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    新時期科研院所如何建立“接地氣”的內(nèi)控體系

    2016-03-29 04:51:44■/王
    財會研究 2016年12期
    關(guān)鍵詞:歸口接地氣科研院所

    ■/王 玲

    新時期科研院所如何建立“接地氣”的內(nèi)控體系

    ■/王 玲

    2016年7月31日,中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,出臺了一系列簡政放權(quán)的措施。如何“接得住、管得好”成為科研院所亟待解決的問題。本文擬以財政部內(nèi)控建設(shè)文件為政策依據(jù),對科研院所內(nèi)控建設(shè)進行探討,以期建立符合科研規(guī)律的內(nèi)控體系,助力新時期科研院所的創(chuàng)新發(fā)展。

    科研院所 內(nèi)控體系 控制

    一、科研院所內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀及原因

    財政部自2012年底頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(以下簡稱“規(guī)范”)后2015年、2016年又相繼頒發(fā)了內(nèi)控建設(shè)的指導意見、基礎(chǔ)評價文件,為新形勢下科研院所建立內(nèi)控體系提供了政策保障。但是,據(jù)調(diào)查截至目前科研院所內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀不太理想,部分單位仍未提上議事日程、或推進不暢、或已經(jīng)建立但未得到有效執(zhí)行。主要原因是:

    (一)重業(yè)務(wù)輕管理,內(nèi)控建設(shè)內(nèi)生動力不足

    相對于科研教學業(yè)務(wù),科研院所對行政管理重視程度不夠。由于內(nèi)控制度不完善或執(zhí)行不到位,近年來催生了不少科研腐敗。財政部《規(guī)范》下發(fā)已兩年多,部分科研院所對內(nèi)控建設(shè)認識還是不足,認為內(nèi)控建設(shè)就是規(guī)章制度的整合,與原來的制度匯編差別不大;或認為現(xiàn)有辦事流程已經(jīng)很復雜,不需要再建立內(nèi)控;或認為內(nèi)控是為經(jīng)濟管理服務(wù)的,與科研教學業(yè)務(wù)無關(guān)。相對于企業(yè)以實現(xiàn)利潤最大化為目標,具有強烈的內(nèi)控建設(shè)的內(nèi)生動力,科研院所的非營利屬性使其內(nèi)控建設(shè)的內(nèi)生動力天然不足。

    (二)治理體系老化,內(nèi)控建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

    隨著我國財政對科研事業(yè)投入的快速增長,科研院所的項目資金、研發(fā)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面都得到了迅猛的發(fā)展。但是,受人員編制和人員經(jīng)費的雙重限制,自科技體制改革后科研院所的組織架構(gòu)多年無變化,人員更替只能靠自然減員的方式實現(xiàn)。現(xiàn)有的組織架構(gòu)、人員知識儲備已不能滿足現(xiàn)代化管理的需求。長期以來,科研院所一直參照執(zhí)行行政事業(yè)單位的各類管理制度,相對于國有企業(yè)其行政管理理念落后。雖然也建立了若干內(nèi)部管理制度,但缺乏頂層設(shè)計,不成體系。單位業(yè)務(wù)未實現(xiàn)歸口管理,內(nèi)部部門之間存在制度重復、流程分裂的現(xiàn)象,日常工作中也經(jīng)常發(fā)生制度執(zhí)行不力、有制度不執(zhí)行、相互推脫的情況,管理效率低下。

    二、多措并舉建立“接地氣”的內(nèi)控體系

    科研院所應(yīng)以全面落實《規(guī)范》為抓手,以規(guī)范單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)有序運行為主線,以內(nèi)控基礎(chǔ)評價指標為依據(jù),以問題為導向,突出規(guī)范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)流程,合理界定業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),系統(tǒng)分析科研管理中的風險,確定關(guān)鍵風險點,選擇適宜的制約措施,逐步將控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行,實現(xiàn)“內(nèi)控建設(shè)接地氣,科研人員有活力”的內(nèi)控建設(shè)目標。

