基層加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索與路徑思考

摘 要：近年來，合肥市認(rèn)真落實(shí)國家全面深化改革的決策部署，充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的重大意義。根據(jù)國家、安徽省各項(xiàng)決策部署，不斷提升基層社區(qū)治理智慧化水平，省、市級試點(diǎn)智慧社區(qū)建設(shè)單位相關(guān)工作不斷深入，治理成效顯著，比如辦事效率得以進(jìn)一步提升、平臺數(shù)據(jù)得以進(jìn)一步沉淀、工作流程得以進(jìn)一步優(yōu)化、社區(qū)力量得以進(jìn)一步融合等。其經(jīng)驗(yàn)做法有：以規(guī)劃為驅(qū)動，做好智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)；以項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的有序推進(jìn)；以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)智慧社區(qū)的組織保障；以試點(diǎn)為探索，激發(fā)智慧社區(qū)的大膽創(chuàng)新等。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的有效路徑是宣傳發(fā)動、部門協(xié)作、力量整合、場景打造、優(yōu)化融合、監(jiān)督考核等。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；合肥市；實(shí)踐探索

中圖分類號：D669

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.001

Practical Exploration and Path Thinking About Accelerating the Construction of

Smart Communities at the Grassroots Level

——Taking Hefei City， Anhui Province as an Example

HU Hou-cui

〔Public Management Teaching and Research Department， Party School of Hefei Municipal Committee of CPC

（Hefei Administrative College）， Hefei 230031，China〕

Abstract：In recent years， Hefei has conscientiously implemented the decision and deployment to national comprehensive deepening of reform， and fully realizd the great significance of promoting the construction of smart communities in the era of big data. According to various decisions and deployments made by the country and Anhui Province， the level of smart community governance at the grassroots level has been continuously improved. The relevant work of pilot smart community construction units at the provincial and municipal levels has been continuously deepened， and the governance results have been significant， such as further improving work efficiency， further depositing platform data， further optimizing work processes， and further integrating community forces. Its experience practices are as follows： taking the planning as the driving force， doing a good job in the top-level design of smart communities; using projects as a starting point to achieve orderly promotion of smart communities; taking the Party building as the guide， strengthening the organizational guarantee of smart communities; exploring through pilot projects and inspiring bold innovation in smart communities. The effective path to accelerate the construction of smart communities is to launch publicity， department collaboration， force integration， scenario creation， optimization and integration， and supervision and assessment.

Key words：smart community; Hefei city; practical exploration

一、合肥市加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的重大意義

（一）加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)是深化改革目標(biāo)的國家需要

改革開放40多年來，我國社會治理模式經(jīng)歷了從“管控型”社會管理的實(shí)踐階段、“黨政主導(dǎo)性”社會管理的歷史演進(jìn)到“共建共治共享”的社會治理格局實(shí)踐階段^［1］。特別是2013年，中共十八屆三中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告，進(jìn)一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并提出要發(fā)揮黨組織、政府部門、社會組織、企業(yè)和公民等各類主體力量的作用。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，從健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板、強(qiáng)化組織保障等方面提出了總體要求和具體部署，其中對社區(qū)信息化建設(shè)提出明確要求，要“探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式”“務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)”等。2018 年，安徽省委省政府、合肥市委市政府積極響應(yīng)國家意見要求，結(jié)合本省和本市實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，出臺《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020 年）》，積極“推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)”“科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋”。2019年，合肥市委市政府又出臺了具有合肥特色的城市基層黨建和基層治理“1+8”政策體系文件，其中《關(guān)于加快智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》中，就打造智慧社區(qū)提出具體目標(biāo)和任務(wù)，不斷提升社區(qū)智慧化水平。

（二）加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)是解決實(shí)際問題的現(xiàn)實(shí)需要

