大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制之路徑研究*

王莉芬，黃建美，李憶華

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大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制之路徑研究*

王莉芬，黃建美，李憶華

摘要：通過對高校大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)的回顧與解讀，針對新形勢下大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建大學(xué)生“就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”機(jī)制的路徑：加大政策支持力度、形成多樣化服務(wù)體系、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；社會(huì)發(fā)展；對策

王莉芬/南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師（湖南衡陽421001）；黃建美/南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授（湖南衡陽421001）；李憶華/南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師（湖南衡陽421001）。

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善以及社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問題。近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量每年以20-30萬的速度增加。據(jù)中國教育網(wǎng)發(fā)布的信息，2016年全國高校畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到770萬人，比2015年增加21萬人。大學(xué)畢業(yè)生群體在逐年增加，因產(chǎn)業(yè)升級和社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，直接沖擊的是千千萬萬等待就業(yè)的大學(xué)生[1]。如何在激烈的競爭中找到滿意工作或自主創(chuàng)業(yè)，成為高校和畢業(yè)生必須直面的問題。

一、大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)演繹與解讀

大學(xué)生就業(yè)政策大致分為三個(gè)階段：

第一階段是“統(tǒng)包統(tǒng)分”（1951-1983）。新中國成立前，大學(xué)生基本上是自謀職業(yè)；新中國成立后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，1951年國家確立了高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”分配制度，由中央制定計(jì)劃，省級主管部門負(fù)責(zé)具體部署、落實(shí)計(jì)劃，各個(gè)高校付諸實(shí)施，這項(xiàng)制度一直延續(xù)至1983年。這個(gè)時(shí)期的大學(xué)生只要順利畢業(yè)，就意味著擁有一份國家分配的令人羨慕的工作——俗稱“鐵飯碗”。盡管今天看來，“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度存在忽視畢業(yè)生自主擇業(yè)和用人單位自主擇人的弊端，但卻符合那個(gè)特定時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，保證了將非常有限的人力資源——大學(xué)生配置到國家急需的工作崗位，配置到國家重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和落后地區(qū)，也確保了高校畢業(yè)生的充分就業(yè)[2]。這個(gè)時(shí)期的大學(xué)生人數(shù)較少，也使國家實(shí)行此項(xiàng)政策成為了可能。

第二階段是“改革過渡”（1983-1998）。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度逐漸顯示其不足與缺陷。從1983年開始，國家率先在清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等幾所高校進(jìn)行畢業(yè)生分配制度改革，即學(xué)校與用人單位“供需見面”試點(diǎn)，并取得了初步經(jīng)驗(yàn)。直到1988年，廣東省屬高校試點(diǎn)實(shí)施“普通高等院校招收的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后推薦就業(yè)、定向就業(yè)、擇優(yōu)錄用制度”。1989年，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，有近百所高校招生時(shí)實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度，并開始在全國高校中推廣實(shí)施，這標(biāo)志著多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)市場逐步形成。1994年，根據(jù)國家教委相關(guān)文件精神，各高校招生開始建立收費(fèi)制度，繳費(fèi)上學(xué)、并軌招生，改變以往包學(xué)生上大學(xué)、包分配的做法，同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度。從“擇優(yōu)錄用”到“雙向選擇”，盡管只有短短十多年時(shí)間，但是卻順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革與深化的大勢，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才，具有十分積極的意義。

第三階段是自主擇業(yè)（1998-至今）。1998年全國高校全部實(shí)行并軌招生和試行自主擇業(yè)，高等教育免學(xué)費(fèi)和國家實(shí)行畢業(yè)生包分配的制度成為了歷史，而“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制”逐步成為大學(xué)生就業(yè)的基本政策。“自主擇業(yè)”適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，順應(yīng)了教育體制改革對畢業(yè)生就業(yè)制度的要求。同時(shí)，促進(jìn)了全社會(huì)特別是用人單位尊重知識(shí)、尊重人才風(fēng)尚的形成，對促進(jìn)高校的教學(xué)改革，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)需要的主動(dòng)性和積極性，都具有重要意義。特別是它打破了過去大學(xué)畢業(yè)生由國家“包分配”的慣例，極大地促進(jìn)了高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變思想觀念，提高了學(xué)習(xí)的積極性和自主性，為學(xué)生全面發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。

