自媒體時代群體性事件的成因及對策分析：基于結(jié)構(gòu)箱理論

肖有江

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120)

自媒體時代群體性事件的成因及對策分析：基于結(jié)構(gòu)箱理論

肖有江

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶 401120)

摘要：近年來，群體性事件頻繁發(fā)生，已逐漸危及到社會和諧穩(wěn)定。究其原因在于各種社會矛盾未能及時化解，加之處于話語權(quán)釋放的自媒體時代，其網(wǎng)絡(luò)輿論的推波助瀾，面對虛假信息泛濫、“民怨”集聚，相關(guān)應(yīng)急處理者卻不能在“第一時間”“第一現(xiàn)場”應(yīng)對，從而致使群體性事件頻發(fā)。本文利用結(jié)構(gòu)箱理論對群體性事件的形成過程進(jìn)行分析，認(rèn)為保障政策落實、建立有效的民意表達(dá)機制、提高處置者的應(yīng)急處理水平以及加強信息透明度與監(jiān)管力度是處理群體性事件的有效措施。

關(guān)鍵詞：自媒體；群體性事件；結(jié)構(gòu)箱；應(yīng)急策略

美國政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓指出：“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的。而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩?！盵1]我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，“四大差距”積累了大量社會矛盾，這些矛盾如不及時疏導(dǎo)、解決，則會產(chǎn)生過多不滿情緒。在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)的今天，民眾習(xí)慣于借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)泄內(nèi)心積怨，網(wǎng)絡(luò)言語的集聚易帶動網(wǎng)民情緒憤怒，產(chǎn)生實質(zhì)性的群體性事件，地方政府對其應(yīng)對控制的難度加大。從近幾年群體性事件的處理情況來看，各方面的處置機制還不夠完善，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的效應(yīng)，“一人一媒體，所有人向所有人傳播”成為現(xiàn)實，[2]群體性事件越來越影響到社會穩(wěn)定，影響到和諧社會的構(gòu)建。本文嘗試?yán)媒Y(jié)構(gòu)箱理論對群體性事件的形成過程進(jìn)行分析，提出有效應(yīng)對措施。

一、自媒體時代亟待解決的群體性事件

自媒體時代是群眾獲取信息極其便利的時代，自媒體的信息真實與謠言并存，這勢必會提升群體性事件的發(fā)生率。近年來，群體性事件呈現(xiàn)頻發(fā)的態(tài)勢，成為當(dāng)前我國構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

(一)虛假信息泛濫促使群體性事件發(fā)生

與傳統(tǒng)媒體相比，自媒體具有覆蓋面廣，傳播速度快，普及率高等特征，它的出現(xiàn)讓許多普通人拿到了輿論場中的“麥克風(fēng)”，言論極度自由，但碎片化的信息也極易誤導(dǎo)民眾觀念，導(dǎo)致集體行為產(chǎn)生。首先，自媒體時代的到來，使信息傳遞更加便利快捷。當(dāng)前，中國上網(wǎng)人數(shù)逐年增加，2010年45730萬人，2011年51310萬人，2012年56400萬人，2013年61758萬人，2014年達(dá)到64875萬人，網(wǎng)民通過微信、微博、博客、貼吧、MSN以及論壇等自由媒體平臺發(fā)表個人觀點，仁者見仁，智者見智，真實與謠言并存，許多謠言因群眾的多次重復(fù)就會成為“真理”。與此同時，社會不良情緒會伴隨信息的傳播而使更多的民眾受到感染，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過疾病傳播感染的速度。其次，權(quán)威信息“失語”，虛假信息泛濫。面對突發(fā)的群眾集體性行為，一些地方政府官員丟掉了“第一現(xiàn)場”，沒有在“第一時間”趕到事發(fā)地與民眾對話，穩(wěn)定民心，也未及時發(fā)布權(quán)威性信息，導(dǎo)致民間信息“先入為主”，虛假信息泛濫，致使官方信息被“淹沒”，一時間謠言成為了民眾心里的“事實”，其不滿情緒不斷累積造成群體性事件發(fā)生。在自媒體迅速發(fā)展的時代，若不及時對虛假信息進(jìn)行控制，群體性事件將會越發(fā)頻繁與嚴(yán)重。

