地方高校校-院-系（教研室）三級管理模式構(gòu)建探索

朱海雪，張曉旭

（滁州學(xué)院　教育科學(xué)學(xué)院，安徽　滁州　239000）

地方高校校-院-系（教研室）三級管理模式構(gòu)建探索

朱海雪，張曉旭

（滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，安徽滁州239000）

校-院-系（教研室）三級教學(xué)管理體制建設(shè)，不僅能為地方高校教學(xué)管理體制帶來新的發(fā)展機遇，同時也因淡化學(xué)校在教學(xué)活動中的行政權(quán)力而賦予院、系（教研室）更多的教學(xué)管理權(quán)利，并可以此來平衡當(dāng)下地方高校存在的教學(xué)管理中權(quán)利失衡的狀況.因此，在此背景下，構(gòu)建和完善地方校-院-系（教研室）三級教學(xué)管理體制，對打造人才培養(yǎng)特色，提高高等教育質(zhì)量具有重要的意義.

校院系；管理模式；構(gòu)建

1　校-院-系（教研室）三級管理模式構(gòu)建的必要性

校-院-系（教研室）三級管理模式是指高校從實際教學(xué)要求出發(fā)，結(jié)合自身管理特點，對學(xué)校教育資源優(yōu)化配置，組建起以學(xué)院為主體的教學(xué)管理體系，明確校-院-系之間的權(quán)責(zé)，形成校-院-系三級管理模式［1-2］.新中國成立以來，我國高校主要沿用前蘇聯(lián)及東歐國家的教育管理體制，即校系二級教學(xué)管理體制，隨著辦學(xué)轉(zhuǎn)型和規(guī)模的擴張，許多地方高校在發(fā)展過程中也設(shè)置了“院”級管理機構(gòu)，并在“院”級教學(xué)管理機構(gòu)下設(shè)置了若干系（教研室）.但在實際的管理運行中的諸多方面仍然受原來的管理框架和管理理念的制約和影響，在實行校-院-系（教研室）三級管理體制存在著對學(xué)院制內(nèi)涵的意識偏差，系（教研室）的建設(shè)脫離以學(xué)科或?qū)I(yè)建設(shè)為核心的發(fā)展目標(biāo)，校-院-系（教研室）三者關(guān)系不順暢，責(zé)權(quán)利不明確等諸多問題，致使地方高校三級教學(xué)管理的有效性不能被充分發(fā)揮、三級教學(xué)管理體制多流于形式.截止目前，地方高校的教學(xué)管理工作的責(zé)任、權(quán)力和任務(wù)主要集中在校級教學(xué)管理機構(gòu)，院、系（教研室）還停留在完成日常教學(xué)運行和單純落實上層命令的尷尬境地，這造成了校級教學(xué)管理機構(gòu)工作的超負(fù)荷以及院、系（教研室）教學(xué)管理工作缺乏自主性、積極性、創(chuàng)造性，學(xué)校整體教學(xué)管理工作質(zhì)量難以提高的消極現(xiàn)象.因此，構(gòu)建校-院-系（教研室）三級管理體制勢在必行.

高校以培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才為主，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對人才的要求越來越高，對綜合性人才需求越來越多，這就推動了高等教育向綜合性方向發(fā)展，這也是目前很多地方高校向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型的很大原因，適應(yīng)社會需求，培養(yǎng)復(fù)合型人才，是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是歷史必然［3］，這也就要求高校構(gòu)建校-院-系（教研室）三級管理體制.隨著高考的擴招，在校大學(xué)生越來越多，專業(yè)增多，系的設(shè)置也相應(yīng)增加，無論系是規(guī)模大小，每個系內(nèi)部均配置完整的行政與教學(xué)人員，給高校人員編制上帶來很多負(fù)擔(dān)，高等教學(xué)質(zhì)量也會隨之下降，因此，從人才培養(yǎng)方面，也要實施分級管理，將學(xué)科進(jìn)行分類合并，形成相應(yīng)的二級學(xué)院，學(xué)院下設(shè)系（教研室），統(tǒng)籌分配，協(xié)調(diào)管理.

