亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化研究
——基于TPP與RCEP的比較分析

薛平平

（蘭州財經(jīng)大學(xué)　國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，甘肅　蘭州　730020）

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化研究
——基于TPP與RCEP的比較分析

薛平平

（蘭州財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，甘肅蘭州730020）

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的研究一直備受矚目，目前在亞太地區(qū)紛繁復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，最引人注目的是由美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和由東盟牽頭的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）.TPP和RCEP在亞太地區(qū)已經(jīng)形成了分庭抗禮的態(tài)勢，因而本文將在對這兩個機(jī)制的重點考察基礎(chǔ)之上分析亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制及其未來一體化建設(shè)的走向.

亞太地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；TPP；RCEP

1　研究的目的及意義

隨著新區(qū)域主義的深入發(fā)展，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)舞臺上最明顯的特征則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng).如今，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展一方面在建設(shè)進(jìn)程上活力十足，另一方面卻在發(fā)展前景上撲朔迷離，這就使得對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的研究更加具有實際價值.

近年來，隨著由美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（簡稱為TPP）的簽訂和由東盟牽頭的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱為RCEP）在談判過程中不斷取得新的進(jìn)展，它們形成了區(qū)域內(nèi)相互競爭的態(tài)勢，因而亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中也出現(xiàn)了新的博弈.本文研究的目的旨在通過探討TPP和RCEP之間的異同來深層次地分析這兩大經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上探尋亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的未來走向.

2　亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展進(jìn)程

1989年11月，亞太地區(qū)部長級會議召開，標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的正式成立.APEC在亞太地區(qū)構(gòu)建了一個覆蓋地區(qū)最廣、納入成員最多、包容性最強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架.1997年，以“東盟加中日韓”機(jī)制為開端的東亞一體化進(jìn)程正式啟動，并將建立東盟-中日韓自由貿(mào)易區(qū)作為其終極發(fā)展目標(biāo).2002年，中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）進(jìn)程正式啟動.2008年，金融危機(jī)重新塑造了全球經(jīng)濟(jì)秩序，此后兩年里，美國意識到自己在亞太地區(qū)的地位有所降低，因而奧巴馬多次表態(tài)要“重返亞太”.美國“重返亞太”的一個重磅舉措即是主導(dǎo)并發(fā)展了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），這意味著美國采取了實質(zhì)行動來爭取亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán).為了制衡美國的力量，東盟隨后推動了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的發(fā)展.由此，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)出現(xiàn)了TPP和RCEP談判并行且相互競爭的局面.

3　TPP與RCEP的競合比較分析

3.1TPP與RCEP的競爭分析

3.1.1成員之爭

從成員范圍來看，自美國2009年正式加入TPP后，TPP迅速擴(kuò)張，到其簽訂時成員國已發(fā)展為12國，分別是美國、新加坡、新西蘭、智利、文萊、澳大利亞、馬來西亞、墨西哥、秘魯、越南、加拿大和日本.值得注意的是，12個成員國中，有7個（新加坡、文萊、新西蘭、澳大利亞、越南、馬來西亞、日本）同屬于RCEP，占TPP的58.33%，占RCEP的43.75%.從成員機(jī)制來看，盡管RCEP與TPP都是開放性的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，均允許新成員的后續(xù)加入，但二者開放的時點不同. RCEP的前期談判僅限于東盟十國以及與東盟簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度六國. 而TPP的擴(kuò)容機(jī)制并不明確，只要是APEC成員，且有意愿與決心完全開放國內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易市場的國家，都可能成為TPP的成員國.因此，RCEP、TPP均將盡其所能展現(xiàn)其吸引力，二者之間的成員之爭也會愈演愈烈.

3.1.2話語權(quán)之爭

RCEP、TPP談判磋商的過程，就是尋求符合其自身利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的過程，RCEP是試圖通過談判整合已有的自貿(mào)協(xié)定，實現(xiàn)一個全面、高質(zhì)量的現(xiàn)代化自貿(mào)協(xié)定，而TPP的目標(biāo)是成為21世紀(jì)FTA的標(biāo)桿.但同屬于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)物，RCEP與TPP的競爭在所難免，集中體現(xiàn)為對亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的爭奪.