(二)群體性事件頻發(fā)影響社會和諧穩(wěn)定

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，由此也引發(fā)了一系列社會不和諧的因素，即出現(xiàn)二律背反的現(xiàn)象：經(jīng)濟的快速發(fā)展，既是實現(xiàn)新的穩(wěn)定的條件，又是產(chǎn)生動亂的原因。[3]經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著社會貧富差距拉大、城鄉(xiāng)兩極分化等問題，底層群體的合法利益得不到切實保障，這些因素往往成為群體性事件爆發(fā)的導(dǎo)火索。觀察近年發(fā)生的群體性事件，其爆發(fā)頻率極高，加之以自媒體作為載體，其影響范圍不斷擴大，影響程度不斷加深，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了社會和諧穩(wěn)定。據(jù)《2014年中國法治發(fā)展報告》，從2000年至2013年，百人以上規(guī)模的群體性事件共發(fā)生871起，從安徽池州事件、重慶萬州事件，到貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件，乃至2015年發(fā)生的四川鄰水事件、成都男子暴打女司機事件、重慶醫(yī)改事件等紛紛引起了社會各界的廣泛關(guān)注與熱議。從中可以看出，當(dāng)社會性事件發(fā)生，民眾無論與其是否有直接利益聯(lián)系，都會在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀點，從而形成一個大范圍的“討論圈”，隨時都有可能引發(fā)群體事件，對構(gòu)建社會主義和諧社會造成巨大沖擊。簡而言之，群體性事件已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會的巨大阻力，應(yīng)及時對其進(jìn)行嚴(yán)厲控制，從而維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

二、自媒體時代群體性事件的成因分析：基于結(jié)構(gòu)箱理論

美國社會學(xué)家伊恩·羅伯遜根據(jù)美國的動亂、暴亂研究，提出“集體行動”(我們稱之為群體性事件)發(fā)生的必備條件，即形成結(jié)構(gòu)性傳導(dǎo)關(guān)系、出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性壓抑狀態(tài)、因傳聞形成人群共識、意外因素的“引爆”、個別突出人物的動員以及社會控制手段成功與否。[4]雖然我國國情與美國不同，但許多群體性現(xiàn)象卻極其相似，羅伯遜的部分研究結(jié)果同樣值得借鑒。現(xiàn)階段，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，許多群體性事件看似偶然，實屬必然。

(一)貧富差距過大致使民眾產(chǎn)生心理落差

在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，多元利益主體間的不均衡分配造成“四大差距”(貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距)過大，積累了大量的社會矛盾，尤其是貧富差距越拉越大，社會矛盾沖突的壓力便不斷地增加，在此地域中(尤指一個小的地域環(huán)境)生活的、深受矛盾困擾的群眾的心理壓力也不斷增大，情緒不斷惡化。他們無法逃脫當(dāng)?shù)氐倪@種社會的結(jié)構(gòu)性壓力，就仿佛生活在一個充滿矛盾壓力的無形“箱子”中。在此地域中，就會產(chǎn)生大量的相對剝奪感和對當(dāng)?shù)毓芾碚叩牟粷M甚至怨恨情緒，而這種情緒又無法得到及時恰當(dāng)?shù)呐沤?、發(fā)泄。這就相當(dāng)于在一個“箱子”中，一方面，“箱子”里的沖突、矛盾不斷增加，另一方面怨氣又無法得以排解。而“箱子”的容量是有限的，隨著壓力的不斷產(chǎn)生最終將超過箱子的承載量，此時導(dǎo)火索一旦產(chǎn)生，結(jié)構(gòu)箱中集聚的怨氣不可避免地集中爆發(fā)，后果難以控制。[5]換句話說，貧富差距是群體性事件發(fā)生的社會原因之一，也是結(jié)構(gòu)箱形成的基礎(chǔ)性條件。 所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，作為擁有九億多農(nóng)村人口的中國，如果基層組織工作不力、社會管理軟弱無力，底層群眾就會起來反抗，當(dāng)群眾結(jié)成聯(lián)盟達(dá)到一定規(guī)模，不可避免地發(fā)生群體性事件。