2　校-院-系（教研室）三級管理模式優(yōu)勢分析

實施校院系（教研室）三級教學(xué)管理制后，還有助于推動學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)，同一類屬學(xué)科編制到同一個院部，分類不同系（教研室），各個系（教研室）之間知識相互吸取，融合，實現(xiàn)學(xué)科間優(yōu)質(zhì)互補，共同創(chuàng)造優(yōu)勢學(xué)科，培養(yǎng)綜合性人才［4］.因此，本文主要從以下幾個方面進(jìn)行分析實行三級教學(xué)管理模式的優(yōu)勢.

2.1有助于高質(zhì)量人才培養(yǎng)

高校是為社會各行業(yè)輸送人才的地方，人才質(zhì)量的高低是衡量一個學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，隨著社會的發(fā)展，社會對人才的需求也越來越多元化，傳統(tǒng)的單一模式的管理體制培養(yǎng)出來的人才已經(jīng)無法滿足當(dāng)今快速發(fā)展的社會需求，因此，很多高校在管理制度上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在由校-系二級管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾?院-系三級管理模式，院級人才培養(yǎng)模式較學(xué)校而言，更能把握市場需求，準(zhǔn)確定位，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需求的多元化人才［5］.實行三級管理模式后，二級學(xué)院可根據(jù)一級學(xué)科建立院部，分設(shè)不同的系（教研室），各個系（教研室）根據(jù)專業(yè)性質(zhì)制定人才培養(yǎng)計劃，學(xué)生除了完成本院的專業(yè)基礎(chǔ)課程外，可以自由選擇一定學(xué)分的選修課，選修課可以跨學(xué)科、跨院系，還可以輔修第二專業(yè)，獲得雙學(xué)位，這種做法可以激發(fā)學(xué)生的求知欲及學(xué)習(xí)興趣，以適應(yīng)社會發(fā)展，從而提高教學(xué)質(zhì)量.

2.2有助于推動學(xué)科發(fā)展

實行三級管理后，對之前各不相同分散的各系（教研室）加以調(diào)整使之成為一個大系，即二級學(xué)院，由院部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一對系（教研室）進(jìn)行布局規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，在同一院部的各系（教研室）發(fā)揮各自學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，使學(xué)科之間相互發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)到優(yōu)勢互補，逐漸形成大學(xué)科，實現(xiàn)學(xué)科融合，以便于新學(xué)科的萌發(fā)與建立［3］.不同系（教研室）之間相互汲取知識經(jīng)驗，跨學(xué)科交流，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的突破性進(jìn)展，使學(xué)科向綜合性方向發(fā)展，這也是當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的必然要求.跨學(xué)科組合專業(yè)，可以推動整個學(xué)科的發(fā)展，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平.三級管理制度實行之后，各個二級學(xué)院之間可以相互合作，發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢，強強聯(lián)合，在科技項目上可以有所突破，合理優(yōu)化人力資源，實現(xiàn)學(xué)校資源的共享.

2.3有利于優(yōu)化配置資源，提高管理效能

學(xué)校資源是否合理配置，是一個學(xué)校能否快速發(fā)展的重要因素.很多高校存在教育資源浪費情況，低水平的重復(fù)建設(shè)、人員的重復(fù)配置、資金的嚴(yán)重分散，使得教育資源沒有得到優(yōu)化配置，這跟一個學(xué)校的管理制度密切相關(guān).實行三級管理后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀層面的把控，院部的建設(shè)權(quán)力下放到二級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院對各自院部的教學(xué)、科研及學(xué)生工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各系（教研室）開展各自專業(yè)活動，各個部門各司其職，權(quán)責(zé)分明，提高管理效能.避免人力、物力、財力的重復(fù)浪費，提高教育資源的利用率.在校-院-系（教研室）三級管理中，要充分發(fā)揮系（教研室）的作用.系是學(xué)院中進(jìn)行本系學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)及科研的組織機構(gòu).教研室是學(xué)院中進(jìn)行本教研室學(xué)科建設(shè)、教學(xué)及科研工作的組織機構(gòu)［4］.

