系統(tǒng)工程方法在航天科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)中的實(shí)踐

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 耿萍萍

系統(tǒng)工程方法在航天科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)中的實(shí)踐

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 耿萍萍

所謂企業(yè)園區(qū)，一般是指促進(jìn)特定技術(shù)或高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的特定區(qū)域，主要是依靠企業(yè)的科技實(shí)力和前期發(fā)展基礎(chǔ)，集中資金、先進(jìn)科技資源和現(xiàn)代管理手段，以系統(tǒng)工程的思維與方法統(tǒng)籌建設(shè)局部優(yōu)化的環(huán)境和必備條件，推進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國的斯坦?？萍紙@區(qū)、德國慕尼黑科技園區(qū)、日本筑波科技園區(qū)等企業(yè)園區(qū)脫穎而出，都為本土高新技術(shù)企業(yè)，特別是軍工企業(yè)的發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)。目前，航天事業(yè)的飛速發(fā)展對中國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，航天科研生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)在航天事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了突出的效益、滲透、輻射和導(dǎo)向作用，也積累了豐富的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，統(tǒng)籌建設(shè)成為航天科研院所促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化資產(chǎn)組合構(gòu)架、提高資產(chǎn)使用效能的最有效渠道，并基于系統(tǒng)工程理論的統(tǒng)籌建設(shè)模式將成為航天科研生產(chǎn)區(qū)未來建設(shè)的重要模式。

一、運(yùn)用系統(tǒng)工程方法統(tǒng)籌建設(shè)

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是中國最大的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和運(yùn)載火箭研制與生產(chǎn)基地，生產(chǎn)區(qū)域遍布北京、天津、河北、山西等多地。其中，南苑科研生產(chǎn)區(qū)始建于1957年，具有占地面積大、建設(shè)速度快、投資額度大、園區(qū)技術(shù)先進(jìn)、配套條件好等特點(diǎn)。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期后，各型號任務(wù)的不斷增長對研究院原有的軍工生產(chǎn)能力條件提出了更高的要求，南苑科研生產(chǎn)區(qū)較為分散的科研生產(chǎn)布局越來越不能適應(yīng)新時(shí)期跨越式發(fā)展的要求。為了重組現(xiàn)有資源，構(gòu)建布局合理、能力匹配、流程合理的科研生產(chǎn)體系，解決影響科研生產(chǎn)能力發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，從2008年起研究院在“一次創(chuàng)業(yè)”完成要素積累的基礎(chǔ)上對原有區(qū)域及設(shè)施進(jìn)行了總體規(guī)劃布局。結(jié)合系統(tǒng)工程的組織管理辦法，通過多渠道籌集資金投入有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，在“二次創(chuàng)業(yè)、市場化轉(zhuǎn)型”的思路牽引下開展了以合理使用與提高資產(chǎn)效能為目的的南苑科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)。

航天科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)是一個(gè)覆蓋多方面、多部門、多技術(shù)領(lǐng)域的復(fù)雜工程系統(tǒng)（見圖1），建設(shè)過程中既受到國際形勢、國家體制機(jī)制、政府政策、軍方任務(wù)、市場需求的影響，又涉及到人力、物力、財(cái)力的綜合管理問題，各方面因素相互作用、相互依賴共同影響著統(tǒng)籌建設(shè)的整體效果。

圖1 科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)系統(tǒng)示意圖

為此，研究院成立了能力建設(shè)工程指揮部，在綜合考慮宏觀復(fù)雜環(huán)境影響的基礎(chǔ)上對園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)工程系統(tǒng)進(jìn)行了合理分解、有效實(shí)施及過程管控，最終達(dá)到了統(tǒng)籌建設(shè)工作的預(yù)期目標(biāo)。

1.合理分解外部影響因素

為了使統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)符合國家及地方法律法規(guī)，指揮部在工作開展之初就編制了南苑科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃方案并上報(bào)主管單位，于2008年取得正式核準(zhǔn)，明確了研究院未來科研生產(chǎn)體系和核心能力統(tǒng)籌建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)與區(qū)域布局。

針對政府的組織管理要求，研究院將統(tǒng)籌規(guī)劃方案上報(bào)北京市規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行備案，使得南苑科研生產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)納入到北京市總體規(guī)劃中；2008年先后組織協(xié)調(diào)市規(guī)劃委、住建委解決南苑科研生產(chǎn)區(qū)道路規(guī)劃、控高、綠化率等控制性指標(biāo)不滿足建設(shè)需求的問題；2009年組織協(xié)調(diào)市聯(lián)絡(luò)辦、規(guī)劃委、住建委等部門，建立起研究院統(tǒng)籌能力建設(shè)工程前期報(bào)建手續(xù)政府行政審批綠色通道，完成了以科研指揮大樓、仿真及電氣綜合試驗(yàn)工房等為標(biāo)志的27萬平方米的軍工能力建設(shè)工程報(bào)建，100%完成規(guī)劃（施工）許可等各項(xiàng)行政審批手續(xù)。

2.綜合集成內(nèi)部因素

建院半個(gè)多世紀(jì)以來，研究院南苑科研生產(chǎn)區(qū)的使用權(quán)屬問題主要以周邊圍墻的形式進(jìn)行確認(rèn)。通過此次統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，研究院與北京市國土資源局進(jìn)行協(xié)調(diào)，主動(dòng)推動(dòng)周邊8家單位完成土地確權(quán)簽字，使得南苑科研生產(chǎn)區(qū)完整獲得了土地的合法使用權(quán)，結(jié)束了50多年土地權(quán)屬不明確的歷史，徹底解決了研究院統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃方案實(shí)施的瓶頸問題。