(二)利益表達(dá)渠道堵塞導(dǎo)致“民怨”不斷

“有困難，找政府”，但部分地方政府經(jīng)常不作為、亂作為，未將群眾利益擺在第一位，“唯上級觀”比較嚴(yán)重，導(dǎo)致利益受損的民眾找不到說話的地方，政府公信力下降。當(dāng)前群眾可以尋求幫助的正規(guī)渠道有行政訴訟、行政復(fù)議、民事訴訟、信訪等。有的民眾拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，但當(dāng)前我國司法體系還不夠健全，個別法院審判缺乏公平公正，存在過多的行政干預(yù)，“人情案”“金錢案”“關(guān)系案”居多，民眾的一些訴求事項根本不能立案。許多群眾想通過信訪、上訪等方式來討公道，然而當(dāng)前信訪制度也處于熱議、改革時期，信訪功能的錯位、壓力型考核機制的實施等迫使部分基層干部為權(quán)不為民、對人不對事，“攔訪”“截訪”等現(xiàn)象時常出現(xiàn)，因此信訪也不能較好地解決群眾訴求事項，反而激化了干群矛盾，積累了民眾怨氣。于是民眾的最后稻草也不管用，逐漸促使民眾與政府相對立，由“魚水關(guān)系”演變?yōu)椤八痍P(guān)系”，從而形成“政府給老百姓辦了好事，老百姓用‘加法’的方式記得；政府與民爭利，辦了坑民的壞事，老百姓用‘乘法’的方式記住”的狀態(tài)。[6]104總之，民眾利益表達(dá)機制的缺失將促使民怨不斷集聚至激化，為群體性事件的爆發(fā)埋下了導(dǎo)火索。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿論推動結(jié)構(gòu)箱中的“怨氣”爆發(fā)

群眾在通過正規(guī)渠道無法解決自身訴求的情況下，往往習(xí)慣相互訴說，口口相傳、電話相傳、網(wǎng)絡(luò)相傳。當(dāng)前各種自媒體正快速發(fā)展，自媒體的本質(zhì)即信息共享的即時交互平臺，[7]為民眾提供了一種簡單、快速、便捷的溝通渠道。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計報告，我國網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率正在逐年上升，網(wǎng)絡(luò)媒體一方面可以作為信息發(fā)布、信息傳遞及信息獲取的有效渠道，另一方面如果監(jiān)管不嚴(yán)，則可能被虛假信息、惡意信息所侵占，對民眾觀念產(chǎn)生錯誤的引導(dǎo)。例如貴州甕安，一位女中學(xué)生溺水死亡事件。自2008年6月22日事件發(fā)生起網(wǎng)上謠言就不斷散播：李樹芬尸體被打撈上來時一絲不掛，是被奸殺；因中考時李樹芬不把試卷給同學(xué)抄寫而遭報復(fù)；兇犯被公安機關(guān)放走，是因為其中某人是某副縣長的兒子；死者叔叔在與公安人員的爭執(zhí)中，已被公安人員打死……[6]64隨著時間的推移，各種網(wǎng)絡(luò)輿論不斷地“發(fā)酵”，激起群眾對死者的同情與對政府的不滿，最終導(dǎo)致“6·28”事件爆發(fā)?？梢娊柚悦襟w，每個網(wǎng)民都可以“隨心所欲”地表達(dá)自己想要表達(dá)的觀點，并得以迅速傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論的推動無形中使每個群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)事人”，由此足以促使結(jié)構(gòu)箱中怨氣堆積且最終爆發(fā)。

(四)相關(guān)管理者缺乏應(yīng)急管理的能力

結(jié)構(gòu)箱的形成是一個“怨氣”不斷集聚的過程，從結(jié)構(gòu)箱的形成到導(dǎo)火索的出現(xiàn)，再到群體性事件發(fā)生，整個過程都是由一系列單個因素組成的因素鏈綜合作用的結(jié)果。[8]想要阻止群體性事件發(fā)生，則只需“刪除”其中任何一個因素即可，這就要求地方政府干部擁有極強的綜合處理能力。但事實上當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理能力較差，部分干部缺乏政治性敏感與信息收集的能力，不注重傾聽民聲，事到臨頭又無對策致使警力濫用，從而導(dǎo)致許多事情由非暴力轉(zhuǎn)化為暴力，由一般沖突事件轉(zhuǎn)化為群體性事件。如湖北石首事件，在事件發(fā)生初期的可控黃金時期，因為政府未能及時公開真相，處理時的“缺席、失語”，事情不斷“發(fā)酵”，最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。簡而言之，地方政府的綜合處理能力對解構(gòu)結(jié)構(gòu)箱以及化解干群矛盾，預(yù)防群體性事件發(fā)生具有重要的作用。

