堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 致力全面轉(zhuǎn)型

●王國(guó)利/財(cái)政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 致力全面轉(zhuǎn)型

●王國(guó)利/財(cái)政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

《財(cái)政部關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是深入貫徹部黨組關(guān)于專員辦轉(zhuǎn)型決策的集結(jié)號(hào)和動(dòng)員令，是指導(dǎo)專員辦深化轉(zhuǎn)型工作的路徑式綱領(lǐng)性文件，我們要站在改革發(fā)展全局高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握規(guī)律，深化預(yù)算監(jiān)管，以更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮專員辦的職能作用。

一、思想先行，主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）增強(qiáng)主動(dòng)性，深入領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神

一是學(xué)深學(xué)透，積極思考，準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的各項(xiàng)工作要求；二是規(guī)劃措施，抓緊落實(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任書；三是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理，為深化全面轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

（二）增強(qiáng)使命感，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位

專員辦作為中央財(cái)政管理職能在地方的延伸，是中央預(yù)算資金在地方的“探頭”，在深化財(cái)政改革、強(qiáng)化預(yù)算管理的新常態(tài)下，專員辦保障財(cái)政健康運(yùn)行的責(zé)任更加重大，“派”和“駐”的功能使命更加突出。準(zhǔn)確把握專員辦定位，積極主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于落實(shí)好《意見(jiàn)》、推進(jìn)專員辦改革意義重大。

（三）增強(qiáng)針對(duì)性，緊密結(jié)合工作實(shí)際

按照《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真分析、深入查找工作中的問(wèn)題，切實(shí)把落實(shí)《意見(jiàn)》與持續(xù)改進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，與建立完善監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與改進(jìn)作風(fēng)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋結(jié)合起來(lái)，做好轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、練內(nèi)功、抓管理的工作。

二、自覺(jué)行動(dòng)，積極深化預(yù)算監(jiān)管

（一）堅(jiān)持圍繞核心，服務(wù)大局

一是抓住預(yù)算管理核心，以信息化機(jī)制化為支撐，嵌入盯緊預(yù)算流程，抓實(shí)做細(xì)預(yù)算監(jiān)控。二是以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓重點(diǎn)為抓手，深化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管。以審核把關(guān)抓整改為主線，深化部門預(yù)算監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。三是組建專員辦預(yù)算監(jiān)管調(diào)研組掛靠在辦公室，集合精干力量，就中央重大財(cái)稅政策、財(cái)政改革和法規(guī)制度在地方的實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)查研究，為部機(jī)關(guān)政策決策服務(wù)。四是與部機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，要建立主動(dòng)及時(shí)制度化的溝通匯報(bào)機(jī)制。五是同地方財(cái)政及其他監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，要建立雙贏互恵共享的平臺(tái)，還要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的作用，引導(dǎo)整合各方資源。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮作用

預(yù)算管理的過(guò)程中，資金管理使用的問(wèn)題無(wú)處不在，預(yù)算監(jiān)管的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、完善管理。所以，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是財(cái)政監(jiān)管的首要目標(biāo)，專員辦無(wú)論是審核審批、監(jiān)督檢查，還是調(diào)研反映無(wú)不以問(wèn)題為核心，若不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以預(yù)算監(jiān)管為職責(zé)的專員辦就沒(méi)有存在的必要。一般問(wèn)題，督促整改，體現(xiàn)服務(wù)；違紀(jì)問(wèn)題，查處震懾，樹(shù)立威信；重大問(wèn)題，報(bào)告反映，完善監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的服務(wù)、執(zhí)法與管理的作用。

（三）堅(jiān)持工作創(chuàng)新，提高效率

立足本職，創(chuàng)新工作思路，探索工作中的新規(guī)律、新方法。在理念與思路、制度與機(jī)制、組織與管理、技術(shù)與方法、載體與平臺(tái)、考核與評(píng)價(jià)等方面，提升財(cái)政監(jiān)督服務(wù)大局的能力和水平。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)完善監(jiān)管職責(zé)