二、大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀與問題分析

1.大學(xué)生就業(yè)特點(diǎn)。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)升級和社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，市場對人才結(jié)構(gòu)的需求發(fā)生明顯變化，隨著畢業(yè)生的逐年增加，其就業(yè)特點(diǎn)，一是由“精英”向“大眾”轉(zhuǎn)變。由精英時(shí)代的社會(huì)“寵兒”化身為普通大眾，不再享受“統(tǒng)包統(tǒng)分”的待遇，公平地參與社會(huì)競爭。二是大學(xué)生就業(yè)市場由“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)化。精英時(shí)代的大學(xué)畢業(yè)生是社會(huì)稀缺資源，由國家安排就業(yè)，不存在就業(yè)壓力；大眾化階段的大學(xué)畢業(yè)生之間出現(xiàn)明顯分化，不同高校、不同學(xué)歷及個(gè)體之間的就業(yè)競爭硝煙彌漫，高薪崗位上演“一職難求”。三是畢業(yè)生流向呈地域性差異。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、東部地區(qū)與中西部地區(qū)仍存在較大差距，許多畢業(yè)生把工作地點(diǎn)首先放在經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人才需求旺盛的大城市、沿海及特區(qū)。而來自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的畢業(yè)生，寧愿繳納數(shù)千乃至上萬的教育補(bǔ)償費(fèi)，也不愿意回生源地就業(yè)，因此導(dǎo)致就業(yè)地區(qū)相對集中，引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

2.大學(xué)生就業(yè)優(yōu)劣勢與缺陷分析。高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)勢，一是擁有較高的知識(shí)水平，具有相對豐富的知識(shí)量，現(xiàn)代發(fā)達(dá)的媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)讓當(dāng)代大學(xué)生走在時(shí)代的前沿。二是較強(qiáng)的合作能力。大學(xué)生在學(xué)校通過參加各種社團(tuán)活動(dòng)，其合作能力得到很好地鍛煉。三是創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)新能力強(qiáng)。但高校畢業(yè)生在就業(yè)中的劣勢也顯而易見，一是適應(yīng)力和綜合能力不強(qiáng)。現(xiàn)階段大學(xué)生絕大多數(shù)為獨(dú)生子女，在家庭中“獨(dú)寶”地位使其嬌生慣養(yǎng)，凡事父母一手包辦，缺乏社會(huì)鍛煉和適應(yīng)能力。二是綜合素質(zhì)及個(gè)人修養(yǎng)不高。由于目前教育體制重知識(shí)輕能力，忽視了大學(xué)生素質(zhì)和修養(yǎng)的提升，進(jìn)入就業(yè)市場后顯得茫然失措和無所適從，在面試中缺乏自信、言不達(dá)意、發(fā)揮失常，失去復(fù)試的機(jī)會(huì)。三是規(guī)劃和目標(biāo)模糊。多數(shù)畢業(yè)生對職業(yè)規(guī)劃與目標(biāo)定位不清楚，不能把興趣、愛好與自己所學(xué)專業(yè)很好結(jié)合，導(dǎo)致不能順利就業(yè)。

3.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在各種問題。2012年，國家對全國20個(gè)省市應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了一項(xiàng)問卷調(diào)查，綜合分析和檢驗(yàn)大學(xué)生群體的就業(yè)心理、就業(yè)期待和創(chuàng)業(yè)意愿。結(jié)果，一是實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足。盡管目前在校大學(xué)畢業(yè)生普遍擁有1張以上技能證書（包括外語等級證書、專業(yè)職稱證書、計(jì)算機(jī)證書等），但多數(shù)缺乏工作實(shí)習(xí)經(jīng)歷，無法較快地將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，重考證輕實(shí)踐，為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)帶來了負(fù)面影響。二是對收入期望較高。有60%的在校大學(xué)生就業(yè)信心較強(qiáng)，普遍具有較高的薪酬期望；42%的大學(xué)生對首月收入預(yù)期在3000—5000元，這也表明他們至今還未走出“精英教育”的光環(huán)。三是創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要組成部分，需要面對諸如資金、專業(yè)技能、社會(huì)關(guān)系等困難，尤其是難以找到合適的項(xiàng)目，甚至需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對國家鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策了解不夠，阻礙了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