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前傳統(tǒng)的社區(qū)治理存在很多滯后問題。從領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看，基層社區(qū)實(shí)際情況實(shí)時(shí)地發(fā)生著變化，領(lǐng)導(dǎo)難以短時(shí)間及時(shí)掌握。黨建引領(lǐng)的民主監(jiān)督、自治，線下工作量巨大，推行難。社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然是被動式的，無法及時(shí)進(jìn)行信息更新，希望居民可以主動更新。社區(qū)流動人口管理難，成效低。從社區(qū)工作者的角度來看，從事日常居民走訪，信息采集工作量浩大。社區(qū)信息化平臺繁多，數(shù)據(jù)需要重復(fù)錄入。社區(qū)居民需求復(fù)雜，社區(qū)工作人員需要掌握的知識龐雜。社區(qū)重點(diǎn)人員和特殊人群監(jiān)管難度大。從社區(qū)居民的角度來看，政務(wù)辦事流程復(fù)雜，各項(xiàng)辦事材料繁多。社區(qū)各類信息、公告、活動獲取渠道有限。社區(qū)活動、服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施、物業(yè)服務(wù)不滿足居民需求。社區(qū)鄰里間的交流互動機(jī)會少、渠道少。大家都對智慧社區(qū)建設(shè)寄予了厚望，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者希望一屏觀社區(qū)，社區(qū)工作者希望通過智能化的手段進(jìn)行“減負(fù)、提效”，社區(qū)居民希望辦事更便捷，一次都不用跑。

（三）加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)是打破科層壁壘的治理需要

公共行政學(xué)的基本原理告訴我們，政府社會組織在實(shí)際運(yùn)行中遵循著嚴(yán)格的科層官僚管理層級制約，在實(shí)際中多數(shù)存在效率低下、管理碎片化的嚴(yán)重弊端。當(dāng)今世界瞬息萬變，社會正由農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會走向信息社會，信息社會的出現(xiàn)，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會具有高度風(fēng)險(xiǎn)性，出現(xiàn)的很多問題超越了單個(gè)人、單個(gè)組織或單個(gè)國家所能掌控和解決的范圍。社區(qū)治理也同樣面臨著不同層級的治理難題，出現(xiàn)了跨部門、跨層級、跨行業(yè)的復(fù)雜難題^［2］。社區(qū)治理也同樣遵循著合作治理的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共識生成的多軌道治理模式。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為我們提供了很多現(xiàn)代化的治理手段，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)等，通過這些信息化技術(shù)手段的使用，搭建綜合性的信息化服務(wù)平臺，社區(qū)的多元治理主體可以很好地嵌入平臺中，實(shí)現(xiàn)事件處置、案件處置、部件處置等的智慧化自動化閉環(huán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨行業(yè)的合作治理^［3］。

二、合肥市加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐成效

近年來，合肥市認(rèn)真落實(shí)國家全面深化改革的決策部署，充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的重大意義。根據(jù)國家、安徽省各項(xiàng)決策部署，不斷提升基層社區(qū)治理智慧化水平，省級、市級試點(diǎn)智慧社區(qū)建設(shè)單位相關(guān)工作不斷深入，治理成效顯著。

（一）辦事效率得以進(jìn)一步提升

2019年印發(fā)的《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2021年）》中提出：要打造“一個(gè)智慧社區(qū)融合平臺”，在實(shí)際的運(yùn)行中，面對35個(gè)信息系統(tǒng)，做到了22個(gè)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)融合對接。通過“社區(qū)統(tǒng)一工作臺”的形式展現(xiàn)給社區(qū)工作人員。實(shí)現(xiàn)了工作平臺一個(gè)賬戶即可辦理全部業(yè)務(wù)，推動業(yè)務(wù)管理協(xié)同和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)在用信息系統(tǒng)的用戶融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合。同時(shí)，配套使用“智能外呼平臺”，每天可以通過定向或隨機(jī)發(fā)起批量電話，為居民提供一對一電話服務(wù)，大大減輕了社區(qū)網(wǎng)格員的工作量。

（二）平臺數(shù)據(jù)得以進(jìn)一步沉淀

2019年印發(fā)的《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2021年）》中提出要打造“一套數(shù)據(jù)資源體系”，可以構(gòu)建基層社區(qū)專題庫的建立。智慧社區(qū)中智慧的核心就在于數(shù)據(jù)的沉淀。有了核心的數(shù)據(jù)資源，就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享貫通，進(jìn)行大數(shù)據(jù)的可視化分析和預(yù)測預(yù)警分析等。社區(qū)專題庫的建立，可以通過融合民政、衛(wèi)健、人社等各垂直條線的全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，社區(qū)的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)一展現(xiàn)、同步更新、重復(fù)使用等。有了一定量的沉淀，可以打造數(shù)字孿生社區(qū)，實(shí)現(xiàn)可查、可看、可選、可分析、可調(diào)度的“社區(qū)一張圖”。實(shí)時(shí)匯聚監(jiān)測社區(qū)運(yùn)行態(tài)勢，對社區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患能提前預(yù)警感知和綜合研判，為社區(qū)精準(zhǔn)治理、高效治理提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）工作流程得以進(jìn)一步優(yōu)化