三、自媒體時代群體性事件的應(yīng)急對策

為有效防范與控制群體性事件，應(yīng)了解群體性事件的運行規(guī)律，包括前兆階段、緊急階段、相持階段、解決階段。首先是前兆階段，重大群體性事件發(fā)生前都會出現(xiàn)各種先兆。例如個體行為異常、到處散播謠言煽動群眾、借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄不滿情緒等等，這個階段要求相關(guān)部門具有較強的敏銳性和洞察力，并發(fā)布預(yù)警信息。其次是緊急階段，事情向局部或全局演變，其速度難以預(yù)料。這個階段民眾因相關(guān)利益或無關(guān)利益聚集在一起，情緒產(chǎn)生共鳴，群體性事件隨時爆發(fā)并蔓延，要求相關(guān)部門應(yīng)急處理。再次是相持階段，事情相對平穩(wěn)，仍有轉(zhuǎn)化的可能，需要對其進(jìn)行有效控制。最后是事情完全解決，全面平息，相關(guān)部門需做好后期的輿情工作。

(一)政策落實以緩解弱勢群體的結(jié)構(gòu)性壓力

社會不公、經(jīng)濟蕭條、貧富懸殊等往往讓群眾倍感壓力，致使群眾習(xí)慣于采取集群行為來解決問題。對此，為防止弱勢群體產(chǎn)生心理落差、產(chǎn)生仇富仇官的心理，第一，國家應(yīng)隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整相關(guān)政策，防止社會“斷裂”。當(dāng)前許多社會矛盾大都是因為政策的滯后或政策與社會經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的，因此需要及時調(diào)整相關(guān)政策，從而保障群眾合法權(quán)益不受侵害，保障民眾的基本生活水平。例如《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，就將有利于讓更多底層群眾摘掉“貧困帽”，促進(jìn)小康社會的全面建設(shè)。第二，保質(zhì)保量地落實國家政策，讓底層群眾真切感受到政策成效，從而減少產(chǎn)生結(jié)構(gòu)箱壓力的因素。地方政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央頒布的相關(guān)惠農(nóng)政策，領(lǐng)悟其中的精髓，并組織人員貫徹實施，增加弱勢群體的安全感。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體對政策落實的監(jiān)督作用。自媒體時代是信息化的時代，民眾可以通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體對政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋，政府的各項政策也應(yīng)接受媒體的監(jiān)督，從而有效保障政策的層層落實。換句話說，政策的適時調(diào)整與有效實施有利于防止結(jié)構(gòu)箱的形成，弱化群體性事件產(chǎn)生的社會條件。

(二)疏通民意表達(dá)渠道以化解“民怨”

“冰凍三尺，非一日之寒”，群體性事件發(fā)生的背后往往存在著許多沖突和矛盾，沖突和矛盾的產(chǎn)生往往是由于民意表達(dá)渠道不暢而導(dǎo)致的，為此建立有效的利益表達(dá)機制顯得尤為重要。首先，充分發(fā)揮信訪機構(gòu)的“橋梁”作用。信訪部門是接收民情民意的機構(gòu)，是黨和政府與群眾間的“傳聲筒”，因此通過理順信訪工作范圍、規(guī)范信訪工作程序、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪、改革信訪工作考核機制等措施，使信訪工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)民眾的訴求“件件有回音、事事有著落”，從而化解民怨。其次，公正司法。司法去行政化，減少“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，保障法院依法、公正、獨立地行使審判權(quán)，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平，不斷提高司法公信力。只有民意表達(dá)的正規(guī)渠道暢通了，才能讓上級了解民情，防止民意變民擾，再演化為民怨。面對民意，有關(guān)部門工作人員要耐心傾聽；對于“民怨”，需構(gòu)建有效的利益表達(dá)機制，使“民怨”得到化解和宣泄，正如“大禹治水”要注重疏導(dǎo)，而不是堵塞。簡而言之，相關(guān)部門應(yīng)保障民意表達(dá)渠道的暢通，讓疏導(dǎo)常態(tài)化，從而防止結(jié)構(gòu)箱的形成，防止群體性事件的發(fā)生。

(三)提高處置者的應(yīng)急處置水平

無論是群體性事件的前置控制還是現(xiàn)場處理，都對應(yīng)急管理者的綜合處理能力提出了非常高的要求，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人員需具備預(yù)見性思維和靈活的現(xiàn)場處理能力。

