肖亞慶：從中鋁“一哥”到國資掌門

鐘禾

國務(wù)院國資委2月1日召開干部大會，中組部副部長鄧聲明到會宣布中央任免決定，任命肖亞慶為國資委主任、黨委副書記，免去張毅國資委主任職務(wù)，保留其黨委書記一職。

肖亞慶由此成為國資委自2003年成立以來繼李榮融、王勇、蔣潔敏、張毅之后的第五任掌門人。

肖亞慶曾任中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理，執(zhí)掌中鋁期間，中鋁在A股上市，并完成一系列并購重組，躋身全球三大鋁業(yè)公司行列。在出任國資委主任之前，其任國務(wù)院副秘書長、機關(guān)黨組成員，2015年6月還兼任國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

對于肖亞慶履新國資委主任，外界普遍認為，作為從央企成長起來的領(lǐng)導(dǎo)干部，肖亞慶比較了解企業(yè)的情況，能采取更有效措施推進國企改革和供給側(cè)改革，而國務(wù)院副秘書長的歷練經(jīng)驗，有助于他更好地把握政策方向。

但在經(jīng)濟下行壓力之下，無論國企去產(chǎn)能、推進混改還是國資體制改革等，肖亞慶都將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

中鋁時期的央企明星

資料顯示，肖亞慶1959年出生，畢業(yè)于中南礦冶學(xué)院（現(xiàn)中南大學(xué)）材料系，工學(xué)博士，教授級高級工程師。

肖亞慶擁有豐富的國企經(jīng)驗。他從1982年開始在哈爾濱市東北輕合金加工廠歷任工程師、技術(shù)處副科長、科長、處長、總工程師等職，并在1998年升任哈爾濱市東北輕合金有限公司總經(jīng)理。

在肖亞慶的履歷中，中鋁時期的工作表現(xiàn)十分亮眼。1999年，肖亞慶轉(zhuǎn)任西南鋁加工廠廠長，并“在不到兩年時間內(nèi)，就把那個已經(jīng)連續(xù)九年累計虧損16.29億元、年產(chǎn)量只有7萬噸左右的老國有企業(yè)，改造提升為中國最大500家企業(yè)集團之一”。該廠在2000年12月改制成隸屬于中國鋁業(yè)的西南鋁業(yè)（集團）公司，肖亞慶任董事長及總經(jīng)理。

2003年10月，44歲的肖亞慶升任中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理，半年后的2004年4月，晉升中鋁公司黨組書記、總經(jīng)理兼中鋁股份有限公司董事長，成為中央管理的副部級高官。

肖亞慶執(zhí)掌中鋁時，中鋁在A股上市，并完成一系列并購重組，包括聯(lián)合美國鋁業(yè)公司耗資140.5億美元收購力拓英國有限公司12%的股份等。數(shù)據(jù)顯示，到2006年6月末，中鋁的資產(chǎn)總額躍升至1280億元，是2001年成立時的3.5倍。營業(yè)收入增至447.8億元，稅前利潤增至115.2億元。綜合實力躋身世界三大鋁業(yè)集團。

肖亞慶也因此成為央企領(lǐng)域的明星。2008年1月30日，他當(dāng)選2007央視中國經(jīng)濟年度人物。

“商而優(yōu)則仕”，2009年春節(jié)過后，肖亞慶步入政壇，調(diào)任國務(wù)院副秘書長。

在國務(wù)院工作期間，肖亞慶曾協(xié)助張德江、馬凱等兩任副總理，協(xié)調(diào)處理工業(yè)交通等方面的工作。他是中共十七屆中央候補委員，十八屆中央紀(jì)委委員。

反腐與國企改革

國資委是國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機構(gòu)，代表國家履行出資人職責(zé)。2015年，中國央企總資產(chǎn)規(guī)模已超過40萬億。

不同于此番卸任國資委主任張毅的角色定位更多是“維穩(wěn)”和反腐，擺在肖亞慶面前的重要使命則是國企改革。按照去年底中央經(jīng)濟工作會議部署，這也是今年五大改革任務(wù)之首。

張毅生于1950年，今年66歲，已超過正部級官員65歲的最高任職年齡。他并無大型央企任職經(jīng)歷，也沒有長期在國資委系統(tǒng)工作的經(jīng)驗，而是在紀(jì)檢系統(tǒng)工作長達18年，曾任中央紀(jì)委副書記、寧夏自治區(qū)黨委書記。2013年9月，時任國資委主任蔣潔敏落馬后，張毅臨危受命出任國資委黨委書記兼主任。恰逢國企反腐高潮，他在任時不斷強調(diào)國資體系的反腐和廉政工作，強調(diào)“有腐必懲、有貪必肅”。

就在今年1月25日，國資委黨委召開的中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作會議上，張毅再次指出，從對中央企業(yè)巡視的情況看，存在的問題主要有：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩松弛，違反黨章要求，無視組織原則，違反廉潔紀(jì)律，尋租腐敗嚴重?！八娘L(fēng)”屢禁不絕，頂風(fēng)違紀(jì)多發(fā)，用人腐敗反映強烈。