    (一)加強內(nèi)控建設(shè)是“一把手”工程的重要內(nèi)容

    內(nèi)部控制不僅是規(guī)章制度,更重要的是一個制度整合、流程再造的過程,是將過去的粗放式管理向精細化管理邁進的重要手段?!耙话咽帧睉?yīng)認識到內(nèi)控建設(shè)是合理保證法人經(jīng)濟責任的有效屏障,是廉政建設(shè)和風險防范的重要舉措??蒲性核?nèi)控需要協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各類資源,或多或少會受到阻力?!耙话咽帧睉?yīng)當親自主持制定工作方案,明確工作分工、配備工作人員、健全工作機制,充分利用信息化手段,組織、推動內(nèi)控建設(shè),并對單位內(nèi)控建立健全和有效實施負責。

    (二)加強宣傳培訓,讓內(nèi)控意識入腦入心

    由于我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度出臺較晚,且科研院所內(nèi)控與行政事業(yè)單位內(nèi)控之間存在著一定的差別,所以員工對科研院所的內(nèi)控制度不是很了解。因此,要加強內(nèi)控知識的宣傳與培訓。首先,結(jié)合工作實際,邀請內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)域?qū)<液鸵呀?jīng)建立內(nèi)控的標桿單位,分享內(nèi)控在單位經(jīng)濟管理上的成功經(jīng)驗。其次,組織中層參加專業(yè)機構(gòu)的內(nèi)控建設(shè)培訓班,系統(tǒng)全面地學習內(nèi)控專業(yè)知識。最后,單位主要負責人組織內(nèi)控實施部門面對面交流,用全局觀來打破部門墻,暢談單位層面、業(yè)務(wù)層面內(nèi)控建設(shè)的目標、內(nèi)容,逐項擺問題、提要求,形成單位內(nèi)控建設(shè)的工作方案。同時,單位主要負責人在課題組長、學系主任會議上宣傳內(nèi)控建設(shè)的相關(guān)知識,提高內(nèi)控建設(shè)的協(xié)作意識。

    通過培訓和交流使員工真正了解內(nèi)部控制,明白建立內(nèi)控的目的不是為了“監(jiān)管”和“監(jiān)視”,一套健全的內(nèi)控制度,可以使員工清楚地知道自己的行為底線在哪里,避免觸碰。從而讓員工心存敬畏,從思想上剔除邪念,只有每個員工都明白了內(nèi)控制度,內(nèi)控意識才能真正入腦入心,從而使內(nèi)控制度得到有效執(zhí)行。

    (三)以問題為導向,分步建立、完善內(nèi)控體系

    1.以“財務(wù)報銷”為切入點,完善單位層面內(nèi)控

    近年來科研經(jīng)費的“財務(wù)報銷”使財務(wù)部門和財務(wù)人員一度成為“圍獵”的對象,乍一看“圍獵”財務(wù)人員,實質(zhì)上“圍獵”的是財務(wù)監(jiān)督權(quán)。“財務(wù)報銷”環(huán)節(jié)是國家財經(jīng)法規(guī)、單位管理制度的落腳點,是科研經(jīng)費在執(zhí)行、驗收、審計等多環(huán)節(jié)問題的集中反映??蒲性核鶅?nèi)控建設(shè)可以“財務(wù)報銷”為切入點,著力解決“財務(wù)報銷”環(huán)節(jié)反映的制度和流程問題,以財務(wù)規(guī)范倒逼業(yè)務(wù)規(guī)范,提高內(nèi)控建設(shè)的針對性和有效性,更快速地讓廣大科研人員感受到內(nèi)控建設(shè)的獲得感。

    (1)處理好組織架構(gòu)中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分配。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要合理設(shè)置崗位和人員,明確職責。決策是經(jīng)濟管理的首要環(huán)節(jié),要健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機制,同時要建立健全責任追究制度,具體落實到每個責任人身上。決策執(zhí)行中要注重流程管理,內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)加強“三重一大”等重大事項決策執(zhí)行的過程,杜絕決策與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象,從而避免到“財務(wù)報銷”環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)決策偏頗、執(zhí)行失誤或監(jiān)督缺位的問題。