（一）財(cái)稅改革重大政策跟蹤落實(shí)

要圍繞地方財(cái)政深化財(cái)稅體制改革、穩(wěn)增長(zhǎng)財(cái)政政策、營(yíng)改增改革、中央與地方支出劃分、國(guó)企改革、金融體制改革、社會(huì)保障改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大改革舉措，以及財(cái)政運(yùn)行情況，積極參與，主動(dòng)作為，動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)管，組織開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，在促進(jìn)項(xiàng)目落地、資金管理、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、糾正違規(guī)行為等方面發(fā)揮作用，并向財(cái)政部和地方政府提出政策建議。

（二）部門預(yù)算監(jiān)管信息化動(dòng)態(tài)化

一是借助全國(guó)清產(chǎn)核資完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)把入庫(kù)質(zhì)量關(guān)；二是依托國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，緊盯問(wèn)題和進(jìn)度，在時(shí)效性、規(guī)范性、安全性上下功夫；三是決算審核堅(jiān)持績(jī)效和合規(guī)，杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)入決算；四是信息化到位，專員辦在編制、執(zhí)行、決算三個(gè)流程節(jié)點(diǎn)上建立嚴(yán)防死守的“哨卡”，并形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管流程化機(jī)制化

一是在建立準(zhǔn)確全面的地方財(cái)政收支狀況的基礎(chǔ)下，進(jìn)行補(bǔ)助資金審核，在宏觀財(cái)力上心中有數(shù)，微觀項(xiàng)目上防止虛報(bào)冒領(lǐng)；二是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管主要靠信息化流程控制，輔之以重點(diǎn)抽查，建立糾偏、約談、通報(bào)、處罰等工作機(jī)制，除非部里統(tǒng)一組織重大項(xiàng)目，專員辦自身不再進(jìn)行事后檢查；三是成立大項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員辦公室，每年通過(guò)選取項(xiàng)目、明確責(zé)任、考評(píng)制度，建立項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任制；四是整合力量，建立相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)算績(jī)效監(jiān)管隊(duì)伍，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效審、評(píng)、改相結(jié)合，專員辦、財(cái)政、項(xiàng)目單位相促進(jìn)的工作機(jī)制；五是借助地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，通過(guò)核查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政政策執(zhí)行中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算管理，指導(dǎo)地方財(cái)政落實(shí)中央財(cái)政政策，揭示和反映存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性、建設(shè)性建議。

（四）地方債務(wù)監(jiān)管關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)糾違規(guī)

一是通過(guò)全面核查建立臺(tái)賬，在掌握地方債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況下，重點(diǎn)對(duì)發(fā)行、使用、償還進(jìn)行監(jiān)管；二是督導(dǎo)地方政府建立預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位跟蹤核查，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債和非法擔(dān)保行為。

（五）監(jiān)督檢查精選項(xiàng)成效化威懾化

一是圍繞中心，優(yōu)選重項(xiàng)，集中統(tǒng)一，問(wèn)題導(dǎo)向，注重成效；二是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)檢查一點(diǎn)，震懾一面，再相應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，如預(yù)決算公開(kāi)，通過(guò)檢查、通報(bào)、報(bào)告制度，建立監(jiān)管機(jī)制；三是體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管工作的政治性，以貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)《預(yù)算法》執(zhí)行情況的檢查，推進(jìn)建立嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）日常工作全覆蓋責(zé)任到處室

一是收入監(jiān)管關(guān)注稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)和執(zhí)收單位四大部門，以及非稅收入項(xiàng)目清單，應(yīng)收盡收；二是資產(chǎn)監(jiān)管落實(shí)在預(yù)算執(zhí)行中，關(guān)注動(dòng)態(tài)變化；三是金融監(jiān)管手抓項(xiàng)目審核，眼觀風(fēng)險(xiǎn)防控；四是會(huì)計(jì)監(jiān)督借助中介力量，購(gòu)買服務(wù)，關(guān)注行業(yè)質(zhì)量。