我國經(jīng)由改革開放前的全能型發(fā)展模式，發(fā)展到改革開放后的共建共治共享型發(fā)展模式，期間經(jīng)歷了管理到治理的演進(jìn)歷程。隨著政府與社會、政府與企業(yè)等關(guān)系的進(jìn)一步變遷，社區(qū)面臨的問題日益紛繁復(fù)雜，與此同時(shí)，社會的力量也逐漸地發(fā)育和成長，政府不能再采取以前的方式，把觸角滲透到社會的每一個(gè)領(lǐng)域。在面臨基層的復(fù)雜形勢和艱巨挑戰(zhàn)，基層通過信息化手段也逐漸探索出一些共性問題的解決方法。智慧社區(qū)建設(shè)中的信息化工作流程，可以讓事件處置更加及時(shí)、更加可視、更加便捷。社區(qū)中涉及的微小問題，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格長統(tǒng)籌網(wǎng)格力量實(shí)施前端自治問題處置機(jī)制。社區(qū)涉及的需要街鎮(zhèn)解決的復(fù)雜問題，社區(qū)由專門的執(zhí)法力量參與的聯(lián)動處置機(jī)制加以解決。社區(qū)涉及的區(qū)級解決的重大問題，社區(qū)可以提請區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)請求上一級部門領(lǐng)導(dǎo)加以解決。通過信息化平臺，讓社區(qū)問題處置流程得以固化，后期可以隨時(shí)加以優(yōu)化維護(hù)。

（四）社區(qū)力量得以進(jìn)一步融合

隨著社區(qū)治理面臨問題高度復(fù)雜性和高度不確定性，社區(qū)治理建設(shè)需要政府相關(guān)部門、社會組織、企業(yè)和公民等各類治理主體合作共治。在實(shí)踐中，主要有自治力量和執(zhí)法力量等參與，具體有：審判員、檢察員、社區(qū)民警、交警、司法助理員、律師、城管物業(yè)人員、市場監(jiān)督管理員、信息員、黨小組長、樓棟長、社會工作者、市場化外包公司、志愿者、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等。這些人員的名稱可能不一樣、組建的人員組合可能不一樣，但其充分說明，社區(qū)的多元治理主體得以充分呈現(xiàn)。通過一定的黨建聯(lián)盟工作體制機(jī)制設(shè)定，讓其積極性、主觀能動性得以充分發(fā)揮，其解決基層社區(qū)治理的功效得以倍增，進(jìn)而形成“社會治理齊參與、人人都是網(wǎng)格員”的社區(qū)治理共同體的社區(qū)氛圍。

三、合肥市加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）以規(guī)劃為驅(qū)動，做好智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)

由于智慧社區(qū)建設(shè)涉及面廣、覆蓋面大、技術(shù)路線新，為保證建設(shè)質(zhì)量，合肥市緊密結(jié)合基層實(shí)踐，通過公開招標(biāo)，選擇高端科研院所，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格規(guī)劃社區(qū)頂層設(shè)計(jì)。在多輪實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多輪會商座談、征求意見，然后進(jìn)行多輪修改完善，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出合肥市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃架構(gòu)。規(guī)劃了3年分階段推進(jìn)5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施目標(biāo)，如部署先進(jìn)智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建有序流通的數(shù)據(jù)資源體系；打造業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)一融合平臺；發(fā)展高效便捷的四大特色應(yīng)用（效能社區(qū)、智管社區(qū)、宜居社區(qū)、平安社區(qū)）；建立健全三大支撐體系（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系、建設(shè)運(yùn)維體系）。該規(guī)劃思路框架清晰，任務(wù)目標(biāo)明晰，具有一定的復(fù)制推廣價(jià)值。

（二）以項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的有序推進(jìn)