    (2)優(yōu)化組織架構(gòu),實現(xiàn)業(yè)務(wù)歸口管理。按照“三定”方案,對資金的分配使用、國有資產(chǎn)管理、政府采購、工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗”,優(yōu)化配置部門的職能權(quán)限,規(guī)定各自的權(quán)利和責任邊界,合理設(shè)置崗位,明確各崗位職責。業(yè)務(wù)歸口管理在管理尚不太完善的科研院所意義重大。歸口管理是指按照單位賦予的權(quán)責,各負其責、各司其職,防止重復管理、多頭管理、無人管理??蒲性核鶓?yīng)按照有權(quán)就有責,權(quán)責要對等、不相容職責相互分離的原則,合理劃分各類業(yè)務(wù)的歸口管理部門。同時,合理界定業(yè)務(wù)歸口部門的牽頭責任與參與部門的輔助責任,以及各自在流程節(jié)點的職責,使業(yè)務(wù)流程在不同部門間連成一條線,形成閉環(huán),從而避免因無歸口管理,業(yè)務(wù)審核環(huán)節(jié)缺失,直到“財務(wù)報銷”時才發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程操作不規(guī)范或業(yè)務(wù)手續(xù)不合規(guī),報銷人員事后找補手續(xù)的情況。

    2.實現(xiàn)將制度流程化、流程崗位化、崗位職責化、職責表單化

    業(yè)務(wù)層面應(yīng)建立“以預算管理為主線,以資金管控為核心”的內(nèi)部控制體系,通過預算這一基本控制方法將收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、工程管理、合同管理等核心業(yè)務(wù)有效銜接。由業(yè)務(wù)歸口部門梳理現(xiàn)有制度、流程,查漏補缺,完善管理制度,建立跨部門的業(yè)務(wù)流程圖,將流程環(huán)節(jié)落實到崗位,制定崗位工作說明書(表單),詳細描述崗位職責,為內(nèi)控信息化奠定基礎(chǔ)。

    (1)預算業(yè)務(wù)控制。預算業(yè)務(wù)內(nèi)控是單位內(nèi)控的核心,科研院所預算業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)應(yīng)區(qū)別財政部門預算和科研課題經(jīng)費預算建立。經(jīng)過多年預算管理實踐,財政部門預算“二上二下”內(nèi)控已經(jīng)較完善??蒲许椖績?nèi)控建設(shè),首先,注重科研與財務(wù)的融合,加強對科研人員預算編制的政策指導,提高科研業(yè)務(wù)與財務(wù)預算之間的政策相關(guān)性、目標相符性、經(jīng)濟合理性,保證項目任務(wù)書的質(zhì)量。其次,建立健全科研財務(wù)助理制度,合理界定其崗位職責??蒲胸攧?wù)助理作為科研與財務(wù)之間的橋梁,為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù),科研財務(wù)助理制度的落實落地,將為科研人員“輕裝上陣”,潛心于科學研究提供有力保障。

    (2)采購業(yè)務(wù)控制。從事基礎(chǔ)性研究的科研院所,60%以上的科研經(jīng)費是采購支出,采購業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)極為重要,單位應(yīng)合理設(shè)置采購人、驗收人、使用人、監(jiān)督人等關(guān)鍵崗位,明確職責,定期輪崗。材料采購業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)應(yīng)注重完善采購方式管理,基礎(chǔ)研究因?qū)I(yè)不同所需材料千差萬別,應(yīng)采用集中采購與分散采購相結(jié)合的方式。集中采購應(yīng)采用招投標的方式確定多家供應(yīng)商,除個別特殊材料外,材料采購應(yīng)集中從入圍的供應(yīng)商處采購,供應(yīng)商應(yīng)實時供貨,科研院所不再設(shè)置庫房,集中結(jié)算貨款。分散采購的材料應(yīng)按照例外事項處理,由課題組自行采購,采購部門組織驗收,做好采購、入庫、出庫、付款等環(huán)節(jié)的服務(wù)與管理。