相較于RCEP，TPP在貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)、談判議題、準(zhǔn)入門檻等方面明顯更為嚴(yán)苛.從貿(mào)易自由化來看，TPP奉行“零關(guān)稅、無例外”，要求成員國百分之百地實現(xiàn)貿(mào)易自由化.從談判議題來看，除涉及貨物、服務(wù)、投資等傳統(tǒng)的縱向議題外，TPP還涵蓋了電子商務(wù)、國有企業(yè)等新興的橫向議題.這意味著TPP談判關(guān)注的焦點已向非關(guān)稅壁壘問題轉(zhuǎn)移，順應(yīng)了未來國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢.作為RCEP主導(dǎo)者的東盟，因其自身的政治經(jīng)濟(jì)實力限制，其在RCEP推動過程中的主導(dǎo)權(quán)十分有限，客觀上決定了RCEP無法像TPP—樣“一步到位”.RCEP更強(qiáng)調(diào)成員的舒適度和對相對欠發(fā)達(dá)國家的照顧.在市場開放度方面，RCEP釆取循序漸進(jìn)的方式，逐步提高自由化水平.

總體上說，盡管從長遠(yuǎn)來看，TPP的發(fā)展更符合國際貿(mào)易自由化發(fā)展的必然趨勢，但是其一些規(guī)定很難在短期內(nèi)實現(xiàn).而RCEP則重視漸進(jìn)性，制定相關(guān)的規(guī)則時顧及各國的承受力，可行性更強(qiáng).所以，TPP體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的當(dāng)前愿景，RCEP更符合發(fā)展中國家的訴求，高低標(biāo)準(zhǔn)正好形成互補(bǔ).因此，RCEP與TPP并非完全對立，二者可以平行推進(jìn)，展開良性競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展.

3.2TPP與RCEP的合作分析

3.2.1緩解區(qū)域內(nèi)的意大利面碗效應(yīng)，提高貿(mào)易便利化水平

目前，亞太地區(qū)存在大量自貿(mào)協(xié)定.RCEP各成員國中，除以東盟為核心的5個自貿(mào)協(xié)定外，各國之間還存在各種已簽署的多邊與雙邊協(xié)議.區(qū)域內(nèi)各種雙邊多邊FTA交叉重疊，導(dǎo)致企業(yè)利用這些優(yōu)惠政策的交易成本大幅增加，使FTA的實際利用率大幅降低，很大程度上抵消了由區(qū)域合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)福利.據(jù)報告顯示，中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國所簽署自貿(mào)區(qū)里，利用率最高的，但也僅為29.4%，而新加坡、日本、韓國等國FTA的平均利用率只在20%左右.因此，TPP與RCEP的產(chǎn)生，可以促使在較小的區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一市場，有助于緩解當(dāng)前亞太地區(qū)的意大利面效應(yīng)，提高亞太地區(qū)貿(mào)易便利化水平.

3.2.2推進(jìn)各成員國間的服務(wù)貿(mào)易開放

隨著貨物貿(mào)易市場在全球范圍內(nèi)的基本開放，與服務(wù)貿(mào)易自由化相關(guān)的非關(guān)稅壁壘問題開始成為新雙邊或諸邊貿(mào)易談判的主要議題.作為新的自貿(mào)協(xié)定，RCEP與TPP能夠挖掘的最大的潛在價值領(lǐng)域也在于服務(wù)貿(mào)易.作為服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，美國希望打開亞太服務(wù)貿(mào)易市場的意圖在TPP的橫向議題中顯露無疑.在服務(wù)開放承諾方式上，TPP釆取美國倡導(dǎo)的“負(fù)面清單”模式.在服務(wù)市場開放程度上，TPP實行準(zhǔn)入前國民待遇原則，允許外資100%擁有所有權(quán)等.這些規(guī)定都有利于大幅度提高TPP各成員國之間的服務(wù)貿(mào)易自由化水平.

