淺議遼寧省公共體育服務(wù)均等化操作實(shí)務(wù)

張海英

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧　大連　116052）

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淺議遼寧省公共體育服務(wù)均等化操作實(shí)務(wù)

張海英

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連116052）

摘要：隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)省公共體育服務(wù)有著越來(lái)越高的要求，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化滿足社會(huì)發(fā)展的需要.本文通過(guò)對(duì)遼寧省公共體育服務(wù)均等化操作現(xiàn)實(shí)面臨問(wèn)題進(jìn)行分析出發(fā)，闡述這些問(wèn)題產(chǎn)生的背后原因，最后提出遼寧省公共體育服務(wù)均等化關(guān)于實(shí)物操作上的策略.

關(guān)鍵詞：遼寧??；公共體育服務(wù)；均等化；操作實(shí)務(wù)

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家一直都非常重視全民體育事業(yè)建設(shè)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次從不同的場(chǎng)合發(fā)出要發(fā)展公共體育事業(yè)的聲音，如1949年我國(guó)副主席朱德同志在體育總會(huì)上的講話，1961年周恩來(lái)總理云南西雙版納參加傣族潑水節(jié)時(shí)的時(shí)候指示“傣族人民的劃龍舟，不僅是娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)，而且是體育運(yùn)動(dòng)，可以增強(qiáng)人民的體質(zhì)，練習(xí)保衛(wèi)祖國(guó)的本領(lǐng).”，1999年國(guó)家主席江澤民同志在少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上的題詞“發(fā)展民族體育，增強(qiáng)民族體質(zhì)”等，經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，2010年7月國(guó)家在《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中寫入了體育教育的內(nèi)容，首次用文件的形勢(shì)確立了發(fā)展體育事業(yè)的社會(huì)任務(wù).遼寧省地處我國(guó)東北，一致以來(lái)都是國(guó)家政策的完美執(zhí)行者，體育事業(yè)也是遼寧省政府發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容，然而由于經(jīng)濟(jì)、地域、管理和資金等各個(gè)方面的問(wèn)題，距離公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)還存在一定的距離，如何解決這些發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)均等化的最終目標(biāo)還需要進(jìn)行理論上的推導(dǎo)和實(shí)務(wù)中的嘗試.

1　遼寧省公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題

全盤研究遼寧省公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題所在，概括起來(lái)說(shuō)，有五個(gè)方面：第一個(gè)方面是公共體育服務(wù)區(qū)域差異大；第二個(gè)方面是公共體育服務(wù)設(shè)施存在收費(fèi)現(xiàn)象；第三個(gè)方面是各地區(qū)之間各自為戰(zhàn)；第四個(gè)方面是公共體育服務(wù)均等化缺少發(fā)展動(dòng)力；第五個(gè)方面是公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏.下面就詳細(xì)從這五個(gè)方面做出說(shuō)明.

1.1公共體育服務(wù)區(qū)域差異大

公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上各個(gè)地方存在較大的差異，比如城鄉(xiāng)差異，城市新開發(fā)樓盤內(nèi)部要體育健身器材，市民廣場(chǎng)也修建有體育設(shè)施，但是農(nóng)村這些設(shè)備就顯得比例較少，而且在城市里面，市區(qū)中心與市區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套也不一樣.

1.2公共體育服務(wù)設(shè)施存在收費(fèi)現(xiàn)象

體育公共設(shè)施在部分地區(qū)還存在收費(fèi)的問(wèn)題，說(shuō)到底這個(gè)問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，如為了解決下崗工人安置問(wèn)題或者老國(guó)企改革下的資產(chǎn)剝離等原因，利用這種收費(fèi)項(xiàng)目解決就業(yè)和自收自支式的管理，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問(wèn)題原本該徹底解決的被遺忘或者由于體制上等其他問(wèn)題無(wú)法得到各方面的滿意解決方案，收費(fèi)方式就被暫時(shí)性的保留下來(lái).

