加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育
——以中共十八屆四中全會《決定》為研究視角

舒智勇

（四川音樂學(xué)院，四川 成都 610021）

加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育
——以中共十八屆四中全會《決定》為研究視角

舒智勇

（四川音樂學(xué)院，四川 成都 610021）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)這一理念，但是當(dāng)前我國高校的法治教育仍然存在一些不足之處。在教學(xué)過程中，可以通過課程的擴(kuò)展、新媒體資源的利用、實(shí)踐教學(xué)的強(qiáng)化等手段來加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育。

十八屆四中全會；大學(xué)生；法治觀念教育

為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會研究了全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出要推動全社會樹立法治意識。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把法治教育納入國民教育體系［1］。

根據(jù)十八屆四中全會《決定》的精神，法治教育是國民教育體系的重要組成部分，而高等教育作為國民教育的主要陣地，理應(yīng)將十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)的法治教育貫徹落實(shí)到思想政治教育的各個環(huán)節(jié)，尤其是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)過程要充分體現(xiàn)這一法治教育理念。換言之，大學(xué)生法治教育是高校思想政治教育的重要組成部分，法律素質(zhì)是培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容。在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下，加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育意義重大。因此有必要對目前我國高校大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致的審視，從而對在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中如何貫徹落實(shí)十八屆四中全會《決定》的精神，加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育加以深入探討。

1　供需脫節(jié)：目前高校法治教育課程設(shè)置存在不足

大學(xué)生是各高校法治教育的受眾以及需求者，他們究竟需要哪些法律知識，而高校作為法治教育的供給者是否給他們提供了這些法律知識？就當(dāng)前大學(xué)生法治教育的課程設(shè)置而言，很難說高校提供的大學(xué)生法治教育的內(nèi)容是完善的。

按照2005年《〈中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見〉實(shí)施方案》的規(guī)定，我國大學(xué)生的法治教育內(nèi)容被整合在思想政治理論課的框架下，使用全國統(tǒng)編教材，包括在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程中。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中，法律部分的教學(xué)內(nèi)容經(jīng)歷過幾次調(diào)整。在2006年版教材中法律部分包含兩章教學(xué)內(nèi)容，雖然在最新的2015年修訂版教材中加強(qiáng)了法律部分的教學(xué)內(nèi)容，增加為三章，但是僅占教材的三分之一左右，存在重道德教育輕法治教育的傾向，這給任課教師帶來較大的困惑。

在2015年修訂版教材的第六章第三節(jié)中，簡要介紹了憲法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法以及訴訟法等法律知識，任課教師只能蜻蜓點(diǎn)水地簡單介紹，在有限的課時內(nèi)無法讓學(xué)生掌握一些必備的法律知識。僅就刑法部分而言，在教學(xué)過程中，任課教師能講解清楚刑法總則的知識點(diǎn)，即犯罪構(gòu)成、故意犯罪的形態(tài)、刑罰種類等。但想要在如此有限的學(xué)時內(nèi)讓學(xué)生比較詳細(xì)地了解社會生活中常見的犯罪，對任課教師而言幾乎是不可能完成的任務(wù)。例如，當(dāng)前多數(shù)在校大學(xué)生選擇考取駕照，掌握交通肇事罪也就顯得較為重要，但多數(shù)在校大學(xué)生搞不清楚交通肇事罪與非罪之間的界限。在2010年藥家鑫故意殺人案中，如果藥家鑫了解罪與非罪之間的界限，即普通的交通肇事與交通肇事罪之間的區(qū)別，他在撞到被害人后就有可能積極救治傷者。誠然，藥家鑫知道殺人是嚴(yán)重的犯罪行為，但如果他了解交通肇事罪和故意殺人罪在法定刑上的巨大差別，也許就不會向被害人舉起屠刀。由此可得出一個符合邏輯的推論：藥家鑫之所以作出如此愚蠢的選擇——對被害人持刀相向，原因之一是他的法律知識結(jié)構(gòu)存在重大欠缺，這與目前高校所提供的大學(xué)生法治教育課程的缺陷不能說沒有聯(lián)系。