相較而言，以發(fā)展中國家為主要經(jīng)濟(jì)體的RCEP，在服務(wù)貿(mào)易方面的要求相對寬松.它提倡適度開放服務(wù)貿(mào)易，并給發(fā)展中國家留有一定的過渡時間.但不論是TPP還是RCEP，都或多或少地代表了世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，并將促進(jìn)亞太地區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的大力發(fā)展.

3.2.3倒逼亞太各國國內(nèi)體制改革

中國入世的歷史經(jīng)驗表明，加入自由化水平更高的RCEP或TPP可以將開放的壓力轉(zhuǎn)化為改革動力，倒逼國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革.以服務(wù)貿(mào)易為例，目前中國對東盟開放了33個分部門，遠(yuǎn)低于韓國、澳大利亞、新西蘭和日本的85個、85個、116個和164個，假定RCEP“向最高者看齊”，中國服務(wù)行業(yè)將面臨的壓力可想而知，這必將迫使中國推進(jìn)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易體制改革和行政審批體制改革等.同理，若越南等發(fā)展中國家在TPP談判中以接受負(fù)面清單方式確立未來更高開放水平的目標(biāo)，也將倒逼這些國家進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易體制的改革.TPP與RCEP兩條路徑形成的“倒逼機(jī)制”能夠為這些國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來壓力和動力.

4　亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的未來走向

4.1從功能性合作走向制度性合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括功能性和制度性兩種形式，其中，功能性一體化的發(fā)展來自于各個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，當(dāng)發(fā)展到一定階段時必然要求制度性一體化給予保障.雖然在多年的發(fā)展后，亞太地區(qū)出現(xiàn)了多項經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，但這些機(jī)制大多是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展在功能上的需求，但其制度上的建設(shè)依然相對落后.

如今，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起和美國“重返亞太”而來的是亞太區(qū)域內(nèi)大國更加常態(tài)化的競爭.當(dāng)區(qū)域的主導(dǎo)大國感覺自己的實力相對下降時，它一般會選擇為區(qū)域提供一種合作制度來鞏固自己的地位，構(gòu)建國際機(jī)制和制定相關(guān)法律及規(guī)范將合作制度化.而對于亞太地區(qū)來說，中美之間的戰(zhàn)略合作意愿是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度化發(fā)展的關(guān)鍵.

4.2促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的有效途徑：建立FTAAP

亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的概念最早由新西蘭學(xué)者羅伯特·斯珂利（RobertScolly）在2003年提出，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對亞太地區(qū)不斷增多的自由貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行整合以構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū).次年，F(xiàn)TAAP的構(gòu)想在亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會上被正式提出，但一直沒有得到籌建的實質(zhì)承諾.在2014年11月的北京APEC會議上，F(xiàn)TAAP被重新激活了.目前，各方已經(jīng)明確亞太自貿(mào)區(qū)建立的基礎(chǔ)，并對次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的成員范圍及議題內(nèi)容進(jìn)行整合，以使整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化水平和層次得到提升.

作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度性合作的重要機(jī)制，F(xiàn)TAAP的發(fā)展可以打破區(qū)域內(nèi)的“意大利面碗”效應(yīng)，在范圍和標(biāo)準(zhǔn)上，F(xiàn)TAAP可以融合TPP與RCEP的內(nèi)容，兼顧二者的利益從而找到一個很好的平衡點.這些問題要求FTAAP要處理好發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家不同的利益訴求，這與WTO多哈回合談判要解決的問題其實是一脈相承的.TPP和RCEP是目前亞太地區(qū)影響最為深遠(yuǎn)的兩大經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，如果能夠?qū)λ鼈冞M(jìn)行成功整合，那么FTAAP的發(fā)展則會更加順利.TPP和RCEP這兩大巨型自由貿(mào)易協(xié)定能否通過競爭與互補(bǔ)共同發(fā)展，將成為亞太地區(qū)最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵因素.

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〔6〕盛斌.亞太自由貿(mào)易區(qū):亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新選擇.［J］國際經(jīng)濟(jì)合作，2014（11）.

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1673-260X（2016）07-0044-02

2016-04-22