1.3各地區(qū)之間各自為戰(zhàn)

體育公共服務(wù)的平臺(tái)還未建立，各地方還是各自為戰(zhàn)的局面，而且對(duì)于社會(huì)群眾來(lái)說(shuō)由于各個(gè)地方的信息化程度不同，故而獲取體育服務(wù)的機(jī)會(huì)也不盡相同，這樣就造成了客觀上的各自為戰(zhàn)的原因.另外還有一個(gè)主觀上的原因就是各個(gè)地方有自己的文化習(xí)慣，思維方式的不同造成了不太希望有統(tǒng)一的管理.

1.4公共體育服務(wù)均等化缺少發(fā)展動(dòng)力

一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)需要有實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的動(dòng)力，一般來(lái)說(shuō)這種動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面，一個(gè)方面是法律上的強(qiáng)制，另一個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)利益上的利好，而從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，公共體育服務(wù)均等化發(fā)展顯然在這兩個(gè)方面都缺乏.

1.5公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏是普遍現(xiàn)象，尤其是在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，就算人們從主觀上十分渴望享受公共體育服務(wù)，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施這種渴望就無(wú)法變成現(xiàn)實(shí).

2　遼寧省公共體育服務(wù)均等化問(wèn)題形成的原因

對(duì)應(yīng)以上闡述的五個(gè)方面的問(wèn)題，原因也可以歸納成五個(gè)方面來(lái)表述，第一個(gè)原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡；第二個(gè)原因是體制改革不徹底；第三個(gè)原因是缺乏統(tǒng)一管理；第四個(gè)原因是資金投入不足；第五個(gè)原因是硬件供給受到限制.下面同樣從這五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的表述.

2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡

遼寧省是傳統(tǒng)東三省地域的核心成員，自己本身幅員遼闊，地形差異大，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新舊城區(qū)之間等等都存在很大的差異.經(jīng)濟(jì)差異造成的公共體育服務(wù)的差異，這一可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行分析：第一個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)水平差異導(dǎo)致了公共體育服務(wù)在財(cái)力支持上的差異，這一點(diǎn)很好理解，那就是俗話所說(shuō)的“有錢好辦事，無(wú)錢寸步難行”；第二個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)水平的差異造成了人們主觀意識(shí)上的差異，比如經(jīng)濟(jì)條件差的地方，人們?nèi)渴堑臅r(shí)間都用在了賺錢上，根本沒(méi)有時(shí)間關(guān)注公共體育事業(yè)，而那些貧困地區(qū)人們盡管有大量的時(shí)間，但是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支持體育的投入，而且在生活條件沒(méi)有改善的情況下，人們也沒(méi)有熱情關(guān)注公共體育事業(yè).

2.2體制改革不徹底

準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是體制改革執(zhí)行不徹底是造成體育公共服務(wù)收費(fèi)依然存在的根本原因.體育公共服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題實(shí)際上是歷史遺留問(wèn)題，在上個(gè)世紀(jì)90年代，國(guó)企改革的浪潮，造成了一部分國(guó)有資產(chǎn)的剝離，這其中包括當(dāng)時(shí)隸屬于國(guó)有企業(yè)的體育場(chǎng)地等設(shè)施，而這些場(chǎng)地設(shè)施又不能直接扔向社會(huì)造成社會(huì)資產(chǎn)流失，故而就形成了自收自支式的經(jīng)營(yíng)，解決了一部分下崗工人的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也解決了這些體育服務(wù)設(shè)施的管理和維護(hù)問(wèn)題.客觀的說(shuō)，這種改革下的操作方式并不符合改革的總體思想，屬于權(quán)宜之計(jì).然而，隨著時(shí)間的推移，因一直不能找到合適的解決方案被當(dāng)成一個(gè)特殊化對(duì)待的問(wèn)題遺留下來(lái).