此外，在統(tǒng)籌建設(shè)過程中還解決了之前多個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)不全的問題。通過在院內(nèi)召開主題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的形式，將手續(xù)不全的歷史客觀原因形成書面材料，上報(bào)政府部門并獲得主管部門認(rèn)可，進(jìn)而得以完成報(bào)建手續(xù)補(bǔ)辦，使相關(guān)建設(shè)單位免于處罰，保證了項(xiàng)目如期驗(yàn)收，避免了對后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)的影響。

3.建立系統(tǒng)化管理制度

在南苑科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施的過程中，由于涉及單位多、范圍廣，搬遷調(diào)整工作成為重中之重。2007～2013年間研究院累計(jì)完成南苑科研生產(chǎn)區(qū)建筑面積約18萬平方米的搬遷調(diào)整工作，涉及院內(nèi)及院外單位20余家。在區(qū)域搬遷調(diào)整推進(jìn)中，研究院制定了規(guī)范的統(tǒng)籌建設(shè)拆遷管理辦法及配套工作流程圖，并開展了全面的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，制定了研究院能力建設(shè)工程指揮部搬遷調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法，針對不同單位、搬遷調(diào)整的不同階段進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，研究了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，有力地保障了統(tǒng)籌建設(shè)搬遷調(diào)整工作的實(shí)施。

二、幾點(diǎn)思考

航天科研生產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面達(dá)成共識、共同努力。研究院在深入研究國防科技工業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃和投資政策的基礎(chǔ)上，把握好自身能力建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的方向，做好核心能力建設(shè)和未來發(fā)展規(guī)劃的銜接與配套。為保障統(tǒng)籌建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從堅(jiān)持多方位多層次統(tǒng)籌、改進(jìn)管理模式、優(yōu)化建設(shè)實(shí)施流程、與政府部門實(shí)現(xiàn)有效對接4個(gè)方面著手進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成“四位一體”的合理布局（見圖2）。

圖2 “四位一體”的統(tǒng)籌建設(shè)布局

1.與政府有效對接是統(tǒng)籌建設(shè)的基礎(chǔ)

由于航天科研生產(chǎn)區(qū)的特殊屬性，其統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃必須由國家批復(fù)建設(shè)，并與所屬地方政府的規(guī)劃相匹配。因此，在進(jìn)行科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)的過程中必須與政府相應(yīng)部門實(shí)現(xiàn)有效對接，促成科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃方案落地的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化建設(shè)實(shí)施流程是統(tǒng)籌建設(shè)的保障

隨著第4次軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的推進(jìn)，航天科研生產(chǎn)單位將面臨更強(qiáng)的市場化沖擊和更加錯(cuò)綜多變的競爭環(huán)境。基于持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，加強(qiáng)流程內(nèi)部控制管理，優(yōu)化原有能力建設(shè)實(shí)施流程是航天科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)有力的管理保障。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在開展航天科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)之初應(yīng)研究國家對科研生產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃控制指標(biāo)，合理規(guī)劃布局，結(jié)合統(tǒng)籌建設(shè)需要編制工作手冊，對工作流程進(jìn)行梳理、明確短線、優(yōu)化調(diào)整等是提高統(tǒng)籌建設(shè)效率、規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)管理的有效手段。

3.改進(jìn)管理模式是統(tǒng)籌建設(shè)的核心

以往許多航天科研院所在科研生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)過程中均采取分散化的管理模式，導(dǎo)致統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)外協(xié)調(diào)力度不夠。因此，航天科研生產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)由專一部門組織，并開展集約化管理；建立專職工作小組，明確責(zé)任分工及各職能部門的任務(wù)；統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)對外協(xié)調(diào)的力度和有效性；建立與實(shí)際相結(jié)合的型號項(xiàng)目矩陣式管理體系。

4.堅(jiān)持多方位、多層次統(tǒng)籌是統(tǒng)籌建設(shè)的關(guān)鍵

在科研生產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持多方位、多層次統(tǒng)籌，既要解決研制生產(chǎn)短線，以滿足當(dāng)前型號科研生產(chǎn)的要求，又要著眼今后更長時(shí)期的技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展方向；既要支撐重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)單位發(fā)展，還要做到能力建設(shè)全局的均衡協(xié)調(diào)；既要做好能力提升，又要兼顧調(diào)整改革；有機(jī)融合現(xiàn)代生產(chǎn)流程、先進(jìn)工藝和科學(xué)管理方法，實(shí)現(xiàn)整體建設(shè)效能最佳。

最后，還要做好軍民2個(gè)領(lǐng)域的能力建設(shè)統(tǒng)籌，在為軍品科研生產(chǎn)提供保障的同時(shí)促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將國防科技工業(yè)發(fā)展政策和對航天科研院所經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、國防效益的綜合要求有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)航天科研生產(chǎn)區(qū)向系統(tǒng)效益最好、能源效率最高、精細(xì)化分工、專業(yè)化管理、地企和諧、本質(zhì)環(huán)保的智慧化方向發(fā)展。