    (3)收支業(yè)務(wù)控制。收支業(yè)務(wù)內(nèi)控應(yīng)從縱向、橫向分別完善。收入應(yīng)歸口管理,做到應(yīng)收盡收;支出應(yīng)內(nèi)控建設(shè),首先,應(yīng)全面推行公務(wù)卡和網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬的結(jié)算方式,通過非現(xiàn)金的結(jié)算方式將款項直接支付給收款方,使資金往來留有清晰的痕跡,避免現(xiàn)金結(jié)算中的風險;其次,應(yīng)創(chuàng)新課題組支出的誠信管理,將誠信與單位內(nèi)部項目安排掛鉤。如由課題負責人寫出情況說明承諾真實性,以現(xiàn)場勞務(wù)人員的簽字單據(jù)作為勞務(wù)費發(fā)放依據(jù)報銷,從而解決下現(xiàn)場調(diào)研無法取得票據(jù)的報銷問題。

    (4)資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制。資產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)控在確保賬實相符、資產(chǎn)安全完整的前提下,應(yīng)注重加強儀器設(shè)備的績效考核,提高儀器設(shè)備的使用效率。大型儀器設(shè)備在滿足單位內(nèi)部科研教學工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分發(fā)揮社會效益,為外部提供有償?shù)馁Y源共享,搞活經(jīng)濟的同時也提高了國有資產(chǎn)的投資效益。

    (5)合同管理、工程業(yè)務(wù)控制??蒲性核鶓?yīng)實施合同歸口管理,分類制定管理制度,合理規(guī)避合同風險。工程業(yè)務(wù)也是腐敗風險的重災區(qū),工程業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)應(yīng)注重招投標、建設(shè)過程、竣工驗收、財務(wù)決算、造價審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險控制。在工程管理人員有限的條件下,應(yīng)注重發(fā)揮第三方中介機構(gòu)的作用,合理規(guī)避工程建設(shè)風險。

    3.以信息技術(shù)為支撐,著力內(nèi)控落地

    內(nèi)控信息化是將內(nèi)控思想、機制設(shè)計、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部監(jiān)督等通過信息化手段落地,排除人為因素,保證內(nèi)控的實施效果??蒲性核鶓?yīng)結(jié)合單位實際,通過建立新系統(tǒng)或整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng),將內(nèi)控流程固化在系統(tǒng)中,在崗位設(shè)置、權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機制,有效防范系統(tǒng)的風險。

    4.強化績效考核和信息公開

    內(nèi)控建設(shè)在注重防范風險與流程高效的同時,應(yīng)具有激勵的功能,這是內(nèi)控建設(shè)的靈魂??蒲性核鶓?yīng)將業(yè)務(wù)歸口部門的內(nèi)控建設(shè)與運行情況納入個人和部門的績效考核,作為員工升職任免、部門評價的重要指標之一,讓全員認識到內(nèi)控建設(shè)、實施、落地與個人發(fā)展密切相關(guān),促進全員全過程參與內(nèi)控建設(shè)與實施工作。

    信息內(nèi)部公開控制手段的使用有利于提高工作的透明度及工作效率,滿足員工的知情權(quán)和對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督。常言說,陽光是最好的防腐劑??蒲性核鶓?yīng)在單位內(nèi)部一定范圍內(nèi)將內(nèi)部科研項目安排、科研經(jīng)費預算調(diào)劑和開支情況、科研成果、招生分配、采購招投標和年度采購量及采購單價等信息公開,使各核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位的權(quán)利在陽光下運行,降低行政風險、廉政風險。

    [1]劉永澤,唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個問題〔J〕.會計研究,2013(01).

    [2]王卉.科研院所內(nèi)部控制研究〔J〕.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014(03)

    [3]趙守高.基于整體框架的科研院所內(nèi)部控制體系設(shè)計研究〔J〕.企業(yè)科技與發(fā)展,2014(23).

    [4韋寧生,侯海洋.科研項目資金管理內(nèi)部控制建設(shè)探討〔J〕.科技經(jīng)濟導刊,2014(15)

    [5]侯海洋,韋寧生.農(nóng)業(yè)公益類科研院所內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)探討〔J〕.當代經(jīng)濟,2016(10).

    ◇作者信息:中國醫(yī)學科學院基礎(chǔ)醫(yī)學研究所/北京協(xié)和醫(yī)學院基礎(chǔ)學院

    ◇責任編輯:羅 敏

    ◇責任校對:羅 敏

    F230

    A

    1004-6070(2016)12-0068-03

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