分析認為，盡管“老紀(jì)委”出身的張毅不再擔(dān)任國資委主任，但是國資系統(tǒng)反腐工作力度不會減弱。

而當(dāng)下，隨著國企改革步入深水區(qū)，反腐風(fēng)暴過后，留給肖亞慶的則是新的任務(wù)。

從去年開始，由于國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力較大，國際大宗商品的價格斷崖式下跌，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)效益同比下降6.1%，這也給下一步國企改革提出了更為緊迫的要求。

“肖亞慶領(lǐng)導(dǎo)中鋁發(fā)展經(jīng)歷了高峰低谷，也就是說，現(xiàn)在央企面臨的兼并重組、去產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等改革任務(wù)，他都有過經(jīng)歷，而且都有成功的改革經(jīng)驗，”國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，“而且根據(jù)新的文件，國資委面臨著怎么實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的角色轉(zhuǎn)變難題，在轉(zhuǎn)變過程中將出現(xiàn)各種難題，而肖亞慶曾任國務(wù)院副秘書長，能更好地把握政策方向。此外，過去的國資委主任多為兼任，但面臨著今年艱巨的改革任務(wù)，需要推進各種強有力的改革措施，此時有人專任國資委主任，將有力于國企改革和供給側(cè)改革的推進?！?/p>

去產(chǎn)能最為急迫

國企去產(chǎn)能是最急迫的任務(wù)之一。此外還包括冗雜機構(gòu)帶來的整個國企結(jié)構(gòu)上的“過?！?。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

根據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)，截至2月1日，兩市已約有2000家上市公司發(fā)布業(yè)績預(yù)告，其中有43家國企上市公司預(yù)虧金額超過10億元。值得注意的是，在2000余份業(yè)績預(yù)告中，預(yù)虧金額排名前十的公司中9家都是國有企業(yè)。其中，酒鋼宏興預(yù)計2015年全年虧損額為69.6億元居首。

煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)整體低迷，是造成上市國企虧損的重要原因。而市場關(guān)注度極大的供給側(cè)改革也對煤炭、鋼鐵等行業(yè)有所側(cè)重。在1月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上提到，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。其中提到，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴控新增產(chǎn)能。嚴格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，擺在這位國資委新掌門面前的任務(wù)并不輕松。今年將是供給側(cè)改革的攻堅之年，中央多次強調(diào)加快去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，這些工作主要就集中在國有企業(yè)。

北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融工程系主任劉澄認為，國企目前的數(shù)據(jù)反映了現(xiàn)在的經(jīng)濟整體增速下滑的現(xiàn)狀，但在多種所有制成分中，國有經(jīng)濟的表現(xiàn)其實落后于其他所有制成分的經(jīng)濟，特別是在高度競爭性的領(lǐng)域，比如鋁、鋼鐵、有色等行業(yè)虧損更為嚴重，這就說明國有企業(yè)距離真正的市場經(jīng)濟還有一段比較長的距離，改革任重而道遠。

改革尚待落地

根據(jù)此前明確的國企改革戰(zhàn)略，下一步改革的重要內(nèi)容將加快推進股權(quán)多元化改革，要為集團層面公司制改革創(chuàng)造切實可行的通道，給中央企業(yè)集團公司更大的股權(quán)調(diào)整自主權(quán)，促進各級企業(yè)逐步優(yōu)化國有股權(quán)比例；積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點，加快改組組建國有資本投資、運營公司，擴大試點范圍。但一直以來，混改既動了國企的奶酪，又難以消除民企的顧慮，兩難之下推進緩慢。

一位國企高管坦言，混改在實際操作中因為沒有細化規(guī)定，所以推進中常常遇阻。舉例來說，如果民資作為小股東進入國有體制，很容易被同化?？扇绻屆褓Y做大股東，國企可能沒有這種魄力。且民資擁有的銷售渠道、管理機制或者技術(shù)等，這些優(yōu)勢往往無法在混改中體現(xiàn)。如何能夠?qū)C制理順，把混改道路清障，也成為肖亞慶亟須解決的一大難題。

國資委2016年1月份的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議也提到，努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，向做好增量、盤活存量、管理提升要效益。問題在于，十八屆三中全會召開至今，已經(jīng)有兩年多的時間。除了頂層設(shè)計剛剛于去年面世之外，具體的執(zhí)行層面的文件目前尚無蹤影。其中涉及國企分類、混合所有制、市場化建設(shè)等方面，都等待新任主帥進行推動。

此外，2015年9月發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作出頂層設(shè)計，“以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”。未來，對央企的直接參與將由國有資本投資公司、國有資本運營公司來進行。從現(xiàn)在的國資委—央企兩級結(jié)構(gòu)，變?yōu)閲Y委—國有資本投資（運營）公司—央企的三級結(jié)構(gòu)。

2016年1月15日召開的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議也透露，國資委正在加快推進國資委自身改革。

時任國資委主任的張毅表示，按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案。還要進一步明確展職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位。