樹立預(yù)見性思維：抓早、抓小、抓苗頭?！奥斦呗犛跓o聲，明者見于未行”，這告訴我們凡事都需要有預(yù)見性，防患于未然。群體性事件也不例外，它在爆發(fā)之前會出現(xiàn)許多先兆，地方政府干部發(fā)現(xiàn)先兆性因素并及時采取有效的防范措施，則能夠及時地阻止事情的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，地方干部可根據(jù)當(dāng)?shù)剡^去、現(xiàn)在的發(fā)展情況，加之對未來的規(guī)劃狀況，判斷其中可能引發(fā)群眾不滿的因素，及時向民眾給予解釋，以免產(chǎn)生不必要的誤會。另一方面，對于“鬧事”者的對立情緒，處理者應(yīng)對其及時了解，找出群體“鬧事”的“癥結(jié)”，以便“對癥下藥”，緩解“鬧事”者的不滿情緒，只有這樣才有可能將群體性事件平息在“萌芽”狀態(tài)。

增強現(xiàn)場處理能力：疏導(dǎo)與強制相結(jié)合。除樹立預(yù)見性思維以外，應(yīng)急管理者還應(yīng)具備現(xiàn)場處理的能力。面對群體性事件，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該“第一時間”趕到事發(fā)現(xiàn)場，對群眾的不滿情緒，我們要“動之以情，曉之以理”，要以疏導(dǎo)為主。首先弄清事件的真相，不要受利益攸關(guān)方的蒙騙，致使政府被利益集團(tuán)“綁架”。當(dāng)涉及群眾的切身利益時，政府的立場一定要公正，部門官員要以平等的姿態(tài)與民眾協(xié)商、談判，以理服人。既要設(shè)法平衡利益、化解矛盾，也要特別注意避免“飲鴆止渴的陷阱”。依照相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)程序來化解民怨，解決矛盾沖突。其次，對于故意煽動群體性集聚的不法分子，政府應(yīng)嚴(yán)厲打擊，要采取強勢的方法將其壓制，避免事情進(jìn)一步擴大?？傊幚砣后w性事件，要“一手軟，一手硬”，疏導(dǎo)和強制相結(jié)合，及時準(zhǔn)確地化解群眾矛盾，為民眾提供安全的生活環(huán)境。

(四)強化信息透明度與監(jiān)管度

任何導(dǎo)火索引爆結(jié)構(gòu)箱后，信息都會迅速傳播，如果對其控制不及時將會引起群眾情緒共怒，致使群體性事件發(fā)生。作為事件處理的負(fù)責(zé)人，一方面，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地公布信息，確保信息的“透明度”。相關(guān)部門“第一時間”發(fā)布官方權(quán)威信息，掌握事件發(fā)言權(quán)，及時向民眾說明事件狀態(tài)，讓民眾了解事情的真實情況，從而有效阻止謠言的散播。對于民間的傳聞和質(zhì)疑要及時給予回應(yīng)，引導(dǎo)民眾理性地看待整件事情，平復(fù)民眾的不滿情緒。另一方面，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管。自媒體時代，人人都擁有自己的發(fā)言平臺，可以“隨心所欲”地表達(dá)自己想表達(dá)的觀點，有的鬧事者利用網(wǎng)絡(luò)媒體的這一特征在社交平臺發(fā)布煽動性言論，貶低黨和政府形象，危及社會穩(wěn)定。而對于許多網(wǎng)絡(luò)平臺上的虛假信息，網(wǎng)民是很難進(jìn)行甄別的。比如人們常用的微博、博客等，一句話、一張圖片在短短幾分鐘就有可能達(dá)到上萬的閱讀量和轉(zhuǎn)發(fā)量，可見其傳播速度極快且范圍之廣。因此，相關(guān)部門要注重對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊散播假消息、引起社會恐慌的網(wǎng)民，從而阻止事態(tài)的擴大?？傊谧悦襟w時代，要加強對虛假信息的監(jiān)管、強化信息透明度，阻止因虛假信息而產(chǎn)生民眾情緒共振，引發(fā)群體性事件，從而為民眾創(chuàng)造安全的生活環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯劉江南]

收稿日期：2016-03-08

基金項目：西南政法大學(xué)2015年度研究生科研創(chuàng)新計劃項目(XZYJS2015182)

作者簡介：肖有江(1990-)，女，四川宜賓人，碩士研究生，研究方向：行政管理、危機管理。

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6390(2016)03-0030-04