3　“校-院-系三級建制，以院為本的教學(xué)管理體制”構(gòu)建思路

實行校-院-系（教研室）三級管理，是將學(xué)校的管理權(quán)重新進(jìn)行調(diào)整，不再是單一的學(xué)校集權(quán)管理，學(xué)校適當(dāng)放權(quán)給二級學(xué)院，突出以院為中心的管理體制，學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，如把握國家政策方針，貫徹學(xué)校決策的執(zhí)行，確保辦學(xué)方向的正確性，統(tǒng)籌管理二級學(xué)院解決不了的問題.二級學(xué)院的權(quán)力適當(dāng)擴大，二級學(xué)院可以對自己院部的人才培養(yǎng)、教學(xué)計劃、人才招聘、實踐實習(xí)、內(nèi)部干部任免權(quán)、對院部職工是獎勵、懲罰權(quán)、對財務(wù)的管理及分配權(quán)等［5］.同時院部還應(yīng)有更多學(xué)術(shù)權(quán)，鼓勵院部學(xué)術(shù)自由，在規(guī)定范圍內(nèi)積極申報各類項目，發(fā)表高水平論文，并采取一定的獎勵措施，提高教師的積極性.

系（教研室）在院部的作用很重要.系（教研室）是學(xué)院下屬的以教學(xué)科研為單位的組織機構(gòu)，承擔(dān)院部的決策實施，人才培養(yǎng)，學(xué)科建設(shè)等等.一般學(xué)術(shù)活動、學(xué)生活動及教學(xué)工作都是由各系（教研室）承擔(dān)，各系（教研室）在管理中享有自主權(quán)，配合學(xué)院管理的前提下，各系（教研室）在院部管理上可以提出自己的建議，如人才培養(yǎng)方案制定上、學(xué)科建設(shè)上、教學(xué)計劃上、學(xué)科設(shè)置上、教科研項目的申報上等等.為充分調(diào)動教師的積極性，學(xué)院可根據(jù)實際情況讓各系（教研室）隊伍中的人員參與到學(xué)院教學(xué)管理事宜上，發(fā)揚民主精神.學(xué)院根據(jù)他們提出的建議進(jìn)一步?jīng)Q策.

所以，校-院-系（教研室）三級管理模式，實際上就是在學(xué)校宏觀調(diào)控的前提下，二級學(xué)院可根據(jù)學(xué)校政策方針實行全面教學(xué)管理，對院部的整體規(guī)劃全面把握，做出決策，將任務(wù)下達(dá)給各系（教研室），系（教研室）全面實施決策.他們之間的關(guān)系如下圖所示.

校-院-系（教研室）三級管理

〔1〕吳衛(wèi)軍.普通高校三級教學(xué)管理的認(rèn)識和現(xiàn)狀分析［J］.內(nèi)江科技，2014（5）:26-27.

〔2〕張曉旭.高校校、院、系三級教學(xué)管理改革初探［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)），2014（5）:169-171.

〔3〕張輝，王銳蘭.高校三級管理體制改革綜論［J］.教育管理研究，1997（1）:9-12.

〔4〕陳篤彬.關(guān)于我國高校實施校院系三級管理的思考［J］.泉州師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)），2002（5）:7-13.

〔5〕譚潔.高校二級學(xué)院院級教學(xué)管理模式的研究［D］.中南大學(xué)，2004.

G640

A

1673-260X（2016）07-0219-02

2016-02-29

本研究受安徽省重點教研項目《地方高校校-院-系（教研室）三級教學(xué)管理體制的建構(gòu)與運行研究》（2013jyxm229）；安徽省教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程《教師教育教學(xué)團隊》（2014jxtd041）