為保證智慧社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)部署能夠落地實(shí)處，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、階段推進(jìn)的策略，當(dāng)初在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就已經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)了一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，如智能基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程（自助服務(wù)終端、視頻監(jiān)控設(shè)備）、社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系重點(diǎn)工程（社區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、社區(qū)專題數(shù)據(jù)庫）、智慧社區(qū)融合平臺重點(diǎn)工程（數(shù)據(jù)融合子平臺、技術(shù)支撐子平臺、業(yè)務(wù)綜合管理子平臺）、效能社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程（智慧黨建、智慧社區(qū)AI助手、電子投票）、智管社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程（社區(qū)網(wǎng)格化治理、社區(qū)一張圖、數(shù)字孿生社區(qū)模型、社區(qū)協(xié)同共治）、宜居社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程（智慧社區(qū)移動應(yīng)用、合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)）、平安社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程（視頻監(jiān)控、門禁管理、警民互動、特殊人群管控）等。當(dāng)下，合肥市陸續(xù)牽頭組織實(shí)施了相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，正有序推進(jìn)中，每個(gè)項(xiàng)目力求做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

（三）以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)智慧社區(qū)的組織保障

智慧社區(qū)建設(shè)是一個(gè)涉及多部門聯(lián)動協(xié)作的新生事物。合肥市根據(jù)實(shí)際需求，成立合肥市城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建“黨建引領(lǐng)、多方參與”的基層治理架構(gòu)。全力發(fā)揮黨組織、政府部門、社會組織、企業(yè)和公民等各類主體力量的作用。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把政治功能作為基層黨組織第一位的功能擺在突出位置來抓。智慧社區(qū)建設(shè)是市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建完善基層治理工作的重要內(nèi)容，已納入市委全面深化改革任務(wù)。在基層黨建政治引領(lǐng)下，各級各單位要上下聯(lián)動，形成合力。市、區(qū)兩級要成立專項(xiàng)工作小組，建立健全以組織、民政、數(shù)據(jù)資源管理部門聯(lián)合牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。落實(shí)以區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）為責(zé)任主體、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為實(shí)施主體、社區(qū)為運(yùn)行主體的分級負(fù)責(zé)制。

（四）以試點(diǎn)為手段，激發(fā)智慧社區(qū)的大膽創(chuàng)新

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，新一代信息技術(shù)的快速迭代升級，基層智慧社區(qū)建設(shè)也迎來了重大發(fā)展機(jī)遇期?；鶎由鐓^(qū)的智慧化水平提升是一個(gè)新生事物，面臨許多不可預(yù)見的新問題、新挑戰(zhàn)。在國家出臺的《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》（2014年）的指引下，全國各地都在創(chuàng)新探索。安徽省緊緊抓住這一機(jī)遇，分批次對基層社區(qū)智慧化工作進(jìn)行試點(diǎn)評選工作，目前已經(jīng)開展4批次評選工作。合肥市已有方興社區(qū)、三孝口街道、天樂社區(qū)、合肥市包河區(qū)、合肥市蜀山區(qū)等被選為省級智慧社區(qū)試點(diǎn)單位。同時(shí)，合肥市也分批次開展智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，探索創(chuàng)新合肥市市級智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作。目前，合肥市智慧社區(qū)項(xiàng)目一期工程已全面完工，4個(gè)試點(diǎn)社區(qū)（不含省級試點(diǎn)社區(qū)）、50個(gè)試點(diǎn)小區(qū)全部建成。據(jù)了解，合肥市智慧社區(qū)項(xiàng)目二期，將建設(shè)8個(gè)試點(diǎn)智慧社區(qū)（覆蓋3個(gè)開發(fā)區(qū)、5個(gè)縣市）、1個(gè)街道級智慧社區(qū)、1個(gè)全域智慧社區(qū)、50個(gè)試點(diǎn)智慧小區(qū)和800個(gè)平安小區(qū)。覆蓋的試點(diǎn)社區(qū)、試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量更多，實(shí)現(xiàn)全市各縣（市）區(qū)全覆蓋。原有的4個(gè)試點(diǎn)社區(qū)將進(jìn)一步迭代升級^［4］。

四、基層加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的路徑思考

通過對合肥市各縣（市）區(qū)充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過近年來的智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)，取得了顯著成效，但是結(jié)合基層實(shí)踐需要來看，仍有許多工作需要不斷加以完善，故提出智慧社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn)的路徑，供各地借鑒參考。