三、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制之路徑探析

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為時(shí)代的主旋律。要有效緩解大學(xué)生就業(yè)難問題，既需要各方共同努力，也需要加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的研究，建構(gòu)適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

1.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持力度。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題與困難，與國家對創(chuàng)業(yè)機(jī)制建設(shè)存在明顯的缺失有關(guān)。如創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)和宣傳不到位、創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢、地方政府未能為大學(xué)生提供滿意的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。因此，首先國家要優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)政策，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，逐步擴(kuò)大就業(yè)需求。其次要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，運(yùn)用政策傾斜，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)需求。再次要構(gòu)建系統(tǒng)的就業(yè)法律體系。盡管目前我國已有相關(guān)的就業(yè)法規(guī)文件，但就業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，需要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)的力度，如規(guī)定就業(yè)市場中各主體的權(quán)利和義務(wù)、保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定的法規(guī)等，在積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，對暫時(shí)失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)、救濟(jì)、職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等相關(guān)方面的法律法規(guī)保障，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

2.形成多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加和就業(yè)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行的就業(yè)市場等越來越難以滿足大學(xué)生就業(yè)的需要。因此，要改變現(xiàn)行就業(yè)市場的運(yùn)行模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成規(guī)范、高效、有序的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場體系。一是要打破勞動(dòng)力市場的部門分割，整合勞動(dòng)力市場資源；二是要改變勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的局面，消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等限制；三是要改造人才市場的組織架構(gòu)，逐步做到公共人才服務(wù)與經(jīng)營性人才服務(wù)分別管理，促進(jìn)人才市場供需主體到位。同時(shí)，要加大政府監(jiān)管力度，營造有利于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境，提供公平的競爭環(huán)境和強(qiáng)有力的社會(huì)支持，吸引更多的大學(xué)生樂于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速正常的發(fā)展。

3.完善高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。高校要改革就業(yè)工作管理模式，形成校內(nèi)立體監(jiān)控的就業(yè)指導(dǎo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是搭建現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場互聯(lián)互通和資源共享；二是要發(fā)揮思想政治教育方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，認(rèn)識(shí)到就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性，調(diào)整好自己的就業(yè)期望值；三是建立系統(tǒng)的學(xué)生職業(yè)輔導(dǎo)體系，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做好職業(yè)規(guī)劃，樹立職業(yè)理想，大膽進(jìn)入就業(yè)市場，到民營、私營企業(yè)發(fā)揮聰明才干，到西部、到邊疆、到基層、到農(nóng)村去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度地拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生的理想和價(jià)值；四是加強(qiáng)對大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)心理健康教育，掌握畢業(yè)生的求職心理，培養(yǎng)良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)和人格品質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，培育良好的團(tuán)隊(duì)合作精神和敢于創(chuàng)新的優(yōu)良品質(zhì)，為成功創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.增強(qiáng)大學(xué)生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力。要提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，關(guān)鍵是加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。高校應(yīng)以校園科技文化活動(dòng)為載體，以科技競賽為依托，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的優(yōu)勢。如建立創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，搭建堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)；通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)姻，使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與企業(yè)之間形成良好互動(dòng)；通過勤工助學(xué)幫助學(xué)生增加創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，熟悉社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間嘗試創(chuàng)立一些投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的實(shí)體，促使他們成長為合格的勞動(dòng)者和成功的創(chuàng)業(yè)者。培養(yǎng)成功的創(chuàng)業(yè)者離不開創(chuàng)業(yè)教育，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生不僅僅是一個(gè)被動(dòng)的求職者，更應(yīng)該是主動(dòng)的職業(yè)創(chuàng)造者。因此，高校要逐步深化創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為其自主創(chuàng)業(yè)提供智力幫助，提升他們自主創(chuàng)業(yè)的整體水平，使之具有更強(qiáng)的心理承受能力和自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)和提高學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]司文.大學(xué)生就業(yè)的幾點(diǎn)思考[J].河南科技，2012（17）.

[2]趙劍影.市場錯(cuò)位致就業(yè)招聘兩難[N].工人日報(bào)，2013-07-03.

責(zé)任編輯：賀正

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1671-6531（2016）06-0012-03

*基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度基地專項(xiàng)課題“湖南高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制研究”（XJK014BJD001）