2.3缺乏統(tǒng)一管理

宏觀上缺乏統(tǒng)一的管理是造成各個(gè)地區(qū)關(guān)于體育公共服務(wù)事業(yè)各自為戰(zhàn)的根本原因之一.缺乏統(tǒng)一的管理可以從兩個(gè)層面進(jìn)行理解：一個(gè)層面是主觀上沒(méi)有統(tǒng)一管理的意識(shí)，故而造成沒(méi)有統(tǒng)一管理的規(guī)定，這個(gè)層面上的原因是思想意識(shí)問(wèn)題，造成統(tǒng)一管理的主管意識(shí)匱乏可能是由于對(duì)國(guó)家大的政策理解不透徹，也有可能是對(duì)本地區(qū)的體育公共服務(wù)事業(yè)不重視或者認(rèn)為統(tǒng)一管理沒(méi)有必要；第二個(gè)層面是統(tǒng)一管理的規(guī)定無(wú)法推行，或者強(qiáng)行推行下各個(gè)地區(qū)執(zhí)行不力，這是由于各個(gè)地方政府的抗拒造成的，造成地方政府對(duì)統(tǒng)一管理的抗拒，總體來(lái)說(shuō)也可能有以下幾個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是對(duì)于統(tǒng)一管理的不認(rèn)可；第二個(gè)原因是地方文化的差異造成思維習(xí)慣的差異很難進(jìn)行宏觀上的融合；第三個(gè)原因是就是官本位思想，在自己的權(quán)利區(qū)域內(nèi)不希望收到上級(jí)的監(jiān)管，這種逃避監(jiān)管的行為是一種不作為的外在表現(xiàn).

2.4資金投入不足

資金投入不足是遼寧省公共體育服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的最大障礙，依靠地方各自為戰(zhàn)，一方面是募集到用于地方體育事業(yè)的資金有限，不能夠滿足體育事業(yè)發(fā)展的需要，另一方面由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平不一樣，獲得的資金數(shù)額也存在非常大的差異，這就造成了體育服務(wù)差異的進(jìn)一步擴(kuò)大，與均等化的目標(biāo)越行越遠(yuǎn).

2.5硬件供給受到限制

硬件供給受制這一點(diǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理模式?jīng)Q定的，當(dāng)前公共體育硬件和軟件的供給都是來(lái)源于體育總局以及其相關(guān)的下屬分支機(jī)構(gòu).單通道式的供給必然是不能滿足普遍需求的，這一點(diǎn)可以借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的壟斷市場(chǎng)的原理，雖然事情不同，但是原理類似，都造成了供不應(yīng)求的局面，不同的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的壟斷造成的結(jié)果是價(jià)格大幅上升，而公共事業(yè)上的供給“壟斷”造成了供給數(shù)量的大幅縮水.

3　遼寧省公共體育服務(wù)均等化操作策略

解決遼寧省公共體育服務(wù)均等化操作問(wèn)題可以從改變管理思想、改變社會(huì)意識(shí)、建立強(qiáng)制推行措施和健全法律保證等幾個(gè)方面執(zhí)行.

3.1變政府統(tǒng)籌為市場(chǎng)供給

3.1.1政府扮演公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者

在當(dāng)前的情況來(lái)看，政府部門是公共體育服務(wù)的提供者，這一點(diǎn)筆者在前文已經(jīng)闡述，這種模式造成的結(jié)果是公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重受制.在這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府更應(yīng)該扮演一個(gè)服務(wù)的推動(dòng)者，比如第一條所說(shuō)的公益事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，這是需要政府進(jìn)行全盤推動(dòng)的.政府是國(guó)家的行政主體，其職責(zé)應(yīng)該是在其協(xié)調(diào)下是社會(huì)發(fā)展變得更加的和諧，而不是事事親為，政府說(shuō)到底也只是一個(gè)部門，其精力是及其有限的，在同樣的時(shí)間內(nèi)，如果去做事情，可能只能做好一件，但是其若是發(fā)揮好服務(wù)推動(dòng)者的職能，發(fā)揮社會(huì)的力量，引導(dǎo)社會(huì)的力量向著既定的目標(biāo)使勁，必然能夠做好一百件事情.