再如，對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和擇業(yè)最具指導(dǎo)意義的法律文件是2008起施行的 《勞動合同法》，但在2006版教材中只是簡單提及這部法律文件的名字，根本沒有對該法的具體內(nèi)容展開介紹，而最新的2015年修訂版教材甚至刪除了與 《勞動合同法》相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。

2　法治觀念教育缺位：當(dāng)代大學(xué)生法律信仰缺失

當(dāng)代大學(xué)生不僅應(yīng)當(dāng)掌握優(yōu)秀的專業(yè)技能，而且應(yīng)該具備全面的綜合素質(zhì)，包括良好的法治觀念和法律素養(yǎng)，各高校必須重視大學(xué)生法治觀念教育。法律知識講授只是大學(xué)生法治教育的前提和基礎(chǔ)，大學(xué)生法治教育的更高目標(biāo)在于讓學(xué)生樹立法治觀念，倡導(dǎo)法治精神，使學(xué)生知法、守法，并善于運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)利，自覺維護(hù)法律權(quán)威，從內(nèi)心信仰法律。正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”［2］。因此，大學(xué)生只有從內(nèi)心樹立法治觀念，真正信仰法律，才能做到遵守法律，尊重法律。而社會現(xiàn)實(shí)與這一目標(biāo)仍有一定的差距，近些年來大學(xué)生違法甚至暴力犯罪的事件依然時有發(fā)生，2010年藥家鑫故意殺人案、2013年林森浩投毒案等，都從一個側(cè)面反映出當(dāng)今高等院校法治觀念教育缺位，部分大學(xué)生法治觀念淡漠、法律信仰缺失。

在藥家鑫故意殺人案中，他交待的作案動機(jī)僅僅是 “擔(dān)心受害人記住我的車牌號碼”，換言之，僅僅為了逃避交通肇事的法律責(zé)任，藥家鑫就對已被撞傷倒地的受害人殘忍地舉起了屠刀。2013年林森浩投毒案的法院判決書認(rèn)定，嫌疑人林森浩僅僅由于日?，嵤聦Ρ缓θ瞬粷M，而采用投毒方法故意殺人。在他們實(shí)施犯罪的過程中，沒有看到他們對法律一絲一毫的信仰與敬畏，只有對他人生命的漠視以及對社會秩序和法律權(quán)威的粗暴踐踏。

歸根到底，類似的大學(xué)生犯罪事件一再發(fā)生的重要原因是高等院校法治觀念教育缺位，部分大學(xué)生法律意識淡漠、法律信仰缺失。如果高校的法治教育不能使大學(xué)生有一個從理性追求法治的基本價值理念和精神的正確態(tài)度，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代素質(zhì)教育要求的具有較高法律素養(yǎng)的大學(xué)生，那么我國高校的法治教育就是失敗的，很可能出現(xiàn)下一個藥家鑫、林森浩。

因此，大學(xué)生法治教育的目標(biāo)在于使學(xué)生樹立法治觀念，使學(xué)生知法、懂法、守法，并自覺地維護(hù)法律權(quán)威，從內(nèi)心信仰法律。十八屆四中全會的《決定》中也強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民的權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者［3］。雖然2015年修訂版教材的法律基礎(chǔ)知識教學(xué)體系有所欠缺，但是與時俱進(jìn)地體現(xiàn)了要加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育這一教學(xué)思路，增設(shè)樹立法治觀念和尊重法律權(quán)威的內(nèi)容。2015年修訂版教材的這一變化充分體現(xiàn)了十八屆四中全會《決定》的精神。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)過程中，必須貫徹執(zhí)行加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育這一教學(xué)理念。

3　有的放矢：加強(qiáng)大學(xué)生法治觀念教育的思路

我國高校的大學(xué)生法治教育應(yīng)當(dāng)是法治觀念教育，即法律素質(zhì)教育，教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)是通過法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的社會主義法治觀念和法律意識。針對當(dāng)前高校大學(xué)生法治教育存在的不足，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念教育，做到有的放矢，從而提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)和法律意識，可從如下幾個方面入手。