四、改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高監(jiān)管水平

（一）發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心的把關(guān)作用

一是強(qiáng)化政治意識(shí)。通過(guò)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，增強(qiáng)辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作政治引導(dǎo)，關(guān)鍵業(yè)務(wù)工作政治定位，重大民生業(yè)務(wù)政治關(guān)注；二是辦黨組要建立每年至少一次定期和重大業(yè)務(wù)及內(nèi)部管理隨時(shí)向財(cái)政部報(bào)告制度；三是發(fā)揮紀(jì)檢組長(zhǎng)的監(jiān)督作用，特別是在從嚴(yán)治黨和選人用人上，紀(jì)檢組長(zhǎng)分別發(fā)揮主導(dǎo)和否決作用，要確保“三重一大”制度和廉政主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

（二）發(fā)揮黨委政治核心的教育作用

一是選拔年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)的干部，配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和工會(huì)組織，做到專職更專，兼職更強(qiáng)，促進(jìn)黨建紀(jì)檢工作，推進(jìn)精神文明和思想政治工作，形成強(qiáng)有力的政治核心；二是以 “兩學(xué)一做”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（三）發(fā)揮內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的防范作用

一是建立專兼職結(jié)合的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)控不走過(guò)場(chǎng)；二是把復(fù)審復(fù)查嵌入內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制；三是探索建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制，打提前量。

（四）發(fā)揮監(jiān)管推進(jìn)整改的服務(wù)作用

一是財(cái)政法規(guī)挺在前，按照“抓早抓小、動(dòng)輒則咎”的監(jiān)管理念，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位和財(cái)政部門內(nèi)部控制的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)單位部門自我監(jiān)督、自我規(guī)范、自我完善；二是建立完善自查自糾、整改回訪、跟蹤督察工作機(jī)制，幫助被監(jiān)管部門建章立制，加強(qiáng)管理，履行財(cái)政監(jiān)管的服務(wù)職責(zé)。

（五）發(fā)揮監(jiān)管成果運(yùn)用的影響作用

一是建立專員辦與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、“一行三局”等監(jiān)管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善監(jiān)督檢查線索移送和結(jié)果反饋工作，推進(jìn)建立聯(lián)合機(jī)制，形成監(jiān)管合力。二是進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政監(jiān)管成果的整合運(yùn)用力度，注重分析研判。一方面，從體制機(jī)制層面揭示和反映普遍性、典型性問(wèn)題，為地方政府完善管理和財(cái)政部決策提供有效的信息和依據(jù)；另一方面，通過(guò)查處違法違紀(jì)行為和通報(bào)存在問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的威懾力和影響力。

五、加強(qiáng)管理，努力夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)

（一）強(qiáng)化規(guī)范流程管理

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理意識(shí)，正確處理好規(guī)范與效率、約束與激勵(lì)的關(guān)系。不斷提高管理的規(guī)范化水平，逐步推進(jìn)形成決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、控制過(guò)程化的監(jiān)管工作新機(jī)制。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

把嚴(yán)格管理與真誠(chéng)關(guān)心結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大干部交流輪崗力度，健全干部考核選拔激勵(lì)機(jī)制，為能干事、想干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部搭建平臺(tái)。切實(shí)增強(qiáng)專員辦干部適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和能力。

（三）強(qiáng)化忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)

一是進(jìn)一步深化“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”教育成果，強(qiáng)化職工忠誠(chéng)黨的事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部干凈做事、財(cái)政監(jiān)管敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。二是建立問(wèn)責(zé)制度。對(duì)辦黨組重大決策失誤問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管工作應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告問(wèn)責(zé)，對(duì)履行崗位職責(zé)不盡職、造成重大責(zé)任事故問(wèn)責(zé)。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）