（一）宣傳發(fā)動：正確認(rèn)識智慧社區(qū)建設(shè)工作的重大意義

一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者進(jìn)行專題理論培訓(xùn)，讓社區(qū)工作人員明白智慧社區(qū)建設(shè)背后的深層理論邏輯、內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，提升基層工作人員的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)其數(shù)字化思維意識。二是多渠道宣傳。利用多元化宣傳手段方法，做到全市家喻戶曉，擴(kuò)大廣大群眾知曉面，讓大家對智慧社區(qū)相關(guān)規(guī)劃中的智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、平安小區(qū)等有正確的認(rèn)識。讓大家接受這一新生事物，在基層采集個(gè)人相關(guān)信息時(shí)給予積極配合。三是開展組織經(jīng)驗(yàn)分享會活動。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，組織社區(qū)相關(guān)工作人員參與智慧社區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享會活動，并參與現(xiàn)場實(shí)踐考察，從而找準(zhǔn)自己智慧社區(qū)工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)，對其有實(shí)際意義的經(jīng)驗(yàn)做法加以復(fù)制推廣，加快工作推進(jìn)力度。

（二）部門協(xié)作：協(xié)同配合智慧社區(qū)建設(shè)工作的有序推進(jìn)

一是各相關(guān)部門要各司其職，認(rèn)真履職盡責(zé)。各級黨委要把加強(qiáng)城市基層黨建、領(lǐng)導(dǎo)基層治理納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究，收集智慧社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。根據(jù)問題的難易程度，各部門根據(jù)自身肩負(fù)的工作職責(zé)，采取正確措施方法，及時(shí)加以解決，避免出現(xiàn)一些久拖不決的問題，延緩工作進(jìn)度。二是各部門要實(shí)時(shí)更新智慧社區(qū)中信息化平臺的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容。智慧社區(qū)建設(shè)的核心在于運(yùn)用信息化平臺中沉淀的數(shù)據(jù)進(jìn)行事件的預(yù)測預(yù)警，各部門的數(shù)據(jù)如果不能實(shí)時(shí)更新，大數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)的結(jié)果將毫無實(shí)際意義。三是各部門之間數(shù)據(jù)要遵循統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式。

各部門之間的數(shù)據(jù)要上下互聯(lián)互通，打通數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象。要形成標(biāo)準(zhǔn)化的顆粒數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享使用、重復(fù)使用、融合使用。

（三）力量整合：實(shí)時(shí)化解智慧社區(qū)建設(shè)工作的困境問題

一是整合自治力量。把社區(qū)里面的社會精英、熱心群眾、離退休老黨員、在職黨員等通過一定的方式，如開展一系列志愿活動等加以整合，進(jìn)而培養(yǎng)其公共空間的參與意識與責(zé)任意識。面對社區(qū)中一些微小問題，可以快速加以解決。二是整合執(zhí)法力量。堅(jiān)持“四不”前提，即不打破現(xiàn)有行政管理體制、不突破現(xiàn)行法律框架、不改變各部門的行政管理職責(zé)、不增加額外的行政編制，通過不同方式優(yōu)化整合執(zhí)法力量資源，如把公安、社區(qū)民警、審判員、檢察員、交警、司法助理員、律師、城管、市場監(jiān)管人員等執(zhí)法力量整合進(jìn)社區(qū)，面對社區(qū)中一些執(zhí)法問題，可以便捷解決。三是發(fā)動群眾。運(yùn)用科技手段，如微信小程序、二維碼、微信、QQ、APP等端口的設(shè)置，發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)問題、提供解決問題思路以及破解問題的快速解決辦法。四是組建社會組織。采取一定方式打造特色社會組織或群眾急需的社會組織，為群眾提供便捷服務(wù)，解決群眾實(shí)際問題。

（四）場景打造：有效拓展智慧社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)