3.1在現(xiàn)行法治教育課程設(shè)置框架下適度擴(kuò)展

如上所述，當(dāng)前我國高校的大學(xué)生法治教育課程結(jié)構(gòu)不盡完善，有限的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)課時很難達(dá)到增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念、提高大學(xué)生法律素質(zhì)的教學(xué)目標(biāo)，也沒有考慮到不同專業(yè)大學(xué)生的實(shí)際需求。但是，不能將增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念、提高大學(xué)生法律素質(zhì)的重任完全寄托在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這一本教材、一門課程上。因此，作為大學(xué)生法治教育的供給者，各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，在目前大學(xué)生法治教育課程的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容。具體而言，除了將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為大學(xué)生法治教育的公共基礎(chǔ)課程之外，同時有針對性地?cái)U(kuò)大法律選修課的范圍，形成一個相對完善的法律教育體系，以滿足不同層次、不同專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需求。

以筆者任教的藝術(shù)專業(yè)院校為例，與藝術(shù)專業(yè)相關(guān)的法律尤其是《著作權(quán)法》對于藝術(shù)專業(yè)大學(xué)生更為重要，只有熟悉《著作權(quán)法》《拍賣法》以及《合同法》等法律法規(guī)，他們在以后的職業(yè)生涯中才能夠更好地維護(hù)自身以及任職單位的合法權(quán)益。因此，對于藝術(shù)專業(yè)大學(xué)生更為關(guān)注的《著作權(quán)法》等與藝術(shù)相關(guān)的法律課程可作為必修課，幫助他們了解作者對自己創(chuàng)作的作品享有何種權(quán)利，著作權(quán)包含哪些內(nèi)容，以及當(dāng)著作權(quán)受到侵害時，可以通過哪些途徑得到救濟(jì)，從而讓學(xué)生在作品創(chuàng)作時不侵犯他人的版權(quán)，同時能充分運(yùn)用法律保護(hù)自己的版權(quán)，樹立良好的版權(quán)意識。

再如，對于大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)具有指導(dǎo)意義的《勞動合同法》，可以作為大學(xué)生的選修課，以指導(dǎo)大學(xué)生簽訂就業(yè)合同，使學(xué)生警惕某些用人單位提供的格式合同中的模糊條款，規(guī)避用人單位設(shè)計(jì)的 “合同陷阱”，依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益；促使大學(xué)生養(yǎng)成“契約精神”，不得隨意違約和毀約，尊重用人單位的合法利益。

3.2充分利用新媒體開展法律素質(zhì)教育

當(dāng)前，絕大多數(shù)高校都配備了先進(jìn)的多媒體教室，如果任課教師充分運(yùn)用這些新媒體教學(xué)手段，利用多媒體儲存的大量圖片、影音資料等教學(xué)資源，充分調(diào)動學(xué)生的視覺、聽覺等感官，可在一定程度上彌補(bǔ)理論課枯燥無味的缺陷，使課堂教學(xué)形象生動，使學(xué)生從情緒感知上愉快地接受教育內(nèi)容，從而提升法律素質(zhì)教育的教學(xué)效果。十八屆四中全會的《決定》也指出，要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。根據(jù)筆者幾年來的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，契合《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)內(nèi)容的多媒體資源相當(dāng)豐富，例如中央電視臺的《今日說法》和《法治在線》、重慶衛(wèi)視的《拍案說法》等視頻資料都通過剖析日常社會生活中的真實(shí)案例，傳播我國依法治國的理念，大學(xué)生能夠更形象直觀地學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治觀念。

但是新媒體新技術(shù)只能作為一種輔助教學(xué)手段，目的是為了讓學(xué)生更好地接受學(xué)習(xí)內(nèi)容。如果過多地使用多媒體教學(xué)手段，甚至變成了“影片欣賞教學(xué)”，就會削弱這門課程的理論教學(xué)功能。教師在課堂上講授理論，教師與學(xué)生之間教學(xué)相長，學(xué)生與學(xué)生之間探討與交流，這些教學(xué)活動都可能由多媒體教學(xué)取代。因此，在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)過程中，應(yīng)合理使用多媒體資源，既充分發(fā)揮傳統(tǒng)理論教學(xué)的答疑解惑優(yōu)勢，又吸收新媒體新技術(shù)教學(xué)生動形象的長處。