3.1.2將公共體育服務(wù)事業(yè)納入市場(chǎng)激勵(lì)體系

公共體育服務(wù)是公益性事業(yè)的一種，公益性事業(yè)完全依靠愛(ài)心，或者說(shuō)依靠行政命令是不能徹底解決問(wèn)題的，筆者認(rèn)為公共體育服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的唯一出路就是市場(chǎng)化，運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)滿足群眾需求，實(shí)現(xiàn)均等化的終極目標(biāo).其具體思路可以是構(gòu)建體育公共服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)與企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展掛鉤制度，即對(duì)于那些對(duì)體育公共事業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)級(jí)加分，甚至是某些項(xiàng)目的承建依據(jù)體育公共事業(yè)的貢獻(xiàn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻；也可以是在公共體育設(shè)施基地放開廣告權(quán)，即在企業(yè)建造的體育基礎(chǔ)設(shè)施以及體育服務(wù)的領(lǐng)域具有有限的廣告推廣權(quán)利；還可以的是綜合運(yùn)營(yíng)模式，比如一個(gè)體育性質(zhì)的市民廣場(chǎng)建立，其周圍配套的商圈，企業(yè)擁有運(yùn)營(yíng)的權(quán)利等等.

3.2加強(qiáng)公共體育服務(wù)事業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳

實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)或者團(tuán)體關(guān)心體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展意識(shí)的形成，還是需要加強(qiáng)教育宣傳，比如從當(dāng)前的教育體系中加入社會(huì)責(zé)任感的教育內(nèi)容，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公益廣告宣傳工具等.對(duì)公共體育服務(wù)事業(yè)社會(huì)責(zé)任感的形成是從根本解決均等化的唯一途徑.

3.3公共體育服務(wù)事業(yè)社會(huì)分?jǐn)偟膹?qiáng)制執(zhí)行與自發(fā)執(zhí)行相結(jié)合

建立強(qiáng)制推廣機(jī)制，將硬件供給責(zé)任向相房產(chǎn)企業(yè)分?jǐn)偅鋵?shí)這一點(diǎn)與第一點(diǎn)所描述的公益事業(yè)市場(chǎng)化是一個(gè)范疇的對(duì)策，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面.第一點(diǎn)是通過(guò)建立企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的政策，而這一點(diǎn)帶有一定的強(qiáng)制性，比如在評(píng)定企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)和設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入制度的時(shí)候，這一條完全可以作為必要條件之一.最好的操作方式是，這一條里提倡的強(qiáng)制與第一條里提倡的引導(dǎo)相互進(jìn)行結(jié)合，互為補(bǔ)充的進(jìn)行管理的發(fā)展.企業(yè)本身就具有社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的義務(wù)，這里的強(qiáng)制執(zhí)行只是將企業(yè)的義務(wù)進(jìn)行了明確.而在各種類型的企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行中，房地產(chǎn)企業(yè)無(wú)疑是首選目標(biāo)，這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的都是城市的改造和建設(shè)，而公共體育服務(wù)事業(yè)正式城市改造和建設(shè)內(nèi)容的一部分，將公共體育服務(wù)事業(yè)的實(shí)現(xiàn)和房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制捆綁，在邏輯上是非常吻合的，只是在具體的執(zhí)行的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以出臺(tái)地方性的法規(guī)為先導(dǎo)，在取得法律的支撐后，再進(jìn)行公共體育服務(wù)事業(yè)的強(qiáng)制推廣實(shí)現(xiàn)則就會(huì)變得順理成章.

3.4健全公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展支持的相關(guān)法律體系

健全公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展支持的相關(guān)法律體系是對(duì)以上幾個(gè)方面策略得意實(shí)現(xiàn)的保證，在管理出臺(tái)前實(shí)現(xiàn)法律規(guī)章先行，是社會(huì)發(fā)展的根本思路，否則就會(huì)形成所作所為缺乏法律依據(jù)，推動(dòng)起來(lái)不僅阻力大，而且實(shí)現(xiàn)的成果也非常容易被推翻.這樣造成的后果不僅是公共體育服務(wù)事業(yè)均等化的目標(biāo)不能得到實(shí)現(xiàn)，而且還造成了資源的浪費(fèi).

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G811.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）05-0126-03

收稿日期：2016-02-15

基金項(xiàng)目：遼寧省公共體育服務(wù)均等化模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑（L15bty015）