當(dāng)選2007央視中國經(jīng)濟年度人物。

    “商而優(yōu)則仕”,2009年春節(jié)過后,肖亞慶步入政壇,調(diào)任國務(wù)院副秘書長。

    在國務(wù)院工作期間,肖亞慶曾協(xié)助張德江、馬凱等兩任副總理,協(xié)調(diào)處理工業(yè)交通等方面的工作。他是中共十七屆中央候補委員,十八屆中央紀(jì)委委員。

    反腐與國企改革

    國資委是國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機構(gòu),代表國家履行出資人職責(zé)。2015年,中國央企總資產(chǎn)規(guī)模已超過40萬億。

    不同于此番卸任國資委主任張毅的角色定位更多是“維穩(wěn)”和反腐,擺在肖亞慶面前的重要使命則是國企改革。按照去年底中央經(jīng)濟工作會議部署,這也是今年五大改革任務(wù)之首。

    張毅生于1950年,今年66歲,已超過正部級官員65歲的最高任職年齡。他并無大型央企任職經(jīng)歷,也沒有長期在國資委系統(tǒng)工作的經(jīng)驗,而是在紀(jì)檢系統(tǒng)工作長達18年,曾任中央紀(jì)委副書記、寧夏自治區(qū)黨委書記。2013年9月,時任國資委主任蔣潔敏落馬后,張毅臨危受命出任國資委黨委書記兼主任。恰逢國企反腐高潮,他在任時不斷強調(diào)國資體系的反腐和廉政工作,強調(diào)“有腐必懲、有貪必肅”。

    就在今年1月25日,國資委黨委召開的中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作會議上,張毅再次指出,從對中央企業(yè)巡視的情況看,存在的問題主要有:黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,主體責(zé)任缺失。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩松弛,違反黨章要求,無視組織原則,違反廉潔紀(jì)律,尋租腐敗嚴重?!八娘L(fēng)”屢禁不絕,頂風(fēng)違紀(jì)多發(fā),用人腐敗反映強烈。

    分析認為,盡管“老紀(jì)委”出身的張毅不再擔(dān)任國資委主任,但是國資系統(tǒng)反腐工作力度不會減弱。

    而當(dāng)下,隨著國企改革步入深水區(qū),反腐風(fēng)暴過后,留給肖亞慶的則是新的任務(wù)。

    從去年開始,由于國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力較大,國際大宗商品的價格斷崖式下跌,全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)效益同比下降6.1%,這也給下一步國企改革提出了更為緊迫的要求。

    “肖亞慶領(lǐng)導(dǎo)中鋁發(fā)展經(jīng)歷了高峰低谷,也就是說,現(xiàn)在央企面臨的兼并重組、去產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等改革任務(wù),他都有過經(jīng)歷,而且都有成功的改革經(jīng)驗,”國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示,“而且根據(jù)新的文件,國資委面臨著怎么實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的角色轉(zhuǎn)變難題,在轉(zhuǎn)變過程中將出現(xiàn)各種難題,而肖亞慶曾任國務(wù)院副秘書長,能更好地把握政策方向。此外,過去的國資委主任多為兼任,但面臨著今年艱巨的改革任務(wù),需要推進各種強有力的改革措施,此時有人專任國資委主任,將有力于國企改革和供給側(cè)改革的推進?!?/p>

    去產(chǎn)能最為急迫

    國企去產(chǎn)能是最急迫的任務(wù)之一。此外還包括冗雜機構(gòu)帶來的整個國企結(jié)構(gòu)上的“過?!?。

    2015年8月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出,優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

    根據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù),截至2月1日,兩市已約有2000家上市公司發(fā)布業(yè)績預(yù)告,其中有43家國企上市公司預(yù)虧金額超過10億元。值得注意的是,在2000余份業(yè)績預(yù)告中,預(yù)虧金額排名前十的公司中9家都是國有企業(yè)。其中,酒鋼宏興預(yù)計2015年全年虧損額為69.6億元居首。

    煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)整體低迷,是造成上市國企虧損的重要原因。而市場關(guān)注度極大的供給側(cè)改革也對煤炭、鋼鐵等行業(yè)有所側(cè)重。在1月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上提到,確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施,促進企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。其中提到,堅持用法治和市場化手段,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴控新增產(chǎn)能。嚴格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。

    在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來,擺在這位國資委新掌門面前的任務(wù)并不輕松。今年將是供給側(cè)改革的攻堅之年,中央多次強調(diào)加快去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”,這些工作主要就集中在國有企業(yè)。

    北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融工程系主任劉澄認為,國企目前的數(shù)據(jù)反映了現(xiàn)在的經(jīng)濟整體增速下滑的現(xiàn)狀,但在多種所有制成分中,國有經(jīng)濟的表現(xiàn)其實落后于其他所有制成分的經(jīng)濟,特別是在高度競爭性的領(lǐng)域,比如鋁、鋼鐵、有色等行業(yè)虧損更為嚴重,這就說明國有企業(yè)距離真正的市場經(jīng)濟還有一段比較長的距離,改革任重而道遠。

    改革尚待落地

    根據(jù)此前明確的國企改革戰(zhàn)略,下一步改革的重要內(nèi)容將加快推進股權(quán)多元化改革,要為集團層面公司制改革創(chuàng)造切實可行的通道,給中央企業(yè)集團公司更大的股權(quán)調(diào)整自主權(quán),促進各級企業(yè)逐步優(yōu)化國有股權(quán)比例;積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,開展混合所有制企業(yè)員工持股試點,加快改組組建國有資本投資、運營公司,擴大試點范圍。但一直以來,混改既動了國企的奶酪,又難以消除民企的顧慮,兩難之下推進緩慢。

    一位國企高管坦言,混改在實際操作中因為沒有細化規(guī)定,所以推進中常常遇阻。舉例來說,如果民資作為小股東進入國有體制,很容易被同化??扇绻屆褓Y做大股東,國企可能沒有這種魄力。且民資擁有的銷售渠道、管理機制或者技術(shù)等,這些優(yōu)勢往往無法在混改中體現(xiàn)。如何能夠?qū)C制理順,把混改道路清障,也成為肖亞慶亟須解決的一大難題。

    國資委2016年1月份的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議也提到,努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,向做好增量、盤活存量、管理提升要效益。問題在于,十八屆三中全會召開至今,已經(jīng)有兩年多的時間。除了頂層設(shè)計剛剛于去年面世之外,具體的執(zhí)行層面的文件目前尚無蹤影。其中涉及國企分類、混合所有制、市場化建設(shè)等方面,都等待新任主帥進行推動。

    此外,2015年9月發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作出頂層設(shè)計,“以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”。未來,對央企的直接參與將由國有資本投資公司、國有資本運營公司來進行。從現(xiàn)在的國資委—央企兩級結(jié)構(gòu),變?yōu)閲Y委—國有資本投資(運營)公司—央企的三級結(jié)構(gòu)。

    2016年1月15日召開的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議也透露,國資委正在加快推進國資委自身改革。

    時任國資委主任的張毅表示,按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,正在研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案。還要進一步明確展職邊界,該管的要科學(xué)管理、絕不缺位,不該管的要依法放權(quán)、絕不越位。

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