3.3強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)法治觀念教育

大學(xué)生法治觀念教育應(yīng)當(dāng)是法律素質(zhì)教育，是和社會實(shí)踐融為一體的養(yǎng)成教育。因此，學(xué)習(xí)法律知識不過是大學(xué)生法治觀念教育的前提和基礎(chǔ)，大學(xué)生法治觀念教育的終極目標(biāo)應(yīng)該是培育大學(xué)生法律素質(zhì)，傳播法治、民主、自由、平等、人權(quán)、公平、正義等法的基本價值和理念，促使大學(xué)生從內(nèi)心真正樹立法治觀念，尊重法律權(quán)威。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須改變照本宣科的“填鴨式”教育教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將傳授法律理論知識與法治實(shí)踐教學(xué)融為一體，方能取得良好的效果。

在實(shí)踐教學(xué)過程中，筆者所任教的院校鼓勵學(xué)生走出校園，分小組開展社會調(diào)查研究，分工合作完成關(guān)于法治主題的實(shí)踐調(diào)查報(bào)告。例如組織學(xué)生模擬法庭，指導(dǎo)學(xué)生嘗試運(yùn)用所學(xué)法律知識來剖析具體案例；鼓勵學(xué)生到法院旁聽民事、刑事案件的法庭審判，親身體驗(yàn)我國司法制度的具體運(yùn)作過程；組織學(xué)生參觀監(jiān)獄，進(jìn)行警示教育，促使學(xué)生從內(nèi)心真正敬畏法律。這些實(shí)踐教學(xué)活動既增強(qiáng)學(xué)生了的參與度，突出了學(xué)生的主體地位，又激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)熱情，從而增強(qiáng)了大學(xué)生法治觀念教育的實(shí)效性。學(xué)校還讓學(xué)生結(jié)合所學(xué)專業(yè)創(chuàng)作一個反映法治主題的藝術(shù)作品，包括美術(shù)作品、劇本創(chuàng)作表演、歌曲改編創(chuàng)作、情景劇、微電影等。這些實(shí)踐教學(xué)能讓學(xué)生真正融入教學(xué)過程，將所學(xué)的法律知識融入專業(yè)藝術(shù)作品，這也有利于他們的專業(yè)培養(yǎng)技能，可謂一舉兩得。

總而言之，各高校應(yīng)通過多種多樣的方式改革教學(xué)模式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生在春風(fēng)化雨環(huán)境中，潛移默化地養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的行為習(xí)慣，促使他們從內(nèi)心樹立法治觀念，尊重法律權(quán)威。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.2016-03-12.

［2］梁治平.法辨：中國法的過去現(xiàn)在與未來 ［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002：288.

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.2016-03-12.

責(zé)任編輯 周丁力

Strengthening the Law Education of College Students——From the Perspective of“Decision”of the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee

SHU Zhiyong
（Sichuan Conservatory of Music，Chengdu Sichuan 610021，China）

The“Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on a Number of Major Issues Concerning the Overall Promotion of the Rule of Law”via the Party's Fourth Plenary Session stresses：the law publicity and education must be carried out，and drawn into the national educational system. The course teaching of“Ideological and Moral Cultivation and Legal Foundation"should fully implement the idea，but the related education still exists some shortcomings in colleges and universities in China at present. In the teaching process，teachers can strengthen it through the curriculum expansion，the use of new media resources，and strengthening the teaching practice.

the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee；college students；rule of law education

G640

A

1674-5787（2016）03-0089-04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（3）.24

2016-05-06

本文系四川省高校思想政治教育理論課培訓(xùn)中心資助、四川省教育廳2014年高校思想政治教育研究課題“思想政治理論青年教師專項(xiàng)”（項(xiàng)目編號：SZQ2014047）的研究成果。

舒智勇，（1976—），男，重慶奉節(jié)人，碩士，四川音樂學(xué)院社科學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。