一是謀劃自助場景。政府各部門很多業(yè)務(wù)通過社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺下沉到社區(qū)窗口進(jìn)行登記、受理，如生育證辦理、居住證申請、生殖保健服務(wù)證申請、最低生活保障申請、流動人口婚育證明申請等，都可以通過自助一體機(jī)的方式加以解決。借助人工智能、語音交互等方式，對居民開放24小時(shí)智能辦事服務(wù)和各類信息查詢功能，提升社區(qū)居民生活便捷化體驗(yàn)和智能化服務(wù)水平。二是謀劃預(yù)警場景。圍繞獨(dú)居老人、殘疾人等弱勢群體，以門磁、貓眼等守護(hù)設(shè)備和社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社區(qū)出入場所及周邊攝像頭，智能預(yù)警老人長久不出或久出不歸，針對性進(jìn)行預(yù)警告知。圍繞居住安全，以煙霧、燃?xì)庾詣痈兄O(shè)備，實(shí)施監(jiān)控并預(yù)警突發(fā)事件，讓社區(qū)管理更有“溫度”。通過安裝人臉識別攝像頭，對流動人口、重點(diǎn)人員的信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析，重點(diǎn)對象自動比對預(yù)警。通過使用圖像識別技術(shù)，實(shí)時(shí)預(yù)警非機(jī)動車、機(jī)動車輛、暴露垃圾等占用消防通道現(xiàn)象。違規(guī)大型犬提醒，監(jiān)控范圍內(nèi)大型犬出現(xiàn)記錄，頻繁出入路段記錄，違規(guī)養(yǎng)犬情況匯集通知。三是謀劃生活場景。智慧平安小區(qū)建設(shè)并依此為基礎(chǔ)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，特別是基礎(chǔ)信息（居民信息、企業(yè)信息）管理、城市管理、物業(yè)管理等小區(qū)治理的智慧化。四是謀劃辦公場景。推進(jìn)社區(qū)辦公（以內(nèi)部管理、檔案管理為代表的智慧辦公）、黨員管理（智慧黨建）等的智慧化。

（五）優(yōu)化融合：加速推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作的上下貫通

一是做好信息系統(tǒng)平臺的融合共享工作。梳理各單位貫通基層社區(qū)的各個(gè)信息化系統(tǒng)的主要信息資源目錄，歸集歸類高質(zhì)量的顆粒化數(shù)據(jù)信息資源，做到各信息系統(tǒng)平臺之間的融合共享。二是做好信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。對智慧社區(qū)中疊加的人、地、物、情、事、組織、房屋等信息，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式。三是做好信息化平臺的功能優(yōu)化工作。各社區(qū)信息化系統(tǒng)平臺中的共性功能模塊設(shè)置要做到標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。如社區(qū)事件分級分類處置要標(biāo)準(zhǔn)化、處置流程要標(biāo)準(zhǔn)化；以一張圖為底板，多功能模塊疊加要標(biāo)準(zhǔn)化等。四是做好信息化系統(tǒng)平臺的系統(tǒng)集成工作。社區(qū)能做到所有相同功能模塊的信息化系統(tǒng)能上下貫通，全社區(qū)一張網(wǎng)，做到整體集成化，讓領(lǐng)導(dǎo)者能“一屏觀全城”。五是加快推進(jìn)省級、市級試點(diǎn)社區(qū)之間的融合工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級試點(diǎn)社區(qū)與市級試點(diǎn)社區(qū)的信息化系統(tǒng)平臺，很多功能設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等均不一致。這些急需在今后工作的進(jìn)一步推進(jìn)中，彼此之間做到功能融合貫通，防止新的數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）監(jiān)督考核：全力保障智慧社區(qū)建設(shè)工作的落地生根

一是配套出臺相關(guān)工作規(guī)章制度和追責(zé)問責(zé)制度。為了確保智慧社區(qū)建設(shè)工作能順利開展，各單位之間要全力合作，提供專業(yè)人才、技術(shù)和資金保障，切實(shí)保障智慧社區(qū)建設(shè)取得成效。對不履職盡責(zé)的單位，要出臺相應(yīng)追責(zé)問責(zé)制度。二是建立完善的考核機(jī)制。智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況及工作成效納入相關(guān)單位及各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會城市基層黨建與基層治理工作述職評議內(nèi)容，并納入市政府對區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會年度目標(biāo)管理考核指標(biāo)。同時(shí)，考核結(jié)果作為評價(jià)干部實(shí)績和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。三是建立完備的監(jiān)測檢查制度。有關(guān)部門要對各地智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。同時(shí)，建立暢通的意見收集渠道，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐推進(jìn)中存在的主要問題，確保工作順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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［4］合肥智慧社區(qū)二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年年底啟動［EB/OL］. 騰訊網(wǎng)，（2022-12-07）［2023-05-15］.https：//new.qq.com/rain/a/20221207A02GRP00.html.

［責(zé)任編輯、校對：楊栓保］